導語：城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作，穩(wěn)步提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量水平，按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的指導原則，結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點，制定2013年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理指導意見。

一、指導思想

持續(xù)開展“打造最干凈、最整潔城市”工作深入進行，以營造整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的人居環(huán)境為目標，完善覆蓋城區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，推行主次干道和街巷新村全天候保潔，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的長效化動態(tài)管理。

二、組織領(lǐng)導

由市市容市政管理局牽頭，市財政局、區(qū)政府、區(qū)住房建設(shè)和市容市政局、區(qū)財政局、市環(huán)衛(wèi)管理處、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門、街道辦事處等組成的城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作，并制定相應(yīng)的政策、規(guī)則，落實經(jīng)費，進行總體協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組日常工作由市環(huán)衛(wèi)管理處負責。

三、職責分工

1．市市容市政管理局統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作。負責組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的督查；根據(jù)考核成績序時申請經(jīng)費并撥付；配合市財政局根據(jù)年度城建維護資金總盤，對區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標工作指導審核批復年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和經(jīng)費計劃；對區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量進行核定；考核辦法、標準和考核通報。

2．市財政局負責落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)市級承擔部分經(jīng)費（主次干道保潔經(jīng)費市區(qū)兩級按1∶1承擔，街巷保潔經(jīng)費市、區(qū)、街道按照1∶1∶1承擔），并依據(jù)市市容市政管理局每月的考核成績及人員注冊情況撥付作業(yè)經(jīng)費及市級考核經(jīng)費；最低工資及各類補貼、慰問經(jīng)費；會同市市容市政管理局審核并批復年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費計劃。

3．區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作。區(qū)財政負責落實轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費的籌措和序時撥付，并督促檢查環(huán)衛(wèi)作業(yè)的招投標或合同委托工作。

4．市環(huán)衛(wèi)管理處統(tǒng)一匯總、核對、上報區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和年度資金計劃及人員信息管理；修訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準及考核辦法，并報市市容市政管理局批準后實施；受市市容市政管理局委托具體實施市級檢查考核。

5．區(qū)住房建設(shè)和市容市政局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的實際情況，編制環(huán)衛(wèi)作業(yè)量分配方式、經(jīng)費概算及作業(yè)方案報市市容市政管理局匯總考核。在上述作業(yè)量及經(jīng)費批復后，具體組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)的招投標和合同委托管理，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理標準進行管理，并組織日常的區(qū)級考核，包括對環(huán)衛(wèi)保潔人員的到崗率、年齡結(jié)構(gòu)、日常培訓、參保率等，根據(jù)考核辦法及人員注冊情況撥付經(jīng)費、最低工資及各類補貼慰問經(jīng)費給作業(yè)單位。

6．各街道辦事處負責街道配套經(jīng)費的籌措與使用管理；負責轄區(qū)內(nèi)街巷新村保潔的日常管理；配合實施轄區(qū)內(nèi)街巷新村保潔招投標或合同委托工作；根據(jù)合同約定和市、區(qū)、街道三級考核成績，負責相應(yīng)作業(yè)經(jīng)費的支付工作。

四、主要內(nèi)容

（一）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的內(nèi)容和范圍

城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理工作主要為姑蘇區(qū)（含新城）范圍內(nèi)主次干道清掃保潔（包括沿線交通隔離欄和綠化帶保潔）、果殼箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保潔維護管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房（桶）保潔維護管理，亂涂亂貼清理和無主垃圾清運；公共衛(wèi)生間和洗刷站保潔維護管理；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的管理和培訓；生活垃圾轉(zhuǎn)運站、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛保潔維護管理、生活垃圾收集中轉(zhuǎn)運輸、建筑垃圾清運、糞便收集、轉(zhuǎn)運等內(nèi)容。

（二）環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)量的分配方式

在目前環(huán)衛(wèi)運作機制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉(zhuǎn)運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運由住房建設(shè)和市容市政局會同相關(guān)部門采取公開招標和合同委托相結(jié)合的方式，公共衛(wèi)生間保潔管理采取企業(yè)公開招標方式（不得采取托管方式）。優(yōu)先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購公開招標方式，按合理低價等原則擇優(yōu)選擇作業(yè)單位。

1．政府采購公開招標的方式和要求

環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費來源于財政性資金，根據(jù)政府采購法規(guī)定，使用財政性資金采購服務(wù)的，應(yīng)采取政府采購公開招標方式。公開招標采用合理低價原則，下浮率不得超過標底價的15％，標底價的制訂可參照環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價（詳見附表，不含社保公積金）。招標應(yīng)對投標企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營資質(zhì)、用工模式、管理制度等方面進行審核。企業(yè)用工應(yīng)當符合《勞動合同法》的規(guī)定，優(yōu)先錄用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員。企業(yè)需為保潔人員繳納養(yǎng)老保險、公積金等社會保險，并將納入考核范圍。

2．合同委托的方式和要求

環(huán)衛(wèi)作業(yè)量和作業(yè)分配方式經(jīng)核定后，除公開招標的作業(yè)外，區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門、街道辦事處可以合同的形式將其余環(huán)衛(wèi)作業(yè)直接委托給國有性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，合同委托的價格可參照相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單價（詳見附表，不含社保公積金）下浮15%來確定，需在合同委托金額中扣除已經(jīng)測算的稅金。受委托企業(yè)的用工應(yīng)當符合《勞動合同法》的規(guī)定，并納入考核范圍。

（三）環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和指導單價的形成

環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和指導單價是相對應(yīng)在目前市場和技術(shù)條件下的合理工作量和作業(yè)價格，本文件中所提及的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額主要依據(jù)現(xiàn)行《省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，環(huán)衛(wèi)作業(yè)指導單價主要依據(jù)現(xiàn)行《市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單價咨詢報告書》蘇仁評報字（2011）第130號。

1、其中涉及最低工資部分參照2011年勞動保障部門規(guī)定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長，每月市區(qū)兩級將按比例統(tǒng)一進行補貼。

2、在作業(yè)單價中，社保、公積金支出中的集體（最低標準）支付部分單列，在招投標或合同委托中扣除該部分費用，由作業(yè)單位先行繳納支付，經(jīng)逐級審核后，由市、區(qū)財政進行全額補貼，其中社保補貼市區(qū)按1:1，公積金補貼由市級財政承擔。

3、人身意外險（含疾?。┯蓞^(qū)住房建設(shè)和市容市政局（或區(qū)環(huán)衛(wèi)所）采取團購方式統(tǒng)一購買，市財政按最高每人每年200元給予補貼。

4、區(qū)住房建設(shè)和市容市政局及相關(guān)部門在政府采購公開招標時，標底的制定應(yīng)按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額和作業(yè)單價進行測算。

5、年底將發(fā)放環(huán)衛(wèi)工人13個月工資，由市區(qū)兩級按1∶1比例進行撥付。

五、操作實施

（一）年度計劃

區(qū)住房建設(shè)和市容市政局編制轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量、經(jīng)費年度概算及環(huán)衛(wèi)作業(yè)分配方式經(jīng)市環(huán)衛(wèi)管理處匯總校核；市環(huán)衛(wèi)管理處根據(jù)區(qū)上報情況編制年度環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理作業(yè)量及經(jīng)費計劃，統(tǒng)一報市市容市政管理局和市財政局批復。未報市局批復的扣當月市級撥付的環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費的15%直至批復。

（二）招標管理

區(qū)住房建設(shè)和市容市政局根據(jù)批復對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)按政府采購公開招標或合同委托的方式進行管理，招標文件需經(jīng)市市容市政局審核，合同文書及時報市市容局備案。招標文件未經(jīng)市級審核或未合用文本未報市局備案，在撥付市級經(jīng)費時扣作業(yè)經(jīng)費的5%。

（三）監(jiān)督考核

市市容市政管理局修訂《市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理考核辦法》及《市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理考核標準》，對納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔管理的作業(yè)，建立市、區(qū)和街道三級管理考核機制，同時建立作業(yè)單位資信等級檔案。人員管理將納入考核范圍，對環(huán)衛(wèi)保潔人員實行人員注冊制度，對人員的到崗率、年齡結(jié)構(gòu)、日常培訓、參保率進行考核。

（四）經(jīng)費核撥

1．根據(jù)市委蘇發(fā)〔2008〕35號文關(guān)于“切實加大市、區(qū)兩級財政對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入力度，確保按比例同步落實到位?！钡木?，建立、健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費市區(qū)兩級財政投入機制。采取作業(yè)經(jīng)費與考核成績掛鉤的辦法，對納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)均采取考核的方式對作業(yè)經(jīng)費進行核撥。市區(qū)兩級財政在環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費中的投入比例報市政府批準后確定。

2．區(qū)新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)量應(yīng)及時報市市容市政局備案，具備通車條件的道路區(qū)環(huán)衛(wèi)部門及時跟進保潔，與委托保潔單位簽訂委托合同，并納入市級日?？己朔秶?，年底按新增作業(yè)量及保潔時間核算費用，并按市區(qū)比例給予補貼，費用核算時間按區(qū)與保潔單位簽訂委托合同時間計算。

3．為鼓勵先進，按以獎代補原則，2013年市財政將專門安排環(huán)衛(wèi)作業(yè)專項考核經(jīng)費，用于對年度作業(yè)及管理先進的獎勵，在年終時根據(jù)年內(nèi)區(qū)招投標開展情況、考核成績、新增作業(yè)量及突擊任務(wù)完成情況等，考評小組綜合考評后劃撥。