導(dǎo)語：城區(qū)人口和計劃生育工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，*區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生委的精心指導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》為中心，突出綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題這一重點(diǎn)，圍繞“兩個主題”開展宣傳，采取“三大舉措”加強(qiáng)流動人口工作，依托“四個載體”深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)“五項(xiàng)工作”夯實(shí)基礎(chǔ)，整體工作水平得到進(jìn)一步提升，為全區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。

20*年末，全區(qū)戶籍人口76.3萬人。全區(qū)育齡婦女19.76萬人，其中已婚育齡婦女12.17萬人，人戶分離育齡婦女人數(shù)為5.16萬人。流動人口11.7萬余人，其中已婚育齡婦女1.3萬人。按人均6.5元標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財政投入事業(yè)費(fèi)485萬元，街道投入367萬元，流動人口經(jīng)費(fèi)70萬元。全年區(qū)街發(fā)放各種計劃生育獎勵和經(jīng)濟(jì)幫助147萬余元。

一、20*年主要工作進(jìn)展情況

（一）人口指標(biāo)完成情況及分析

20*年統(tǒng)計年度，全區(qū)戶籍出生人口4671人，出生率為6.12‰，死亡率為3.31‰，自然增長率為2.81‰，計劃生育率98.42%。

20*年自然年度預(yù)計出生5230人，預(yù)計將比20*年自然年度出生3911人增加1300人左右。按照區(qū)長與市長簽定的責(zé)任書中，20*年出生人口指標(biāo)預(yù)計為4500人，實(shí)際出生超過了指標(biāo)要求。

分析20*年出生人口大幅增加的原因主要有四點(diǎn)：一是進(jìn)入第四次生育高峰期，我區(qū)生育旺盛期的育齡婦女大幅增加，由2003年的4.84萬人增加到20*年的6.38萬人，增加了1.54萬人，是造成出生人口增加的主要原因；二是結(jié)婚人數(shù)大量增加，20*年在*區(qū)登記結(jié)婚人數(shù)約1.2萬對，比20*年翻了一番，婚后有生育意愿的人員增多，是出生增加的直接原因；三是出生偏好的影響，20*年是農(nóng)歷豬年，有生育意愿的夫妻選擇20*年生育的明顯增多；四是隨父入戶政策的影響，外地婚嫁人員逐年增加，由2003年的3641人增加到20*年的6930人，增加了3289人，尤其是《*市生育服務(wù)證管理辦法》修改以后，婚嫁人員直接在*辦證的人數(shù)明顯增加，20*年度婚嫁隨父入戶人數(shù)為810人，比去年同期增加了290人，對出生人口增加也有一定影響。（具體分析參見出生情況分析）

（二）以學(xué)習(xí)宣傳《決定》為中心，突出“一個重點(diǎn)”，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐

突出“三化”，掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》熱潮。一是普遍學(xué)習(xí)層次化。將《決定》的學(xué)習(xí)納入黨校干部理論學(xué)習(xí)課程，納入各級理論中心組學(xué)習(xí)計劃，分不同層次在區(qū)理論中心組、區(qū)人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、區(qū)、街、居和駐區(qū)單位計生干部等各級人員中進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。二是宣傳載體社區(qū)化。不斷整合宣傳資源，發(fā)揮人口學(xué)校的陣地作用，各街道利用人口文化苑，組織開展社區(qū)積極分子參加《決定》宣講活動，擴(kuò)大影響，教育群眾。三是宣傳形式多樣化。開展以“五個一”為載體的多層次、多形式、多角度的學(xué)習(xí)宣傳活動，即與區(qū)委宣傳部聯(lián)合組織了一次全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《決定》輔導(dǎo)報告會；組織了一次全區(qū)人口計生系統(tǒng)《決定》學(xué)習(xí)報告會；在西單圖書大廈開展了一次大型《決定》主題宣傳咨詢活動；制作了一系列品味高、渲染力強(qiáng)的《決定》學(xué)習(xí)宣傳品，包括宣傳折頁5000張、展板80余塊、《社區(qū)居民學(xué)決定》宣傳漫畫書1萬冊等；在《**報》上整版刊登了《決定》學(xué)習(xí)專版。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)突出綜合治理，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的能力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視人口計生工作，年初工作會與各街道和人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂“計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書”并督促落實(shí)，堅持目標(biāo)管理責(zé)任制，堅決實(shí)行一票否決。根據(jù)區(qū)政府換屆，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)，將區(qū)政府辦、區(qū)委區(qū)政府研究室等單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增加到28個，進(jìn)一步明確了各部門在人口計生方面的職責(zé)和任務(wù)。

20*年，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)一步樹立大人口理念，營造大人口氛圍，積極配合人口計生部門綜合治理人口問題。區(qū)衛(wèi)生局將計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系，作為生命全周期的重要組成部分，20*年計衛(wèi)進(jìn)一步合作開展“社區(qū)家庭生殖健康干預(yù)工程”；計教聯(lián)手推動青春健康教育向小學(xué)高年級延伸；區(qū)民政局、區(qū)信息辦為建立人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；與區(qū)房管局、流管委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)計劃生育管理和服務(wù)工作的通知》，與婦聯(lián)繼續(xù)開展0—3歲早教服務(wù)；與區(qū)婦兒工委聯(lián)合舉辦0-3歲健康寶寶大賽，提供科學(xué)育兒的嶄新服務(wù)平臺；與公安在戶籍人口及流動人口信息溝通和數(shù)據(jù)共享方面加強(qiáng)合作，各部門切實(shí)履行職責(zé)，綜合治理機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌解決人口問題的能力進(jìn)一步提高。

（三）以建設(shè)新型生育文化為主線，圍繞“兩個主題”，宣傳教育喜結(jié)新碩果

以建設(shè)和諧文化為重點(diǎn)，立足婚育文明建設(shè)，圍繞“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動兩大主題，堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。

廣泛宣傳有力度。通過四種途徑擴(kuò)大宣傳：一是與區(qū)文委聯(lián)合舉辦20*年*區(qū)婚育文明科普電影周活動，在影片放映前播放《婚檢與優(yōu)生》等科教宣傳片，寓教于樂，近8000名群眾免費(fèi)觀看；二是聯(lián)合區(qū)文明乘車辦，將“婚育新風(fēng)”與“文明乘車”宣傳相結(jié)合，在全區(qū)200余個文明乘車站，發(fā)放宣傳材料50000余份，加大社會宣傳力度；三是在《**報》上開辟《人口計生文化苑》專欄，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、政策法規(guī)等方面內(nèi)容，擴(kuò)大對在職職工的宣傳覆蓋面；四是加強(qiáng)媒體宣傳，20*國家級報刊報道10篇，市級36篇，電視13篇，在電臺直播9次，組織“我與女兒一起成長”征文，收稿552篇，報送400余篇。

主題宣傳創(chuàng)特色。將9月確定為“和諧計生推進(jìn)月”，開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家“系列主題宣傳活動。主要包括：以“婚育·健康·和諧”為主題，開展了全區(qū)書法、攝影、繪畫、手工藝作品展，收到各類作品共計1000余幅（件），300余幅（件）作品獲獎，獲獎作品相繼在*區(qū)圖書館、月壇南禮士路公園、德勝雙秀公園等地點(diǎn)進(jìn)行了巡回展，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念。以“健康家庭·和諧計生”為主題，開展了百星評比表彰活動，對教子有方的和諧幸福家庭、家庭生活困難但立志成才的陽光女孩、支持計劃生育工作的優(yōu)秀樓門院長、積極參與社區(qū)計生工作的優(yōu)秀流動人口志愿者、優(yōu)秀基層計劃生育工作者共百人進(jìn)行了表彰，在全社會營造了關(guān)心、理解、支持人口計生工作的良好輿論氛圍。

以“關(guān)愛女孩”為主題，開展特色宣傳活動。西長安街街道開展了以“關(guān)愛女孩、共筑和諧社會”為主題的演講暨助學(xué)捐款活動；新街口街道舉辦了“陽光女孩展風(fēng)采”文藝演出，營造女孩社區(qū)成長的良好環(huán)境；月壇街道通過“陽光女孩樂園”這一平臺，為地區(qū)困難家庭女孩提供幫扶、展示才華、平等發(fā)展的機(jī)會；德勝街道開展了“生命傳承希望、關(guān)愛相伴和諧”關(guān)愛貧困女孩陽光助學(xué)行動，金融街街道開展了“愛心相伴、牽手未來”主題活動，聯(lián)系地區(qū)單位救助獨(dú)生子女困難家庭女孩。

精品宣傳重品質(zhì)。主抓三個方面：一抓生育文化建設(shè)，與展覽路街道聯(lián)手，投資12萬元，在西外南路修建了一座高1.6米、長30米的《青春·陽關(guān)·健康》雕塑文化墻，至此，*區(qū)人口文化系列雕塑增加到11個，營造了良好的宣傳氛圍。二抓宣傳陣地建設(shè)，區(qū)計生委投入41萬元，為各社區(qū)重新更新、安裝高質(zhì)量的不銹鋼人口宣傳欄、報欄共計137組，美化了宣傳環(huán)境。三抓高品質(zhì)宣傳品制作，配合“工程”編印了《孕婦學(xué)校教材》、《社區(qū)保健人員工作手冊》、《科學(xué)育兒》0-3歲系列叢書、《健康生育快樂園》畫冊，再版了0-3歲《兒童成長測試圖》、《婚育手冊》、《健康生育快樂園》的口袋書等，制作了《健康生育全程服務(wù)工程》、《流動的樂章》、《第二故鄉(xiāng)*印象》等反映“工程”和流動人口工作成果的專題片。

（四）以市民化服務(wù)為引導(dǎo)，采取“三大舉措”，流動人口服務(wù)和管理再現(xiàn)新亮點(diǎn)

按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，在建立“區(qū)指導(dǎo)—街負(fù)責(zé)—社區(qū)管理—工商配合—市場全面落實(shí)”的五位一體的市場管理服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)居住地管理責(zé)任，采取了“三大舉措”：

1、建立流動人口服務(wù)和管理新機(jī)制。根據(jù)流動人口工作的新形勢、新任務(wù)，及時建立了兩項(xiàng)新的工作制度：一是與新成立的流管委建立協(xié)調(diào)共管工作機(jī)制。與區(qū)房管局、區(qū)流管委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)計劃生育管理和服務(wù)工作的意見》，明確了工作職責(zé)。今年借助流管委、流管辦成立及全區(qū)孕情普查等時機(jī)，進(jìn)一步掌握了流動人口和人戶分離人員的底數(shù)，在工作中做到了“四個到位”：登記到位、跟進(jìn)到位、措施到位、服務(wù)到位。二是與*區(qū)五家產(chǎn)科醫(yī)院，建立流動人口在京出生監(jiān)測工作例會制度，加強(qiáng)對流動人口在京出生監(jiān)測，特別是及時掌握在我區(qū)居住的流動人口出生情況，及時研討解決工作中的問題。20*年度全區(qū)五家監(jiān)測醫(yī)院共出生嬰兒1437人，由外區(qū)轉(zhuǎn)來153人，共計1590人，在京計劃生育率為94.8%。全區(qū)通過孕檢和其他渠道發(fā)現(xiàn)流動人口已婚婦女懷孕有216人，符合生育政策132人，不符合政策84人（其中已做人流和中引60人，回家鄉(xiāng)辦指標(biāo)15人，已不在本區(qū)居住9人）。

2、探索現(xiàn)居住地管理新模式。探索建立了兩種模式：一種是什剎海街道米糧庫社區(qū)在“以房管人”的流動人口管理工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大管理范圍，建立了“一院一圖、一戶一檔”的社區(qū)成員管理模式，形成了一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的依靠房屋管理社區(qū)成員的新機(jī)制，區(qū)人口計生委已召開現(xiàn)場會，在全區(qū)推廣這一模式，并在區(qū)、街、居軟件的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)全員管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，為這種管理模式注入新的活力，區(qū)流管辦也在總結(jié)推廣這一模式；另一種是新街口街道找準(zhǔn)社區(qū)工作與物業(yè)管理的結(jié)合點(diǎn)，積極探索社區(qū)計生與物業(yè)聯(lián)手的新模式，選取新建小區(qū)、高檔小區(qū)、單位小區(qū)、成熟小區(qū)四種類型物業(yè)小區(qū)為試點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)量身定做聯(lián)手方案，分類指導(dǎo)，逐步形成了“資源互補(bǔ)，信息互通、服務(wù)互動”的良好局面。12月在新街口街道召開了現(xiàn)居住地管理工作交流會。

另外，以流動人口經(jīng)營務(wù)工場所為著力點(diǎn)，繼續(xù)探索以市場和一條街門店流動人口經(jīng)營服務(wù)場所為平臺的“依托式管理服務(wù)模式，今年在往年規(guī)范市場和一條街工作基礎(chǔ)上，又對月壇地區(qū)七彩云南珠寶市場和西長安街街道六部口一條街、什剎海街道西什庫大街、新街口街道半壁街進(jìn)行了規(guī)范。

探尋流動人口宣傳服務(wù)新方式。堅持“以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中”的工作理念，今年采取了三種新方式開展宣傳和服務(wù)：一是開展“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動。元旦春節(jié)期間，按照國家、市人口計生委的統(tǒng)一部署和要求，抓住流動人口，特別是農(nóng)民工在新春佳節(jié)期間大量返鄉(xiāng)探親的這一有利時機(jī)，突出“關(guān)懷關(guān)愛、促進(jìn)和諧”這一主題，通過發(fā)放慰問信、走訪流動人口困難家庭、舉辦生殖健康講座等方式積極開展宣傳。二是人口計生圖書進(jìn)市場。為15個已規(guī)范的市場配備了宣傳柜和相關(guān)生殖健康知識方面的圖書，大大促進(jìn)了流動人口計劃生育政策法規(guī)宣傳和生殖健康知識的普及。三是“健康生育快樂園”惠及流動人口。今年，“快樂園”延伸到流動人口集中的市場，西長安街東方明珠市場還舉行了流動人口“快樂園”專場，深受歡迎。流動人口在京能夠享受優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分印證了我區(qū)流動人口“市民化服務(wù)”落到了實(shí)處。在*市11月舉辦的流動人口管理服務(wù)成果展示活動中，*區(qū)獲得了二等獎。

（五）以滿足群眾需求為目標(biāo)，依托“四個載體”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新突破

在20*年獲得國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的基礎(chǔ)上，20*年依托”四個載體”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

1、依托人口問題研究，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供理論基礎(chǔ)

*區(qū)人口計生委自更名以來，一直著力推進(jìn)人口問題研究工作，確定了“主管區(qū)長牽頭，計生組織協(xié)調(diào)，專家支持策劃，調(diào)研數(shù)據(jù)先行，部門參與配合，調(diào)研成果共享”的工作方式，已經(jīng)初步建立人口問題研究長效機(jī)制，走在全市的前列。20*年主要開展了以下三項(xiàng)工作。一是初步建立人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。為全面掌握全區(qū)人口的變動情況，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各部門決策提供人口數(shù)據(jù)支持，我區(qū)著手建設(shè)人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)將主要來源于社區(qū)信息系統(tǒng)和區(qū)育齡婦女管理信息系統(tǒng)，通過區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺，完成數(shù)據(jù)的采集，通過區(qū)地理信息系統(tǒng)和生動的圖表，展現(xiàn)全區(qū)人口動態(tài)變化情況，通過系統(tǒng)的逐步完善，推動全區(qū)人口信息采集更加規(guī)范，人口數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供更加可靠的依據(jù)。目前，基礎(chǔ)平臺已經(jīng)初步建立。二是完成了“首批獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題研究”調(diào)研報告。針對調(diào)查結(jié)果，邀請人大代表研討*區(qū)首批獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老現(xiàn)狀、趨勢、風(fēng)險規(guī)避及養(yǎng)老方式等情況，并針對享受低?；蛘叩捅＿吘壍莫?dú)生子女家庭父母，特別是獨(dú)生子女傷殘或者死亡家庭的父母，初步提出了可操作性的傾斜政策，比如開展為老服務(wù)，加大護(hù)理型養(yǎng)老建設(shè)，加大對特困家庭老人特別是對獨(dú)生子女意外死亡、傷殘家庭的救助，明年將出臺關(guān)于*區(qū)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老幫扶機(jī)制的意見。三是完成了人口疏解的調(diào)研報告。通過將*區(qū)與通州區(qū)和昌平區(qū)對比，認(rèn)為*區(qū)的人口密度過大，資源和環(huán)境的壓力很大，應(yīng)該采取統(tǒng)籌調(diào)整，定向疏解的宏觀疏解措施，積極分流中心城區(qū)在社會資源占有方面的優(yōu)勢，抓住人戶分離人口和流動人口重點(diǎn)疏解人群開展工作。

2、依托“社區(qū)健康生育全程服務(wù)工程”，跟進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)

“社區(qū)健康生育全程服務(wù)工程”作為*區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌工程，到今年已經(jīng)開展了三年。三年來，“工程”在預(yù)防出生缺陷、提高出生人口素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用，得到了各方的認(rèn)可，取得了良好的社會效果。下一步，*市將在*區(qū)召開“*市出生缺陷一級預(yù)防暨‘健康生育計劃’啟動會”，向全市推廣我區(qū)的模式和做法。

我們將20*年確定“工程”的規(guī)范提高年，圍繞“規(guī)范、完善、落實(shí)、細(xì)化”的主題，進(jìn)一步形成工作規(guī)范，進(jìn)一步抓好載體建設(shè)，進(jìn)一步抓好孕產(chǎn)期保健規(guī)范，進(jìn)一步開展0-3歲早教服務(wù)，為模式的推廣進(jìn)一步積累了經(jīng)驗(yàn)。20*年，“工程”作為*區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目即將結(jié)題，我們于12月召開了工程終期總結(jié)會，對工程開展三年來的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。“工程”作為項(xiàng)目雖然結(jié)題了，但“工程”的具體實(shí)踐遠(yuǎn)沒有終結(jié)，目前，在我區(qū)已經(jīng)內(nèi)化成工作機(jī)制，納入了人口計生的日常工作之中。（專門制作了關(guān)于“工程”的專題片和動漫，匯報后請各位領(lǐng)導(dǎo)觀看。）

3、依托“社區(qū)家庭生殖健康干預(yù)工程”，開展生殖健康全面服務(wù)

啟動“社區(qū)家庭生殖健康干預(yù)工程”，關(guān)注困難群體。作為20*年政府為群眾辦的60件實(shí)事之一，該“工程”以低保及低保邊緣計劃生育困難家庭和部分流動人口已婚育齡婦女為目標(biāo)人群，提供免費(fèi)生殖健康體檢，實(shí)行由街道、社區(qū)衛(wèi)生中心負(fù)總責(zé)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站直接參與基本檢查，疑難病癥實(shí)行轉(zhuǎn)診的工作方式，探索“計衛(wèi)聯(lián)手”為城市中心城區(qū)計劃生育困難家庭提供生殖健康服務(wù)的新模式，促進(jìn)家庭的幸福和諧。通過為群眾辦實(shí)事，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式。區(qū)人口計生委投入23萬元，在四個街道先行試點(diǎn)，共有1625名群眾參與體檢，查出疾病362例，占18.2%，實(shí)行了免費(fèi)治療和跟蹤服務(wù)，對4例查出癌前病變患者需手術(shù)家庭確有困難的，啟動綜合救助平臺提供幫助給予報銷，這項(xiàng)工作深得群眾歡迎。

以生殖健康技術(shù)指導(dǎo)中心為龍頭，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從三個方面加大生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的力度：

一是擴(kuò)大生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源和*區(qū)生殖健康技術(shù)指導(dǎo)中心這一技術(shù)服務(wù)平臺，采取了個性化服務(wù)模式，形成全員生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為四類人群提供了生殖健康服務(wù)。一是普通育齡人群。聯(lián)合各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心采取了醫(yī)院免一點(diǎn)，個人出一點(diǎn)，街道幫一點(diǎn)的“三個一點(diǎn)”的服務(wù)模式為轄區(qū)育齡群眾進(jìn)行生殖健康體檢，對查出問題的群眾進(jìn)行跟蹤服務(wù)。二是無業(yè)、下崗困難人群。五年來，政府投入20萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為全區(qū)4000名無業(yè)、下崗和生活有困難的育齡群眾進(jìn)行生殖健康檢查。三是不孕人群。參加了國家人口計生委“中國婦女月經(jīng)周期中妊娠概率研究”項(xiàng)目，利用項(xiàng)目成果繼續(xù)對有生育意愿但一直未孕群眾的指導(dǎo)，免費(fèi)提供基礎(chǔ)體溫單，指導(dǎo)她們選擇在易受孕期受孕。四是男性人群。開展男性生殖健康體檢，關(guān)注男性生殖健康。同時繼續(xù)做好流動人口孕檢與“免費(fèi)四術(shù)”服務(wù)，20*年度共組織孕檢8485人次，其中免費(fèi)孕檢5091人，投入免費(fèi)孕檢經(jīng)費(fèi)50910元；免費(fèi)“四術(shù)”182人，投入手術(shù)經(jīng)費(fèi)21823元。

二是加大生殖健康知識普及力度。20*年開展生殖健康大課堂“四進(jìn)”活動：一進(jìn)機(jī)關(guān)，為*區(qū)教委、審計局等機(jī)關(guān)開展優(yōu)生優(yōu)育、婦女更年期知識等講座；二進(jìn)軍營，八一前夕，為武警*總隊(duì)、衛(wèi)戍區(qū)防化團(tuán)、二炮等部隊(duì)官兵送上了內(nèi)容豐富的男性生殖健康課；三進(jìn)學(xué)校，把青春期男性生殖健康知識和艾滋病預(yù)防知識送到*56中，為近80名初二男生舉辦了題為“關(guān)注男孩健康、釋解青春迷惑”的生殖和心理健康互動培訓(xùn)；四進(jìn)工地，為農(nóng)民工朋友送知識、送健康，開展生殖健康知識講座及咨詢活動，并免費(fèi)發(fā)放避孕工具及宣傳冊。一年來，區(qū)街人口學(xué)校共開展各種知識講座136期，聽眾達(dá)8000多人。

三是加強(qiáng)生殖健康咨詢指導(dǎo)服務(wù)。充實(shí)生殖健康技術(shù)指導(dǎo)中心力量，設(shè)專人負(fù)責(zé)生殖健康咨詢指導(dǎo)，著手建立計劃生育、生殖健康網(wǎng)上在線咨詢系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)咨詢指導(dǎo)服務(wù)能力和水平。

*區(qū)圍繞全人群，在生命全周期，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的做法走在全市前列。7月，泰國計劃生育代表團(tuán)一行六人，到我區(qū)月壇街道汽南社區(qū)敬老院、殘疾人家庭、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和展覽路醫(yī)院進(jìn)行了考察，對*區(qū)開展生殖健康保健、母嬰保健、老年人保健等服務(wù)的理念和做法表示高度贊賞。

4、依托青春健康項(xiàng)目，提供青少年青春健康全程服務(wù)

作為*區(qū)的品牌項(xiàng)目，青春健康教育在*區(qū)起步早、基礎(chǔ)牢、內(nèi)容實(shí)、效果好。*區(qū)著力構(gòu)建以學(xué)校教育為主陣地，社區(qū)、家庭教育相輔助的三位一體的青春健康教育網(wǎng)絡(luò)。同時，注意把青春健康教育與品格道德教育、生理衛(wèi)生教育、心理健康教育和健康體檢活動緊密結(jié)合，做到了教育時機(jī)恰當(dāng)、教育內(nèi)容科學(xué)、教育形式自然活潑。20*年青春健康教育在六個方面進(jìn)一步拓展和深化：

（1）擴(kuò)大了青春期生活技能培訓(xùn)受益人群。20*年，“青春健康”項(xiàng)目生活技能培訓(xùn)課從學(xué)校向工地、飯店和軍營延伸，為全區(qū)社會青年、流動人口和部隊(duì)?wèi)?zhàn)士進(jìn)行了青春期健康、性與性行為、預(yù)防艾滋病、生殖與避孕四個方面的互動式培訓(xùn)，全區(qū)共舉辦培訓(xùn)課近80場次，接受培訓(xùn)近3000人次，產(chǎn)生了良好的社會效果。

（2）青春健康教育向小學(xué)高年級拓展。今年在北長街小學(xué)、*實(shí)驗(yàn)二小等5所小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，針對10—12歲孩子的生理和心理特點(diǎn)，認(rèn)真制定了教學(xué)課件，并根據(jù)項(xiàng)目師資的個人情況，分成家長組、男孩組、女孩組3個組開展工作，積極探索在小學(xué)高年級開展青春期生殖健康教育新途徑、新方式。

（3）提高青春健康知識普及率。重新修改編印“用科學(xué)點(diǎn)亮你的迷惑—青春期生殖健康知識手冊”口袋書初中版和高中版，向初一和高一新生發(fā)放2萬余冊。同時，通過展板進(jìn)校園的形式，在全區(qū)中學(xué)中普及青春期生殖健康知識。

（4）繼續(xù)為青少年提供生殖健康體檢服務(wù)。為更好地促進(jìn)全區(qū)青少年的健康成長，與區(qū)教委、區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生保健所、*市第二醫(yī)院多家聯(lián)合在*區(qū)中小學(xué)衛(wèi)生保健所開展了以男性青少年生殖健康為專題的“青春健康體檢”活動。繼20*年為近7000名初一、高一男生進(jìn)行生殖健康體檢后，今年又為5237名男生進(jìn)行了體檢，體檢中增加了青春期男性生殖健康知識調(diào)查問卷，建立了男生生殖健康檔案。今年檢出患有生殖器相關(guān)疾病1208例，總患病率為23.*%，比去年33.87%有所下降。對檢出疾病的男生提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

（5）開展青春健康教育“十個一”特色宣傳服務(wù)活動?！笆畟€一”，即一冊：編寫青春期生殖健康知識手冊；一檢：進(jìn)行生殖健康檢查；一課：開設(shè)青春期教育課；一會：開設(shè)家長講壇、家長會；一庫：成立青春健康教育師資庫；一室：設(shè)立學(xué)生心理咨詢室；一線：開辟親青服務(wù)熱線；一診：開設(shè)少女意外懷孕和精神健康門診；一研：開展項(xiàng)目課題調(diào)研；一評：舉辦“四個一”評比表彰，受到學(xué)校、學(xué)生、家長的好評。

（6）開展對外交流。7月29日，國際計生聯(lián)主席杰奎琳·夏普女士及國際計生聯(lián)亞大地區(qū)和南亞地區(qū)理事會代表一行50余人到*八中考察，觀摩*區(qū)青春健康生活技能培訓(xùn)課，對*區(qū)青春健康教育工作取得的成績給予高度評價。11月30日，參加國家人口計生委主辦的“關(guān)注中國青少年生殖健康高層倡導(dǎo)會”會議代表團(tuán)一行50余人來到*八中高中部，現(xiàn)場觀摩以“青少年如何看待性與性行為”為主題的青少年生殖健康教育課。國家人口計生委、教育部、衛(wèi)生部、文化部、中共中央宣傳部等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及聯(lián)合國人口基金會、瑪麗斯特普國際組織的專家參加并充分肯定了*區(qū)在青春健康教育方面進(jìn)行的有益探索。

（六）以強(qiáng)化基礎(chǔ)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“五項(xiàng)工作”，依法行政工作再上新水平

1、規(guī)范統(tǒng)計，深化信息化建設(shè)

以競賽為契機(jī)，結(jié)合全年重點(diǎn)工作，對育齡婦女信息系統(tǒng)中的信息進(jìn)行逐人核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，健全統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，促進(jìn)基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步完善。

繼續(xù)深化信息化建設(shè)。召開人口和計劃生育信息化建設(shè)工作交流會，就德勝街道四級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、月壇街道打造數(shù)字月壇、數(shù)字計生特色工作、以及展覽路街道在沒有建立四級網(wǎng)絡(luò)的情況下，如何利用電子表格實(shí)現(xiàn)社區(qū)育齡婦女卡片的微機(jī)化管理等工作情況進(jìn)行了總結(jié)和交流。同時，區(qū)人口計生委積極參與*區(qū)全程辦事聯(lián)網(wǎng)審批工作，將辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》、辦理《流動人口婚育證明》等9項(xiàng)事項(xiàng)列入可區(qū)內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)辦理范圍。

2、規(guī)范審批，嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費(fèi)征收

我區(qū)在加強(qiáng)行政審批的規(guī)范化、系統(tǒng)化、細(xì)致化方面做了大量工作。以加大婚育情況調(diào)查力度為重點(diǎn)，嚴(yán)格審批材料的審查，20*年至今，區(qū)級發(fā)現(xiàn)虛假材料近20例。系統(tǒng)規(guī)范行政審批工作，繼20*年規(guī)范二胎審批材料后，20*年又繼續(xù)做好規(guī)范街道一胎審批材料規(guī)范要求、規(guī)范網(wǎng)上行政事項(xiàng)辦理要求、更新計劃生育辦理程序要求等三項(xiàng)工作。20*年1—11月，審批再生育一個子女296例，第二個子女隨父入戶40例，發(fā)放經(jīng)濟(jì)幫助30例15萬元。

20*年以來，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作重心下移，不再全權(quán)委托街道征收，改為由區(qū)專職法制干部下到街道參與全部案件的調(diào)查和法律文書制作，減輕了基層法制工作負(fù)擔(dān)。20*年，征收工作在三個方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)：一是印發(fā)《*區(qū)關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的實(shí)施意見》，細(xì)化社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量行為，征收的公平性、合理性進(jìn)一步加強(qiáng)；二是堅持家庭情況調(diào)查制度，20*年對10例繳納確有困難的當(dāng)事人進(jìn)行家庭情況調(diào)查，做出合理征收決定，處理案件的精細(xì)化程度進(jìn)一步加強(qiáng)；三是累計建議對15人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，采取行政措施處理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

20*年1月至今，共下達(dá)征收決定83例，已征收到位81例，征收629萬余元，收繳率96.9%。分析我區(qū)近三年違法生育呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是從違法生育例數(shù)來看，呈逐年增長趨勢，且增長勢頭迅猛；二是從違法生育孩次構(gòu)成來看，違法生育二孩占主體，非婚生育占相當(dāng)比例，違法三孩屬個例，符合再生育條件但生育間隔不足4年的情形開始出現(xiàn)；三是從違法生育當(dāng)事人的戶籍狀況來看，人戶分離占絕對多數(shù)；四是從違法生育家庭的經(jīng)濟(jì)狀況來看，以中產(chǎn)階級為主，低收入階層違法生育比例有所降低；五是從違法生育當(dāng)事人的身份構(gòu)成來看，無正式工作單位的人員占主體，黨員、干部超生比例有所增加；六是從違法生育當(dāng)事人的年齡構(gòu)成來看，主要集中在35—45歲之間，占違法生育總?cè)藬?shù)的70%左右；七是從違法生育案件的處理來看，違法生育的原因、方式、影響等越來越復(fù)雜，處理的難度越來越大。

從違法生育例數(shù)來看，近三年來呈逐年增長趨勢。20*年征收36例132萬余元，20*年征收49例214萬余元，同比增長36%，20*年至今已征收81例629萬余元，同比增長61%，20*年征收例數(shù)是20*年的2.3倍，短短三年間，增加了一倍多。我們分析認(rèn)為，20*年違法生育明顯增多主要受生育高峰期“雙峰疊加”、農(nóng)歷“豬年”生育選擇偏好、征收標(biāo)準(zhǔn)的變化、專項(xiàng)治理工作要求等因素的影響，根本原因還是在于群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾和張力客觀存在。近三年來違法生育現(xiàn)象逐年大幅增加的深層次原因主要在于：文化心理原因——群眾生育意愿尚未根本改變、生育需求的高層次化、價值取向的多元化；社會原因——政治、經(jīng)濟(jì)體制改革及各方面社會環(huán)境的變化導(dǎo)致超生成本降低；制度原因——違法生育與目標(biāo)管理考核、與“兩個轉(zhuǎn)變”、與知情選擇、與社會分工和依法行政都有一定聯(lián)系，這些手段的制約作用進(jìn)一步弱化；法律原因——法律法規(guī)制約作用不斷弱化。（具體分析請參見違法生育情況分析）

3、加強(qiáng)調(diào)研，不斷改進(jìn)信訪工作

針對20*年信訪工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極查找原因，集體研究對策：一是開通信訪咨詢信箱和信訪咨詢專線，加強(qiáng)政務(wù)公開，進(jìn)一步拓展信訪渠道，提高信訪工作效率；二是加強(qiáng)信訪工作培訓(xùn)，請岑陽處長進(jìn)行了信訪工作培訓(xùn)，提高信訪干部的工作水平和全體干部接待群眾咨詢的能力，對全區(qū)計生干部，尤其是新上崗干部，進(jìn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)和辦事程序培訓(xùn)；三是針對在職人員信訪量較大的情況，年底對駐區(qū)單位計生工作情況進(jìn)行了專門調(diào)研，明年將采取進(jìn)一步措施，對全區(qū)七個街道所有單位計生干部逐一進(jìn)行新一輪重點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位計生干部解決問題的能力；四是堅持來電來訪登記制度，不斷規(guī)范信訪工作，做到來訪有答復(fù)，來電有回音。*區(qū)人口綜合素質(zhì)高，工作難度大，20*年度，全區(qū)共接待信訪13790件，對個別信訪案例的處理，堅持以人為本，站在當(dāng)事人的立場，在不違背法律法規(guī)基本原則的前提下，積極妥善予以解決。

4、完善利益導(dǎo)向，開展生育關(guān)懷

借助區(qū)域綜合救助平臺，加強(qiáng)與其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和救助項(xiàng)目的整合，以“生育關(guān)懷—親情牽手”活動為重點(diǎn)，物質(zhì)幫扶與精神慰藉相結(jié)合，有針對性地面向獨(dú)生子女意外傷殘或死亡家庭、單親家庭、困難獨(dú)生子女家庭，建立完善幫扶體系。為使生育關(guān)懷活動更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，今年區(qū)人口計生委、計生協(xié)會本著“堅持導(dǎo)向，區(qū)分層次，依托全區(qū)，綜合救助，量力而行，逐步完善”的原則，設(shè)立了10萬元救助基金，擬定了《關(guān)于開展生育關(guān)懷救助計生困難家庭的試行辦法》，區(qū)級救助49戶家庭，發(fā)放救助款6.4萬元，7個街道通過捐資助學(xué)、結(jié)對子、志愿服務(wù)等方式救助110戶家庭。

5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平和服務(wù)能力

區(qū)人口計生委堅持抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼20*年新進(jìn)3名研究生、2004年新進(jìn)3名軍轉(zhuǎn)干部后，20*年又新進(jìn)4名軍轉(zhuǎn)干部及家屬，目前區(qū)人口計生委有公務(wù)員19人，全額撥款事業(yè)編干部5人，隊(duì)伍穩(wěn)定、充實(shí)、有活力。區(qū)級24名干部平均年齡38歲，均為大專以上學(xué)歷，都是中共黨員，多數(shù)人員都有專業(yè)資格，對全區(qū)人口計生工作的順利開展和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)一支想服務(wù)、懂服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工作，是做好各項(xiàng)工作的前提。為此，我委一是注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，通過知識競賽，開展征文和演講比賽、素質(zhì)教育等活動，激勵廣大干部愛崗敬業(yè)。完善廉政監(jiān)督機(jī)制，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是注重提高干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，今年我們請鄧主任做了人口形勢分析報告，請李蕓莉副主任進(jìn)行了《決定》專題輔導(dǎo)，請宣教處劉鳳婷處長進(jìn)行了宣傳教育工作專題講座，請區(qū)委宣傳部進(jìn)行了實(shí)用公文寫作培訓(xùn)。開展了各業(yè)務(wù)專項(xiàng)技能培訓(xùn)和交流，通過聯(lián)系基層制度、深入基層執(zhí)法檢查等形式，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。通過工作研討、思想交流等方式，提高干部隊(duì)伍的整體工作水平。三是注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。在以“社區(qū)健康生育全程服務(wù)工程”為龍頭的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，加強(qiáng)對街居計生干部的溝通技巧、工作方法、知識更新等方面的培訓(xùn)。對社區(qū)計生干部實(shí)行持證上崗制度，每年進(jìn)行培訓(xùn)和考核，開展社區(qū)計劃生育工作者能力測試，不斷提高干部的綜合能力。

二、工作中存在的困難及問題

1、違法生育逐年增加，綜合制約手段弱化，出生人口總量大幅增加，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。

2、人口與計劃生育綜合治理工作機(jī)制、現(xiàn)居住地管理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、信息共享機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。戶籍地考核與現(xiàn)居住地管理之間的矛盾亟待解決。

3、人戶分離人口、流動人口管理和服務(wù)仍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，缺乏切實(shí)有效措施。流動人口流出地與流入地之間管理和服務(wù)的有效對接難以實(shí)現(xiàn)，配合和溝通機(jī)制有待完善。

三、2008年工作思路

針對以上問題，2008年堅持以宣傳貫徹十七大和《決定》的精神為核心，強(qiáng)化統(tǒng)籌解決人口問題意識，重點(diǎn)做好以下工作：

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央及*市委市政府《決定》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，結(jié)合應(yīng)對六大任務(wù)，以區(qū)委區(qū)政府的名義下發(fā)貫徹《決定》的實(shí)施意見。針對各項(xiàng)任務(wù)明確責(zé)任部門及職責(zé)。

（二）深化人口問題研究，針對今后出生人口增加，違法生育增多問題，開展人口出生高峰狀況研究，建設(shè)人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“社區(qū)健康生育全程服務(wù)工程”，納入到各成員單位和街道日常工作中，規(guī)范、提高、充實(shí)并拓展其內(nèi)容，加大對駐區(qū)單位的培訓(xùn)力度，充實(shí)調(diào)整專家隊(duì)伍，開展針對不孕不育及殘疾人群生育服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)堅持為群眾辦實(shí)事工程，依托區(qū)婦保所和社區(qū)衛(wèi)生中心在全區(qū)全面開展“社區(qū)家庭生殖道感染干預(yù)工程”，對七個街道2100名低保及低保邊緣家庭，的育齡群眾提供方便、科學(xué)、免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的生殖道疾病的檢查、治療，建立健康檔案并堅持跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

（四）堅持以房管人為手段，實(shí)施對流動人口現(xiàn)居住地為主的管理，探索更有效的管理途徑，以服務(wù)促管理。做好流動人口信息交換工作，提高流動人口信息入機(jī)率；推進(jìn)人戶分離人員的管理工作，提高人在戶不在的人戶分離育齡婦女“入機(jī)率”和“握手率”。利用全區(qū)孕情普查的有利時機(jī)，開展人戶分離人員普查工作。針對戶在人不在和人在戶不在的本市戶籍人口。建設(shè)市場流動人口管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。做好流動人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和出生監(jiān)測工作。

（五）堅持利益導(dǎo)向，深入開展生育關(guān)懷行動，探索計劃生育困難家庭幫扶救助機(jī)制。對全區(qū)獨(dú)生子女意外傷殘或死亡的家庭進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)懷并建立信息數(shù)據(jù)庫，下發(fā)《關(guān)于開展生育關(guān)懷救助計生困難家庭的試行辦法》。

（六）進(jìn)一步完善信息化建設(shè)，完善育齡婦女信息系統(tǒng)。在已經(jīng)建立的區(qū)街育齡婦女信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，建設(shè)社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善全區(qū)育齡婦女信息系統(tǒng)，推進(jìn)計劃生育工作信息化的全面發(fā)展。

（七）堅持以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家為主題，培育婚育文明。組織多種形式的宣傳，擴(kuò)大知識普及的覆蓋面，打造宣傳陣地，制作一批預(yù)防出生缺陷、男性健康、不孕不育生殖健康保健等內(nèi)容的實(shí)用、新穎、有創(chuàng)新特點(diǎn)的宣傳品。做好重大宣傳日的活動。

（八）堅持依法行政為，推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批。繼續(xù)完善已形成的行政審批、政務(wù)公開、行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化依法維權(quán)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，拓寬信訪渠道，完善計劃生育全程辦事。加強(qiáng)行政審批和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)過程中的調(diào)查工作力度，提高案件的處理率。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法工作，堅持執(zhí)法監(jiān)督員例會制度，加大監(jiān)督力度，依法保障群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范街道計劃生育辦事程序，以“依法、便民、高效”作為受理居民辦理事項(xiàng)的基本準(zhǔn)則；在對街道的考核評估中，積極尋求客觀、準(zhǔn)確、公正的手段，鼓勵基層勇于創(chuàng)新。打造精品社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)計劃生育宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。

（九）堅持以干部隊(duì)伍建設(shè)為保證，提高整體干部隊(duì)伍素質(zhì)。對區(qū)、街干部進(jìn)行人口理論、職業(yè)道德、公務(wù)員禮儀等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)的制度建設(shè)。