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鎮(zhèn)機關(guān)效能建設工作，以“三中心”建設為依托，在抓落實、抓深化、抓特色上下功夫，全鎮(zhèn)機關(guān)效能建設工作健康、有序、扎實、有效地深入開展，以“服務優(yōu)良，辦事高效，依法行政，人民滿意”為工作要求“三中心”，其一流的服務環(huán)境、服務態(tài)度、服務水平受到越來越多的企業(yè)和群眾的交口稱贊，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情，對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展起了很大的促進作用。全鎮(zhèn)上半年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6.6億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.3億元。上半年財政總收入預計可達到8500萬元，其中鎮(zhèn)可用財力5400萬元，分別比去年同期增加5.9%，10.0%?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)效能建設工作情況匯報如下：

一、基本做法

近年來，我鎮(zhèn)大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，集中整治發(fā)展環(huán)境，1999年推行政務公開，2000年建立便民服務窗口，并于2003年6月借鑒先進地區(qū)的便民服務經(jīng)驗，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，成立了全市首個鎮(zhèn)級便民服務中心,著力塑造高效、廉潔的政府形象，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，收到了積極的成效，為老百姓辦了不少實事。但在實際操作過程中,我們發(fā)現(xiàn)隨著效能建設的推進和群眾對政府服務日益增長的高要求，很多辦事環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)在眼前。這些現(xiàn)象不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，影響了投資環(huán)境，而且影響黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。為此，我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，提出了“三中心”建設的思路，即在原有便民服務中心的基礎上，再建設社會保障服務和社會維護穩(wěn)定兩大中心，用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務，方便群眾，切實改進全體機關(guān)干部的工作作風，優(yōu)化投資環(huán)境，加快新一輪發(fā)展。

一、深化便民服務中心建設，以聯(lián)合辦公方便群眾。

過去，由于審批制度和環(huán)節(jié)過多，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、辦事手續(xù)繁瑣、效率低下的現(xiàn)象仍有所存在。這些現(xiàn)象阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，影響了投資環(huán)境。為此，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，成立了便民服務中心，用快速、高效、優(yōu)質(zhì)、順暢的服務，方便群眾。

一是“全”為目標抓建設。項目審批、辦證審照、批錢批物等是群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的問題，也是群眾、企業(yè)對政府部門反響最強、意見最多的問題。鎮(zhèn)便民服務中心打破了以往辦公室、部門等之間的界限，將鎮(zhèn)機關(guān)7大辦公室和工商所、國稅所、地稅所等3個線上部門的所有審批事項全部納入中心，實行鎮(zhèn)級審批事項一個窗口對外。通過中心辦事大廳這一形式，把原來分散在各個辦公室的審核、審批事項集中在一個大廳辦理，解決了基層群眾不知辦事門路、不知辦事程序、來回多跑冤枉路等老大難問題。

二是“便”為核心抓運作。我鎮(zhèn)的便民服務中心實行窗口運作，充分授權(quán)，讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”。目前中心平均每天受理各類服務事項30余件，從收件、辦件、收費到發(fā)證等實行一條龍服務，并且全部實現(xiàn)“一門受理，窗口辦結(jié)”。中心要求機關(guān)干部在服務中做到態(tài)度熱情，誠懇待人，嚴格按照便民服務中心工作制度的有關(guān)規(guī)定辦事，絕不向服務對象“吃、拿、卡、要”，并采取“立即辦、承諾辦、報送辦”等多種措施幫助解決，對確實不能辦理的事項，也及時向群眾說明原因，耐心細致地做好解釋工作。到目前為止，便民服務中心受理登記2096件，即辦1169件，辦結(jié)1124件，服務對象滿意率達到98％以上。而且真正做到了公開辦理、公正辦理、天天可辦、隨到隨辦，極大地方便了基層群眾和企業(yè)，基層反響極好。

此外，還在全市率先推行了投資項目全程制。辦公室上聯(lián)市聯(lián)批中心，下聯(lián)企業(yè)群眾，橫聯(lián)有關(guān)部門、單位、站所，形成了上下聯(lián)通、左右聯(lián)動的審批項目全程工作機制。到目前為止，我鎮(zhèn)共受理事項200余件，已辦結(jié)180件，在辦20件，事項回訪滿意率達到96%以上。這樣，凡企業(yè)有要求，有委托，中心窗口即予全程，代為企業(yè)辦妥一切所需手續(xù)，深受企業(yè)歡迎。

三是“嚴”字當頭抓管理。我鎮(zhèn)加強了對便民服務中心的管理。推行了結(jié)辦審批、告知承諾、服務承諾、違諾追究等制度，對進駐中心的所有部門工作人員實施監(jiān)督考核。同時制訂了一系列的規(guī)章制度，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，作為評比各類先進、提拔任用的重要條件，并與考核獎金相掛鉤，對辦事效率不高、服務質(zhì)量不好的窗口及辦公室實行扣發(fā)考核獎、通報批評、限期整改等處罰。促使窗口辦事人員提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效為民服務。

二、健全鎮(zhèn)社會保障中心建設，以全面服務方便群眾。

由于社會保障工作往往由多個辦公室交叉管理，農(nóng)保、醫(yī)保、失地農(nóng)民保險等工作分屬于不同的辦公室，而群眾常常區(qū)分不清楚，產(chǎn)生了東跑西問，找不到辦事門路的諸多不便。為了完善社會保障中心建設,我鎮(zhèn)在原有的社保、失地農(nóng)民保險等基礎上，逐步拓展中心服務內(nèi)容，在原有民政、社保等職能的基礎上，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、弱勢群體幫扶等新功能融入中心建設，進一步加強中心的力量，健全中心的運作機制。目前,我鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險參保2982人，社會工商保險2424人，失土農(nóng)民保險916人，辦理失業(yè)登記76人，并完成411名低保對象的補助和67名弱勢群體幫扶。同時我們還逐步探索便民服務中心的窗口化模式運作，逐步改變以往運動式開展社會保障的方式，切實保證人員、場地、經(jīng)費、職能“四落實”，規(guī)范保障內(nèi)容，實現(xiàn)群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保障、社會救助等工作一門受理，即到即辦；并著手籌建勞動力統(tǒng)籌就業(yè)大廳，協(xié)調(diào)和規(guī)范城鄉(xiāng)就業(yè)，強化勞動教育培訓，實現(xiàn)群眾就業(yè)和再就業(yè)。

三、建立鎮(zhèn)社會維護穩(wěn)定中心，以體制創(chuàng)新方便群眾。

我鎮(zhèn)系全國最大的打火機生產(chǎn)基地之一，勞動密集型企業(yè)較多，外來人口占本鎮(zhèn)常駐人口的一半以上，各類老子糾紛、社會矛盾較多。由于體制上的原因，企業(yè)暫住人口、安全生產(chǎn)、消防、勞資糾紛、信訪、司法等的分管領(lǐng)導、分管部門各不相同，群眾在上訪、投訴時容易會出現(xiàn)部門間相互推諉、工作效率低下等不良現(xiàn)象。針對上述情況，我鎮(zhèn)以效能建設為契機，狠抓這一現(xiàn)象的化解工作。

整合資源。按照鎮(zhèn)便民服務中心的運作模式，我鎮(zhèn)整合鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)的相關(guān)職能，著手建立了鎮(zhèn)社會維護穩(wěn)定中心，將原來分屬于農(nóng)辦、工辦、綜治辦等不同部門的企業(yè)安全生產(chǎn)、消防、暫住人口、信訪、司法等職能一并納入維穩(wěn)中心，并由鎮(zhèn)政法副書記分管，抽調(diào)相關(guān)部門人員進駐中心，組成運作實體。采用便民服務中心模式，實行一個窗口對外，統(tǒng)一受理群眾的上訪和訴求。同時各行政村也建立綜合治理室，及時受理各類矛盾、糾紛。從而做到群眾向村里反映情況，村里有專人接待；村里一時不能解決的，調(diào)解中心負責受理接待，同時實行黨政班子成員每天信訪接待制度，避免由于體制上的原因?qū)е虏块T間相互推諉、工作效率低下等不良現(xiàn)象。

聯(lián)合辦理。我們在群眾來訪時，做到兩個到位：一是及時交辦到位。群眾來信來訪件一經(jīng)收悉，按照“分級負責、歸口辦理”原則，立即進行分類整理，一般信訪件交辦相關(guān)辦公室人員，當日交辦，重大信訪問題或多個部門協(xié)調(diào)解決問題1-2日內(nèi)交辦完畢。二是跟蹤督辦到位。定期對各類信訪案件和矛盾處理進行督查督辦，對到期尚未辦結(jié)的信訪件，發(fā)放催辦單，對已辦結(jié)的信訪件，組織人員進行回訪，努力做到規(guī)范制度，提高監(jiān)督，強化作風。如：今年一位農(nóng)戶在建房時發(fā)生鄰里糾紛，他打電話反映到調(diào)解中心，中心工作人員當即與鎮(zhèn)有關(guān)部門聯(lián)系；第二天，責任辦公室就派員到村進行實地察看，并及時給予協(xié)調(diào)，妥善解決了兩戶人家的建房糾紛。

二、初步效果

經(jīng)過前階段的實踐，我鎮(zhèn)以“三中心”為核心的機關(guān)效能建設初現(xiàn)成效。

一是便民服務中心。切實加強了機關(guān)干部思想作風建設，避免了群眾跑多家門、辦一件事的現(xiàn)象，變多次辦為一次辦，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，把麻煩留給了干部，把方便讓給了群眾。二是社會保障中心。為農(nóng)村群眾提供優(yōu)良的社會保障服務，進一步健全完善我鎮(zhèn)的保障體系。三是社會維護穩(wěn)定中心。實現(xiàn)了體制順暢、職責明確、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的鎮(zhèn)村一體化的社會穩(wěn)定管理體系，并為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的保障。四是機關(guān)內(nèi)部運作。工作節(jié)奏加快，辦事效率有了提高，機關(guān)干部的自身形象得到了改善，接待群眾的態(tài)度、上班的形象、辦公室文明整潔都有不同程度的改善和提高。同時，鎮(zhèn)機關(guān)干部嚴格遵守廉政紀律，自覺接受監(jiān)督和制約，做到潔身自好，秉公辦事。五是群眾反映。群眾對鎮(zhèn)機關(guān)辦事的滿意度有了較大提高，效能建設義務監(jiān)督員對我鎮(zhèn)效能監(jiān)察的情況反饋也普遍較好。到目前為止，沒有收到任何方式的投訴。通過“三中心”建設，切實達到了“塑形象、建平臺、強監(jiān)督、提效率、創(chuàng)品牌”的目的。

三、下步工作方向

（一）、導入ISO9000管理體系認證，以流程監(jiān)督強化中心建設。鎮(zhèn)級政府機關(guān)效能建設實際上是對政府機關(guān)制度建設、服務理念、操作流程和機關(guān)文化的一次深層次的革命。為此在“三中心”建設過程中，我們還逐步引入了ISO9000這一高效目標管理體系的認證工作，圍繞服務質(zhì)量的最優(yōu)化和政府效率再提速，強化對“三中心”建設運作過程的監(jiān)督。公開辦事程序，辦結(jié)日期，公開鎮(zhèn)級政務，接受各方面的監(jiān)督。聘請人大、政協(xié)委員為鎮(zhèn)效能建設義務監(jiān)督員，設立舉報箱、舉報電話，在三個中心建立服務群眾評議制度和鎮(zhèn)人大監(jiān)督室，實施全日制監(jiān)督，并培養(yǎng)3—5名ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員，對各類程序執(zhí)行情況進行內(nèi)審和監(jiān)督，建立自我約束、自我監(jiān)控、不斷調(diào)節(jié)、自我完善的發(fā)展機制，保證“三中心”建設和各項措施得以落實，著力打造高效、務實、透明、親民、人民滿意的政府品牌。

（二）、完善三中心運作，提高辦事效率。優(yōu)化為民服務理念，通過“三中心”建設，著力改變各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象。通過公開辦事流程和辦結(jié)日期，逐步建立完善向上級有關(guān)部門辦理審批項目的全程制，縮短群眾辦事日期，提高政府辦事效率。并不斷的利用電子政務建設，通過信息化縮短辦公、辦事時間，高效處理政務，充分體現(xiàn)效率政府。公務員之家:

（三）、樹立政府品牌，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。政府對社會公共事務的管理過程，事實上也是一種特殊商品的生產(chǎn)過程，所以說，政府服務就是一種產(chǎn)品。政府服務的水平，服務的效率，服務滿意度的高低，是衡量政府產(chǎn)品質(zhì)量好壞的標準，這就是政府的品牌。政府對公共事務管理的這一產(chǎn)品所涉及的領(lǐng)域更廣泛，對社會的推動力和影響力更深刻，品牌效應對社會發(fā)展的促動力更大。下階段，我們還將以三中心為基礎，不斷健全和完善政府品牌運作模式，積極探索“有限政府”、“便民政府”和“效率政府”的運作模式，著力打造高效、務實、透明、親民、人民滿意的政府品牌。