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一、健全體制機(jī)制，加快形成長效管理體系

（一）健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮食品安全機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，對復(fù)雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過制定政策措施，明確監(jiān)管主體和要求，實現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。定期組織開展執(zhí)法檢查，研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題，形成工作合力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時組織開展重大食品安全問題調(diào)查研究，不斷提依法行政能力。

（二）健全考核評價機(jī)制。將食品安全工作作為各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，對發(fā)生重大食品安全事故的，在綜合性評先創(chuàng)優(yōu)活動中實行一票否決。制訂定期巡視檢查、考核考評等辦法，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為。

（三）健全舉報查處機(jī)制。健全食品安全舉報受理、信息通報、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，落實首接負(fù)責(zé)制。加大對食品安全有獎舉報制度的宣傳，暢通食品安全舉報投訴渠道，簡化工作流程，對符合獎勵條件的舉報人，及時兌現(xiàn)獎金，充分調(diào)動公眾參與的積極性。

（四）健全輿情監(jiān)測與信息機(jī)制。健全食品安全輿情監(jiān)測機(jī)制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對突發(fā)事件和熱點問題。完善信息、事件通報和報告制度，及時掌握研判食品安全輿情信息。進(jìn)一步明確信息主體和審核程序，科學(xué)、準(zhǔn)確信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）健全應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范完善各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提應(yīng)急處置能力和水平。

（六）健全誠信管理機(jī)制。貫徹落實國務(wù)院食安辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育。制訂出臺食品安全誠信監(jiān)督管理辦法，完善食品安全信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案和“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。

（七）完善基層食品安全管理運行機(jī)制。落實鎮(zhèn)（街道）管理責(zé)任，將食品安全工作納入鎮(zhèn)政府（街道辦事處）目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。發(fā)揮村（居）食品安全信息員、協(xié)管員作用，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常管理、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作。

二、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，提升食品安全保障水平

（八）強(qiáng)化日常監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等的監(jiān)管力度，明確并落實市場開辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營市場管理，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。

（九）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備食品安全管理員，建立健全并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等制度以及產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

（十）增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。加強(qiáng)各成員單位食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大政策支持和投入力度，重點強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。開展綜合執(zhí)法試點，解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。

（十一）提檢驗檢測能力。統(tǒng)一制訂實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享，監(jiān)督抽檢覆蓋各鎮(zhèn)（街道）及大宗食品、風(fēng)險食品。制定量化考核管理辦法，對各監(jiān)管部門計劃實施、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、量化考核。積極推動食品安全檢驗檢測資源整合，科學(xué)確定其功能定位和責(zé)任分工。加強(qiáng)食品檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提檢驗檢測能力。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一制訂實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，提系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商機(jī)制，及時通報監(jiān)測結(jié)果以及監(jiān)管信息，提出預(yù)警信息和對策建議。

（十二）加快推進(jìn)食品安全信息化。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺。推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動食品安全工作的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提工作效率。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，鼓勵企業(yè)制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化宣傳教育，動員社會廣泛參與

（十三）開展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織好2013年食品安全宣傳周活動，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)對監(jiān)管先進(jìn)人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時間或者版面免費刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。

（十四）強(qiáng)化食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，2013年各級監(jiān)管人員每人至少參加40小時的集中培訓(xùn)。強(qiáng)化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)，提其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十五）支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機(jī)制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認(rèn)真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋措施和結(jié)果。

（十六）發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會組織作用。加強(qiáng)對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各級消費者協(xié)會的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。

（十七）發(fā)揮食品安全專家作用。制訂出臺《區(qū)食品安全委員會食品安全專家聘任管理辦法》，組建食品安全專家?guī)?，充分發(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。

四、實施六項行動，著力解決突出問題

（十八）實施畜禽產(chǎn)品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)對規(guī)?；B(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%（由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處牽頭組織實施）。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達(dá)到100%（由服務(wù)業(yè)發(fā)展局牽頭組織實施）。

（十九）實施農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項行動。針對重點食用農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品、花生等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提到60%以上；“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認(rèn)證的比率提到50%以上；認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提到50%以上，建立省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)1個，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、海洋與漁業(yè)局根據(jù)職責(zé)分別牽頭組織實施）。

（二十）實施食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。?qiáng)化對食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為；開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上（由質(zhì)監(jiān)分局牽頭組織實施）。

（二十一）實施食品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印Ｒ允称饭┴浬虨橹攸c，加強(qiáng)對食品經(jīng)營、倉儲場所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費者利益的行為，規(guī)范食品市場，嚴(yán)懲違法犯罪。制訂食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法，實施“掛牌經(jīng)營、實名登記、信息公示”等制度，食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到60%以上（由工商分局牽頭組織實施）。

（二十二）實施餐飲安全專項整治行動。全面實施學(xué)校食堂量化分級管理制度，開展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提學(xué)生飲食安全保障水平；制訂小餐飲整頓規(guī)范工作意見，強(qiáng)化對小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%（由教育局協(xié)調(diào)市食品藥品監(jiān)管局牽頭組織實施）。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，對市政集中式供水單位繼續(xù)實行量化分級管理，強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上（由社會事業(yè)局協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局組織實施）。加快推進(jìn)小型分散式餐廚廢棄物設(shè)備應(yīng)用的試點和推廣工作（由環(huán)衛(wèi)處牽頭組織實施）。

（二十三）啟動食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建行動。遴選一批食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較的鎮(zhèn)（街道），開展示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（由區(qū)食安辦牽頭組織實施）。

（二十四）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善區(qū)食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法手段，提執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。通過嚴(yán)懲違法犯罪，確?！斑`禁超限”、“假冒偽劣”專項整治和重點行業(yè)品種綜合治理落到實處、取得實效（由公安分局牽頭組織實施）。