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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

*年工作回顧

*年，是我市經濟社會經受挑戰(zhàn)和考驗，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和帶領全市人民，認真貫徹黨的*大、*屆三中全會和省委十屆二次、三次全會,以及市委十二屆四次、五次全會精神，以解放思想學習討論活動為動力，全面落實科學發(fā)展觀，及時研究解決發(fā)展中的突出問題和困難，有效地促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了市第*屆人大三次會議確定的主要目標任務。

一、經濟綜合實力穩(wěn)步提高

經濟平穩(wěn)較快增長。全市實現生產總值442.8億元，比上年增長12%，比全省平均水平高出1.9個百分點，增幅在全省排名由上年的第14位上升為第9位。人均生產總值1.73萬元，增長11.2%。人民生活進一步改善，市區(qū)居民人均可支配收入11320元，增長8.9%；農民人均純收入4977元，增長8.2%。

財稅金融運行良好。地方財政一般預算收入16.02億元，增長18.66%。各項稅收總額42.38億元，增長11.5%。其中，國稅國內收入28.32億元，增長10.37%；地稅收入14.07億元，增長13.85%。地方財政一般預算支出37.41億元，增長11.52%。其中，公共財政支出27.65億元，增長16.35%。年末，金融機構本外幣各項存款余額476.8億元、貸款余額160.1億元，分別增長21.1%和12.7%。

縣域經濟持續(xù)發(fā)展。潮安、饒平、湘橋、楓溪分別實現生產總值189.4億元、102.6億元、38.8億元和57.6億元，增長13.5%、12%、8%和12%；地方財政一般預算收入分別完成4.44億元、2.06億元、1.45億元和1.66億元，增長29%、20.1%、18.1%和13%。潮安縣被認定為全國食品工業(yè)強縣、省旅游強縣、省林業(yè)生態(tài)縣，鳳凰鎮(zhèn)被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。饒平縣水族器材、玻璃陶瓷等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，經濟發(fā)展后勁逐步增強。

二、農業(yè)農村工作穩(wěn)定發(fā)展

農業(yè)發(fā)展水平不斷提高。全市糧食種植面積65.3萬畝，總產24.7萬噸，均超過省下達計劃。茶葉、*柑、水果、花卉、畜牧等特色農業(yè)生產規(guī)模逐步擴大，種養(yǎng)結構不斷優(yōu)化。鳳凰單叢茶地理標志申報通過國家評審并予以公示。農業(yè)技術推廣、標準化建設和農產品質量安全工作加強。新認定無公害產品、綠色食品、有機食品共23項，累計131項。獸醫(yī)管理體制、種子管理體制和基層農技推廣體系3項改革取得新進展。漁業(yè)生產保持發(fā)展，深水抗風浪網箱養(yǎng)殖成效明顯，水產品總量16.9萬噸，增長5%。

農民收入持續(xù)增加。農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品流通企業(yè)帶動能力增強，28家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶7.1萬戶，戶均增收1350元?，F代農業(yè)示范園區(qū)建設加快，15個市級農業(yè)生產示范基地帶動農戶2.13萬戶，戶均增收1957元。勞務經濟加快發(fā)展，扶貧工作繼續(xù)推進。

農村生產生活條件進一步改善。土地承包關系進一步完善，基層兩委換屆選舉順利完成?！叭鬂硡^(qū)”整治工程即將陸續(xù)開工，一批防災減災工程得到實施。農村飲水安全工程建設穩(wěn)步推進。鎮(zhèn)通村公路硬底化建設全面完成，提前一年實現省的計劃目標。行政村通班車覆蓋率達到85%。新型農村合作醫(yī)療參合率達到98%。村莊規(guī)劃進展順利，農村環(huán)境逐步改善。

三、工業(yè)發(fā)展水平有新提升

規(guī)模經濟逐步壯大。陶瓷、印刷包裝、不銹鋼、電子、食品、水族器材等特色產業(yè)保持發(fā)展，工業(yè)規(guī)?；?、適度重型化程度提高，一批臨港產業(yè)項目建設加緊推進。全市工業(yè)增加值239.2億元，增長12.4%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值131.3億元，增長14.5%，增速居全省第10位。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)128家，累計1012家；新增產值超億元企業(yè)16家，累計91家。規(guī)模以上重工業(yè)增加值52.5億元，增長17.4%，增幅比輕工業(yè)高出4.8個百分點。

創(chuàng)新能力不斷增強。技術改造步伐加快，年度技術創(chuàng)新改造項目98個，完成投資13.5億元，增長28.4%?？萍紕?chuàng)新體系進一步完善，新增省級工程研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、專業(yè)鎮(zhèn)各1個，累計擁有量分別居全省第4位、第6位和第5位。省市共建陶瓷先進制造業(yè)基地已經啟動。*陶瓷研究院完成部分建設并開展服務。新評定省級工藝美術大師29名?？萍加媱濏椖砍晒@著，獲得省級以上科技項目立項79項，全省28個重大科技專項我市占有2項。信息化建設和專利工作繼續(xù)加強，獲得省現代信息服務業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目2個，專利申請量、授權量分別居于全省第9位和第10位。

品牌戰(zhàn)略有效實施。新增省級以上名牌名標54項，累計247項。新增“省產業(yè)集群升級示范區(qū)”2個。8項國家標準制修訂獲得立項，全國標準技術委員會水族工作組在我市設立。省食品、不銹鋼器皿和廚具2個質量監(jiān)督檢測站建成并投入使用。

園區(qū)建設扎實推進。*市徑南產業(yè)轉移園、*港經濟區(qū)總體規(guī)劃完成初步成果。深圳（*）產業(yè)轉移園整合工作基本完成。徑南產業(yè)轉移園首期開發(fā)建設工作準備就緒，天然氣供應站及部分管網在園區(qū)建成?？h、區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設繼續(xù)推進。

四、第三產業(yè)逐步發(fā)展壯大

文化旅游成效明顯。古城文化旅游區(qū)建設加快，牌坊街主體工程基本修復，許駙馬府對外開放，市工藝美術研究所、*戲苑等納入古城文化旅游線路?！皬V濟橋”和“牌坊街”兩大品牌逐步打響，*文化旅游核心競爭力進一步提高。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，區(qū)域合作不斷擴大，東山湖溫泉度假村成為我市首家4A級旅游景區(qū)。全年旅游總收入35.1億元，增長13%。

對外貿易克難前進。全市外貿進出口22.6億美元，增長2.7%。其中，出口17.8億美元，增長0.6%。出口結構調整優(yōu)化，機電產品成為第二大類出口商品。*港被列為對臺直航港口，大唐電廠5萬噸級專用碼頭通過對外開放驗收，通關環(huán)境進一步優(yōu)化。

招商引資有新發(fā)展。新批外商投資項目24個，合同利用外資1.4億美元、增長2.4%。增資擴產項目15個，合同增資額1.2億美元。實際利用外資9187萬美元，增長11.6%。與省屬國有大型企業(yè)合作正在開展，在供水工程、污水處理設施、倉儲物流中心建設和旅游業(yè)發(fā)展等方面達成協議。

市場消費保持旺盛。國內市場開拓取得新成效，規(guī)模以上工業(yè)內銷產值368.3億元，增長38.9%。汽車、商品房等大宗商品消費大幅度增長。全社會消費品零售總額170.6億元，增長20.6%。物價漲幅得到控制，居民消費價格水平呈現前高后低走勢，全年上漲5.4%。

五、可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強

投資力度繼續(xù)加大。全社會固定資產投資135.7億元，增長12.1%。其中：工業(yè)投資76.2億元，增長29.5%；更新改造投資62億元，增長70.5%。重點項目建設扎實推進，41個年度重點項目完成投資56.1億元，占年度投資計劃的118%。500千伏*輸變電工程提前動工，大唐電廠3、4號機組可望在今年上半年建成投產；廈深鐵路、汕梅高速公路*段開工建設；*南北堤南堤段達標加固等水利工程建設進展順利。設立市重大項目庫，儲備項目185個、投資總規(guī)模1271億元，為增強發(fā)展后勁打下堅實基礎。

環(huán)保節(jié)能成效明顯。*、*、*河流域污染綜合整治穩(wěn)步推進，污染源普查任務全面完成。關閉16家污染嚴重企業(yè)。節(jié)能節(jié)材、資源綜合利用、陶瓷清潔生產和節(jié)能技術改造等工作扎實推進。單位生產總值和工業(yè)增加值能耗、二氧化硫及化學需氧量排放總量持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境逐步改善，城市環(huán)境定量考核成績名列全省第3位，連續(xù)8年在省環(huán)保責任制考評中獲得優(yōu)秀等次。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作正式啟動。

城市發(fā)展水平不斷提高?！?市城市總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃抓緊修編，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步加強，各類規(guī)劃較好實施。綠榕南路、市開發(fā)區(qū)工業(yè)大道等城市道路建設積極推進，市垃圾衛(wèi)生填埋場第二填埋區(qū)建設基本完成。宜居宜業(yè)宜游城市建設加快，創(chuàng)建“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”成果得到鞏固發(fā)展。城市管理工作繼續(xù)加強，奎元住宅區(qū)周邊等城鄉(xiāng)結合部環(huán)境得到有效整治，臟亂差現象有所改觀，道路交通秩序和出租車營運市場進一步規(guī)范。

土地利用管理得到加強。局部調整土地利用總體規(guī)劃。向省上報并獲得批準用地261公頃，數量為近年來最多。強力查處整治違法違規(guī)用地和非法開采礦產資源，拆除違法違規(guī)建（構）筑物72.9萬平方米，涉及用地面積1019畝，復耕復綠面積7740畝，違法違規(guī)用地蔓延勢頭得到有效遏制。

低生育水平保持穩(wěn)定。落實層級動態(tài)管理責任制，完善計生利益導向機制，人口計生工作水平不斷提高，潮安縣、饒平縣轉類升級成果得到鞏固。全市人口出生率10.98‰，自然增長率5.33‰，均控制在省下達指標之內。

六、和諧社會建設扎實推進

精神文明建設繼續(xù)加強。認真開展解放思想學習討論活動，深入學習實踐科學發(fā)展觀。大力弘揚新時期*人精神，評選出輝煌30年——*十大時代人物。*論壇和第二屆“書香*”全民讀書節(jié)成效明顯。未成年人思想道德教育得到加強。文明創(chuàng)建活動廣泛開展，一批單位受到上級表彰。

社會保障水平明顯提高。各項社會保險費收入8億元，增長13.7%。參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險人數分別增長9%、9.8%、10.3%和45.4%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險成效顯著,全市有25.2萬人參保。被征地農民養(yǎng)老保險制度開始實施，有4973名群眾納入保障范圍。最低生活保障人數增加、待遇提高，低保對象5.25萬人，全年發(fā)放生活保障金5200多萬元。經濟適用房和廉租房建設加快推進，住房租賃補貼惠及市區(qū)550戶“雙困家庭”。送醫(yī)、助學等慈善工作深入開展，扶危濟困等愛心活動躍然成風。殘疾人技能培訓和就業(yè)工作加強，安置穩(wěn)定就業(yè)人數832名。支援四川抗震救災工作積極開展，捐款和援建資金超過7000萬元。城鄉(xiāng)統籌就業(yè)扎實有效，新增就業(yè)崗位2.12萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.11萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.49%，低于全省平均水平。農村勞動力培訓轉移步伐加快，培訓2.03萬人，轉移就業(yè)4.88萬人?！秳趧雍贤ā份^好實施，勞動合同簽訂率達到96%。

社會大局和諧穩(wěn)定。始終保持高壓態(tài)勢，“兩搶一盜”等嚴重違法犯罪活動受到有效打擊。公安“三基”工程建設全面達標，社會治安防控能力進一步提高。各類社會矛盾較好化解，群體性事件得到妥善處置?！拔逍　睂ｍ椪卧鷮嵧七M，藥品放心工程積極實施，產品質量和食品安全工作不斷加強。農信社改革繼續(xù)深化，市華僑信托投資公司平穩(wěn)撤銷退市。安全生產形勢穩(wěn)定，應急管理工作扎實推進。

社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務教育得到落實，受惠學生38.6萬人。高中階段教育普及率60.9%，居粵東各市首位。新增國家級示范性普通高中4所，新建擴建普通高中學校9所、職業(yè)技術學校5所，市技工學校被評為國家重點技工學校。文化工作取得新成效，農村和社區(qū)文化活動活躍，市文化藝術館、博物館主體工程基本完成。潮劇《曹營戀歌》在第十屆廣東省藝術節(jié)上獲得8個獎項。楓溪區(qū)（瓷塑）、湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)（木雕）被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。新增省級文物保護單位2處、國家非物質文化遺產5項。公共衛(wèi)生服務體系逐步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務不斷發(fā)展，農村衛(wèi)生站實現全覆蓋。成功舉辦*星和陳偉南星命名、潮汕四市龍舟邀請賽等系列活動。雙擁工作扎實有效，連續(xù)6屆被省授予“雙擁模范城市”稱號。

依法行政繼續(xù)強化。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議、政協委員提案等159件，滿意率和基本滿意率達100%。堅持依法行政，建立政府法律顧問等制度，制訂實施規(guī)范性文件18件。完善市政府公眾網功能，推進政務公開。建立行政審批電子監(jiān)察系統，優(yōu)化審批服務。實行政府投資非經營性建設項目代建制，提高項目投資效益。加強政府廉政建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系。

與此同時，人事編制、審計、司法、外事僑務、統計、物價、打私、廣播電視、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對臺、民兵預備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作有新發(fā)展。

各位代表，過去一年，我市發(fā)展遇到的困難前所未有，取得的成績好于預期。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同舟共濟、共克時艱、團結奮斗的結果。這些成績的取得，離不開市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持，離不開駐潮部隊，以及各派、人民團體和港澳臺同胞、海外僑胞的鼎力支持。在這里，我代表市人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們清醒看到，經濟社會發(fā)展中也存在一些突出問題和困難。一是經濟總量不夠大，產業(yè)結構不夠優(yōu)，抗風險能力不夠強。二是受國際金融危機影響，外貿出口增長乏力，企業(yè)生產經營困難。三是節(jié)能減排任務仍然艱巨，違法違規(guī)用地、非法開采礦產資源等問題仍較突出。四是城市管理水平有待提高，農村生產生活環(huán)境亟待改善，社會治安管理仍需加強。五是財政減收增支因素較多，保民生、促發(fā)展壓力大。六是一些部門超前意識不夠，工作落實不力，辦事效率不高。對于這些問題，市政府將進一步采取措施，認真加以解決。