導(dǎo)語：老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，我國的老齡人口也進(jìn)入了快速增長階段。20世紀(jì)90年代以來，我國老齡化速度不斷加快。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11%，顯現(xiàn)了老齡化社會(huì)的突出特征。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42%，到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2%?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長，洶涌而至的“銀發(fā)浪潮”給社會(huì)保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，日益膨大的老年消費(fèi)群體又為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會(huì)在很大程度上促進(jìn)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)會(huì)創(chuàng)造一大批新的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因而研究目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

人口老齡化的快速增長所帶來的直接壓力，首先反映為沉重的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，到目前為止，針對人口老齡化問題的研究仍主要偏重于老齡人口的養(yǎng)老保障上，然而隨著老齡人口規(guī)模的激增，需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展將成為必然趨勢。20世紀(jì)90年代中期以后，針對老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開始得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。

老齡產(chǎn)業(yè)，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是以產(chǎn)品消費(fèi)對象的指向性類群作為界定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合。其發(fā)展的最終目標(biāo)是“五個(gè)老有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是因?yàn)槔夏耆说摹拔鍌€(gè)老有”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場供給體系。

到目前為止，大多數(shù)學(xué)者在論述老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)老齡社會(huì)到來的產(chǎn)物。老齡社會(huì)與以往人類所經(jīng)歷的年輕型或成年型人口結(jié)構(gòu)社會(huì)最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問題更加凸現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式或國家福利性養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化養(yǎng)老作為一種通過市場整合.優(yōu)化社會(huì)資源的模式，不僅是西方發(fā)達(dá)國家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的明智選擇，也將是大多數(shù)通常保有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的必須選擇。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是老齡社會(huì)中社會(huì)資源傾向老年群體，或者說隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日益增加的老年群體的需求將影響整個(gè)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，老齡產(chǎn)業(yè)必然適應(yīng)這一趨勢而產(chǎn)生與發(fā)展。老齡群體是社會(huì)不可或缺的一部分，老齡產(chǎn)業(yè)存在的合理性就在于為老年群體提供符合老年人特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

需求是市場存在的前提，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以市場的需求為原動(dòng)力的，即市場需求刺激產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。當(dāng)市場發(fā)展到一定規(guī)模即形成一定市場體系時(shí)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就形成了。市場是由人口、購買力和購買愿望三要素組成的統(tǒng)一體，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展取決于由老年人口規(guī)模、老年人的購買力水平和購買欲望所決定的市場需求。同時(shí)由于老年需求的特殊性，老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比更加復(fù)雜。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是借助產(chǎn)業(yè)形式，利用市場機(jī)制高效配置社會(huì)、家庭與個(gè)人的養(yǎng)老資源，滿足老齡群體的養(yǎng)老需求。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須考慮老齡化社會(huì)的背景：老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，依據(jù)市場理論和產(chǎn)業(yè)理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)并不是人口老齡化出現(xiàn)之后才產(chǎn)生的，而是老年群體存在時(shí)就開始了。盡管規(guī)模和范圍不明顯，但可歸屬于老齡產(chǎn)業(yè)的雛形。而隨著人口老齡化的日益加劇，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性也隨之加劇。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.發(fā)展我國老齡產(chǎn)業(yè)的必要性

我國是世界上老齡人口規(guī)模最大的國家，且增長速度快。加之我國人口出生率多年來的明顯下降，更加快了人口老齡化的進(jìn)程。隨著老年人口基數(shù)的快速攀升，必然導(dǎo)致老年消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)大，這就為老齡產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展提供了可能。

從購買力來看，目前我國老年人的總體收入水平和儲(chǔ)蓄水平偏低，加上尚不完善的社會(huì)保障制度的負(fù)面影響，在一定程度上限制了老年人有支付能力的消費(fèi)需求。然而，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，老年人的收入水平已相當(dāng)高，可以滿足高層次的需求。此外，由于我國老年人口規(guī)模大增速快且有老齡人口高齡化的發(fā)展趨勢，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，即使維持現(xiàn)有的、較低的消費(fèi)水平所產(chǎn)生的購買力，也足夠支撐老齡產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。而且，統(tǒng)計(jì)資料表明，我國政府用于退休金的支出也正在逐年增加。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障制度的逐步完善，老年人口整體收入水平也在穩(wěn)步提高。老年人口的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。

就消費(fèi)傾向而言，老年人消費(fèi)需求廣，購買欲望強(qiáng)。一方面由于生理和心理?xiàng)l件的變化，老年人對醫(yī)療保健、老年食品、老年服裝、照料護(hù)理等老年人用品及勞務(wù)提出了大量需求。另一方面，隨著社會(huì)化和市場化的發(fā)展以及計(jì)劃生育的政策影響，家庭養(yǎng)老方式越來越難以適應(yīng)客觀需要，隨著我國獨(dú)生子女政策的繼續(xù)推行及人均壽命的不斷延長，一對夫妻養(yǎng)4個(gè)老人和一個(gè)孩子的“4：2：1”結(jié)構(gòu)型家庭甚至一對夫妻養(yǎng)更多老人和一個(gè)孩子的“多老人”結(jié)構(gòu)型家庭越來越普遍，并有可能出現(xiàn)60歲老人照顧80歲老人的“純老戶”?，F(xiàn)代家庭的養(yǎng)老功能弱化，僅靠血緣關(guān)系不足以提供老年照顧，老年人及其家庭對社會(huì)化、專業(yè)化與市場化需求的增加是一種必然趨勢。人口老齡化的加快、老年人口規(guī)模的增加與老齡人口高齡化的發(fā)展，以及由此導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，成為老齡產(chǎn)業(yè)必要性的客觀基礎(chǔ)。

我國老齡人口始終處于相對量急劇增長和絕對量迅速膨脹的狀態(tài)，老年人日益成為社會(huì)最龐大的消費(fèi)人群。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)提供的一組數(shù)據(jù)，2005年我國老年人的消費(fèi)需求總量約為6000億元，2010年將達(dá)到1萬億元以上。另有資料顯示，50年內(nèi)，我國老齡市場需求總量將達(dá)到5萬億元。人口結(jié)構(gòu)變化狀況及趨勢必將通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化引致市場需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，從而要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展必將成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

我國老齡人口需求，無論是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面，還是在數(shù)量、質(zhì)量方面，都會(huì)為我國老齡產(chǎn)業(yè)提供極其廣闊的發(fā)展空間。但是，我國人口老齡化具有來勢猛、增速快以及“未富先老”的特點(diǎn)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

與老年消費(fèi)群體巨大的需求相對應(yīng)的是我國老齡產(chǎn)業(yè)市場的冷清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國市場上每年為老年人提供的產(chǎn)品還不足1000億元。甚至形成了“廠家不愿做，商家不愿賣，消費(fèi)者無處買”這樣一個(gè)怪圈。我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

首先，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是滯后中的滯后。老年人對服務(wù)需求依次排名為護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)等。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是目前我國為老年人提供護(hù)理服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，全國約有5%的老年人有人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望和需要，并且隨著人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，這個(gè)數(shù)字會(huì)逐步增加。但是，目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)尚不足老齡人口總數(shù)的0.9%，供需嚴(yán)重不平衡。隨著人口老齡化的不斷膨脹和預(yù)期壽命的進(jìn)一步延長，我國人口老齡化趨勢又呈現(xiàn)老齡人口高齡化的特點(diǎn)，高齡老人(85歲以上)越來越多。隨著家庭規(guī)模的日益小型化，家庭照料的人員也減少。這加劇了社會(huì)對醫(yī)療服務(wù)和生活服務(wù)的需求。而由于養(yǎng)老制度的公益性特點(diǎn)等原因，市場如何進(jìn)入仍需進(jìn)一步探索和研究。

其次，老年用品市場發(fā)展滯后。我國老年人的整體購買力不斷提高，消費(fèi)觀念開始轉(zhuǎn)變，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，但是老年用品卻供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國許多大中城市，也很難找到老年消費(fèi)晶專賣店，即使有一些，適合老年人特點(diǎn)的保健型、方便型、舒適型的商品也少之又少。上海、廣州等地的調(diào)查表明，在吃的方面，除了保健品，老年人所需的低糖、低鹽、低脂食品等屬于自己的專供商品難以找到。在穿用方面，市場上的老年人服飾要么沒有，要么顏色晦暗，款式陳舊，號(hào)碼不全。目前市場上適合老年人特殊需求的各種產(chǎn)品寥寥無幾，老年用品市場發(fā)展滯后。

再者，在老年休閑文化領(lǐng)域，目前我國老年人的娛樂場所主要是在家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時(shí)間充裕，可自由支配收入高，老年人在娛樂健身、繪畫書法等方面的精神追求和個(gè)人文化發(fā)展的需求也越來越高。專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，我國每年老年旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)20%以上。2005年，我國老年出游人數(shù)達(dá)到全國出游總?cè)藬?shù)的25%。文化需求方面，目前全國老年大學(xué)已達(dá)2萬余所。但相對于不斷膨脹的老齡人口，這些數(shù)字尚不足道。

老年理財(cái)業(yè)，作為一種新興的老齡產(chǎn)業(yè)，剛剛起步。我國部分老年人除日常消費(fèi)外也積累了一部分資金，客觀上有理財(cái)?shù)男枰?。同時(shí)，我國實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是“低水平、廣覆蓋”，這就要求個(gè)人還要為自己將來的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，對用于養(yǎng)老的資金進(jìn)行科學(xué)管理，這也是老年理財(cái)業(yè)興起的根本原因。隨著金融日益滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，老年理財(cái)需求也日益增加。老年理財(cái)產(chǎn)品與其他理財(cái)產(chǎn)品相比，更加注重穩(wěn)健性、防御性以及操作上的方便性。目前市場上理財(cái)產(chǎn)品眾多，然而，傳統(tǒng)的銀行儲(chǔ)蓄和國債仍是老年理財(cái)?shù)闹饕x擇，針對老年理財(cái)特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品仍待進(jìn)一步開發(fā)。

三、制約目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

造成這種狀況，筆者認(rèn)為，問題是多方面的，既有老齡產(chǎn)業(yè)市場本身的特殊性，也有投資者對老齡產(chǎn)業(yè)市場認(rèn)識(shí)上的不足，還因?yàn)轲B(yǎng)老體制和政策導(dǎo)向缺位致使投資者望而卻步。

1.老齡產(chǎn)業(yè)市場本身的特殊性

中國老齡產(chǎn)業(yè)市場具有特殊性。首先，老年人的需求、收入水平和收入來源穩(wěn)定性、消費(fèi)傾向、消費(fèi)行為等方面都具有與其它年齡段人口不同的特點(diǎn)。其消費(fèi)特殊性可以概括為多樣化、平穩(wěn)化和退行性。多樣化是指老年人的需求特征較其他年齡結(jié)構(gòu)人口更加趨于多樣性，其需求個(gè)性化比較強(qiáng)，特殊要求比較多。平穩(wěn)化是指老年人消費(fèi)范圍一般比較狹窄而固定。隨著經(jīng)濟(jì)狀況的逐步改善和平均壽命的不斷延長，老齡人口趨向高齡化，其需求的多樣化和平穩(wěn)化特征將更趨明顯，同時(shí)，其外部依賴性增強(qiáng)，需求在多元化的基礎(chǔ)上趨于專業(yè)化。退行性是指隨著年齡的增長，老年人購買力在逐步減退。但是，隨著老年人儲(chǔ)蓄的增加和老年理財(cái)業(yè)的發(fā)展，老年消費(fèi)的退行性特征有望逐步趨于平緩。

其次，我國城鄉(xiāng)之間存在的顯著差距短時(shí)期難以改觀。農(nóng)村收入水平低，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等資源也相當(dāng)匱乏，加上市場觀念相對貧乏，這種狀況限制了農(nóng)村老齡市場的發(fā)展?jié)摿?。而且，與大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家其城鎮(zhèn)老齡化程度高于農(nóng)村不同，我國老齡化發(fā)展城鄉(xiāng)倒置。根據(jù)2000年公布的“五普”數(shù)據(jù)，按常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)的老齡化水平為6.30%，農(nóng)村卻為7.35%，即農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，且隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的遷移，這種狀況將日益加劇。由此，農(nóng)村老齡市場的難以開拓也嚴(yán)重制約整體老齡市場的發(fā)展空間。而即使在城市，養(yǎng)老保障水平也僅限于基本層次，難以滿足老年人口各方面的需要，老年人口的潛在需求難以實(shí)現(xiàn)。

此外，受家庭養(yǎng)老及勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣的影響，老年人口的社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)以及消費(fèi)觀念也沒有完全市場化。這些都制約著老齡市場的發(fā)展。

我國老齡產(chǎn)業(yè)市場的特殊性，決定了老齡產(chǎn)業(yè)具有微利性和收益周期長的特點(diǎn)。而對于尚處在萌芽狀態(tài)的我國老齡產(chǎn)業(yè)來說，規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)難以一蹴而就，這在一定程度上導(dǎo)致了老齡產(chǎn)業(yè)市場的冷清。

2.投資者對老齡產(chǎn)業(yè)市場認(rèn)識(shí)不足

老年人的需求隨著社會(huì)進(jìn)步和文明程度的不斷提高而不斷細(xì)分和擴(kuò)大，隨著老年人對社會(huì)化和市場化的養(yǎng)老觀念、消費(fèi)觀念的不斷更新，需求層次也越來越高，不僅限于基本的需求，還將追求發(fā)展和享受方面的需要。這都無疑是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。另一方面，老年人的身體狀況、消費(fèi)習(xí)慣、興趣愛好與其他群體有明顯不同，這決定了他們在衣食住行、咨詢、文化娛樂等各方面的消費(fèi)都有獨(dú)特的需求。

而投資者對老齡市場這一不斷攀升的發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不足。無論是針對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)還是生產(chǎn)銷售都存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。企業(yè)一般總認(rèn)為老年人對價(jià)格過于敏感，老年產(chǎn)品利潤低，屬于微利行業(yè)，因而不敢進(jìn)入。而由于老年人多為理智型消費(fèi)者，其消費(fèi)行為不易受廣告宣傳等誘導(dǎo)性因素的影響，加上企業(yè)又往往誤解老年產(chǎn)品總與式樣陳舊、技術(shù)含量低聯(lián)系在一起，缺乏對老年群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、需求層次的深入調(diào)查和恰當(dāng)?shù)臓I銷策略，因而即使投資老齡產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)也大都模式雷同、缺乏特色，難以生產(chǎn)出真正適合老齡市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，難以獲利。然而，由于老齡市場的需求量巨大，微利性并不排斥老齡產(chǎn)業(yè)的市場性與企業(yè)追求高額利潤并不沖突。企業(yè)在做好市場調(diào)研和市場分析工作的基礎(chǔ)上，提供真正適合老齡市場多層次需求的產(chǎn)品和服務(wù)，其利潤空間是十分可觀的。

企業(yè)對老年人的消費(fèi)心理、獨(dú)特的消費(fèi)需求特點(diǎn)，以及他們的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向缺乏深入的探索和認(rèn)識(shí)，因而低估了老齡產(chǎn)業(yè)的市場潛力。同時(shí)，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必然以盈利為目的，但是老齡產(chǎn)業(yè)作為為老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，一些個(gè)別行業(yè)如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等客觀上又要求非盈利性。老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)究竟是盈利還是福利，抑或兼而有之，目前尚無統(tǒng)一定論和明確界定。如果企業(yè)在追求盈利的同時(shí)還要向老年人提供福利，兩者必然是此消彼長的關(guān)系，政策制度上的不明晰導(dǎo)致許多企業(yè)對進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場尤其老年服務(wù)業(yè)市場持觀望態(tài)度。

3.養(yǎng)老體制和政策導(dǎo)向缺位

首先，市場的有效運(yùn)行，需要一系列基本制度的支撐。盡管政府和社會(huì)各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和迫切性，但到目前為止，尚缺乏一套全面的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)和政策指導(dǎo)大大滯后，幾乎處于空白狀態(tài)。目前老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分。尤其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，民營資本在融資服務(wù)、財(cái)政支持、土地使用、醫(yī)保定點(diǎn)等方面先天不足，享受不到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，成本較高，無法平等參與競爭。加上我國政府職能部門在老齡產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，易造成管理上的真空和職權(quán)的交叉，缺乏相互協(xié)調(diào)，政策制定和執(zhí)行效率低下。

再者，社會(huì)保障不到位。與其他領(lǐng)域的改革相比，社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程相對緩慢和滯后，新的社會(huì)保障體系尚未完全建立。從目前社會(huì)保障制度來看，我國社會(huì)保險(xiǎn)僅面向城鎮(zhèn)職工，尚未包括廣大的農(nóng)村。即使已享有社會(huì)保障的城鎮(zhèn)老年人，其獲得的養(yǎng)老金水平也較低。盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成。同時(shí)，長期以來支撐社會(huì)保障的政府財(cái)政，承擔(dān)面臨大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出也日漸吃力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行問題嚴(yán)重。社會(huì)保障的不完善制約老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)—一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善和健全。

四、促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的對策建議

制度的建立和規(guī)范是任何產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，政府應(yīng)針對不同的領(lǐng)域制定不同的政策。根據(jù)老齡產(chǎn)業(yè)的市場屬性將老齡產(chǎn)業(yè)細(xì)化分類，區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)中的非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)非競爭性行業(yè)，如老年社會(huì)保障、老年公益服務(wù)設(shè)施、特困老年救助等，不以盈利為目的，而是偏重于社會(huì)利益，具有公共性和外部性特征，因此政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供供給。而以盈利性為主的競爭性行業(yè)則由市場提供供給，因此政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，形成一套以政府間接調(diào)控為指導(dǎo)，以市場機(jī)制為主要資源配置手段的老齡產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)培育、引導(dǎo)和完善競爭性行業(yè)的需求市場。并應(yīng)給予必要的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免和其他特殊照顧，以扶持當(dāng)前弱質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)。

需要注意的是，在制度和法規(guī)建設(shè)尚不完備、市場化發(fā)育尚不充分的條件下，且考慮老齡產(chǎn)業(yè)本身的公益性質(zhì)，老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)以政府的宏觀政策調(diào)控為主要指導(dǎo)。隨著市場化程度的不斷深入，逐漸放開政府監(jiān)管。

其次，要加快建立和完善社會(huì)保障制度，在完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加大對老年醫(yī)療保障制度的改革。同時(shí)應(yīng)縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，提高整體社會(huì)保障水平。這是形成老齡產(chǎn)業(yè)市場有效需求的重要基礎(chǔ)。良好的社會(huì)保障水平有利于降低收入來源少的老年人的基本生活和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減輕老年人的后顧之憂，從而刺激老年人的消費(fèi)欲望。

最后，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。老齡產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)于垂暮老人的產(chǎn)業(yè)，卻又成為了21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大的利潤空間。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步樹立市場觀念，充分考慮人口老化這一人口變化趨勢對市場消費(fèi)需求變化的影響，展開市場調(diào)查，探索和研究老年人獨(dú)特的消費(fèi)心理、消費(fèi)特點(diǎn)，根據(jù)市場需求的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對老年人消費(fèi)行為的多元化個(gè)性化特點(diǎn)，將老齡產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分，不同類別的老人區(qū)別對待，對老年人提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)。這樣才能準(zhǔn)確判斷老齡市場規(guī)模與潛力，開發(fā)真正適合老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。并在此基礎(chǔ)上，選擇適合老年人消費(fèi)心理的營銷渠道。