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2005年，全縣上下認真貫徹落實中央1號文件精神，堅持以農民增收為中心，加大項目推進力度，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，深化農村配套改革，農業(yè)增效、農民增收，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村大局保持穩(wěn)定。但發(fā)展中的矛盾依然突出，潛在的問題錯綜復雜，產業(yè)結構調整難度加大，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強，農村債務呈上升勢頭，農民負擔“反彈”壓力不斷加大，稅費改革的滯后矛盾逐步凸現(xiàn)。面對三農”工作出現(xiàn)的新問題、新情況，必須審時度勢，解放思想，調整思路，創(chuàng)新觀念，跳出農業(yè)抓農業(yè)，走出農村抓農村，用新舉措、新辦法解決“三農”工作中重點、熱點和難點問題。

2006年，是全面建設小康社會的承上啟下之年，是實現(xiàn)“雙倍”目標的關鍵之年，搞好2006年全縣農業(yè)和農村工作，具有十分重要的意義?，F(xiàn)對我縣明年的農業(yè)農村工作提出以下思路。

一、指導思想

認真貫徹落實中央1號文件和黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總體目標，堅持用科學發(fā)展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，大力實施“三化”戰(zhàn)略（農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化），切實抓好“五大重點”（農產品加工流通、農村專業(yè)合作組織、農業(yè)結構調整、勞動力轉移、深化農村改革），調整農業(yè)和農村經濟結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村配套改革，強化對農業(yè)的支持保護，提高糧食生產能力，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，實現(xiàn)農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，為加快小康社會建設進程奠定基礎。

二、主要預期目標

1、農業(yè)總產值34.5億元，增幅7%；

2、一產增加值16.8億元，增幅6.5%；

3、農民人均純收入4690元，增幅8%。

三、關鍵措施

1、以農產品加工流通為突破點，加快推進農業(yè)產業(yè)化。一是大力招商引資，狠抓項目引進。要完善招商引資協(xié)調機制、工作目標責任制和實績考核制度；要加強協(xié)調與聯(lián)系，形成合力，采取“走出去”和“請進來”等一系列措施，引進一批重點農業(yè)招商項目。確保全年新建投入在200萬元以上農業(yè)項目35個，其中500萬元以上項目5個，1000萬元以上項目1個，力爭全年完成合同利用外資500萬美元，實際利用外資500萬美元。二是興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工。鼓勵和引導現(xiàn)有農產品加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，開發(fā)引進各種新技術、新設備、新工藝，努力提高加工能力和水平。同時，要大力啟動民資、引進外資，聚合各種生產要素，興辦農產品加工龍頭企業(yè)。要重點抓好林木板材、水產品、畜禽、蔬菜、糧食等主導產品加工，做大做強方圓禽業(yè)、恒通藕業(yè)、華德米業(yè)、紅梅乳業(yè)、新綠源羊業(yè)等一批重點加工企業(yè)。三是狠抓市場開拓，拓展流通渠道。堅持國際國內兩個市場一起抓，繼續(xù)加大縣內的恒濟荷藕、蔣營水產、上岡畜禽、岡東蔬菜、岡西家禽等特色市場的建設規(guī)模，完善市場功能，同時，擴大上海及蘇南大中城市市場，主攻珠三角市場，發(fā)展外銷窗口，構建農產品生產基地與市場連接的綠色通道。大力發(fā)展超市農業(yè)，放大名牌效益，力爭使更多的農產品打入農工商、家樂福等綠色食品超市。加快發(fā)展網上交易，拓展外銷渠道，擴大農產品出口。四是培壯龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農企“雙贏”。要突出重點，扶持農產品加工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展，積極引導龍頭企業(yè)建立科學的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和管理機制，建立健全龍頭企業(yè)與農戶合同收購、二次返利、參股分紅等多種形式的利益連續(xù)機制，輻射帶動更多的農戶，促進農民與企業(yè)“雙贏”。

2、以培育發(fā)展農村專業(yè)合作組織為帶動點，提高農民進入市場化組織程度。農村專業(yè)合作經濟組織是農村千家萬戶聯(lián)系市場的橋梁，是農民進入市場的通行證。要鼓勵農村專業(yè)合作組織依托優(yōu)勢產業(yè)，與農業(yè)龍頭企業(yè)緊密結合，積極開拓市場，真正成為帶動農民增收的“金橋”。首先，成立全縣農村經濟合作社，設立專門機構，專人辦公，建章立制，對外開展合作，對內指導服務，成為全縣合作經濟組織領頭雁。其次，在全縣范圍內鼓勵扶持成立各種專業(yè)合作組織，統(tǒng)一“著裝”，特別是根據(jù)縣有關部門職能，組建各類專業(yè)協(xié)會，帶領農民闖市場、跑碼頭。2005年，在全縣新建農村專業(yè)合作組織5家的基礎上，重點推進農村專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設，加強指導服務，并要選擇市級和省級3—5家運作有序、帶動力強的合作組織給予重點扶持。第三，大力發(fā)展農民經紀人隊伍。要鼓勵頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人成立營銷公司，幫助他們利用原有工業(yè)銷售網絡，在各大城市設立銷售窗口，擴大規(guī)模，壯大實力。當年新增經紀人3000人以上。

3、以調整產業(yè)結構為承載點，做強農業(yè)塊狀經濟。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是實踐科學發(fā)展觀的內在要求，是新階段農業(yè)農村工作的主線，也是增加農民收入的重要渠道。農業(yè)結構調整的方向，要堅持市場取向，以農業(yè)增效、農民增收為目的，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，走精化、細化、集約化、產業(yè)化的道路。一是強化區(qū)域布局的調整。堅持因地制宜、發(fā)展優(yōu)勢、高產高效、規(guī)模經營的原則，突出分類指導，增強區(qū)域特色。我縣西部水產、東部蔬菜、中部畜禽、糧食的區(qū)域特色已經形成，2005年，要在塊狀經濟板塊的培強上做文章，西部沿蕩要著力在觀光農業(yè)、旅游農業(yè)上動腦筋，中部內圩要在高效農業(yè)、無公害農業(yè)上花力氣，東部沿崗要在綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)上下功夫。二是要加快產業(yè)結構調整。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，堅持把畜牧業(yè)作為一個產業(yè)來抓，以大力發(fā)展食草畜禽、節(jié)糧型動物為突破口，著力培植草雞、毛兔、山羊、奶牛、三元雜交豬等五大特色養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮沿蕩水產養(yǎng)殖優(yōu)勢，大力發(fā)展河蟹、蝦、鱉等特種水產品養(yǎng)殖，放大優(yōu)勢。三是加快產品結構調整。按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展無公害產品、綠色食品和有機食品，不斷提高農產品的市場競爭力。要加快新品種的引進和推廣，種植業(yè)上要大力發(fā)展優(yōu)質專用小麥，雜交稻制種、優(yōu)質無公害稻米、“雙低”油菜、高品質棉花、無公害特經蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)上大力發(fā)展西德毛兔、波爾山羊、三元雜交豬、良種肉蛋雞等品種，通過加快產品結構調整，不斷培植農業(yè)新的增長點。

4、以農民技能培訓為切入點，加快農村勞動力的轉移步伐。要加強對農民技能培訓的領導，加大對農民技能培訓的投入力度，建立補助政策，形成政府補助一點、用人單位分擔一點、培訓機構減免一點、農民本人承擔一點的投入機制，建立“培訓——用工——就業(yè)”三位一體的模式。繼續(xù)實施農村勞動力培訓工程。2005年，計劃開展農民實用技術培訓2萬名。同時，要加快面向廣大農村勞動力和全縣所有用工單位的信息網絡建設，定期舉辦各種勞務需求活動，加快農業(yè)勞動力的轉移步伐。突出“五個一批”：一是引導農民進城，轉化一批。要遵循“政府引導、市場產業(yè)支撐”的原則，努力抓好縣城和農村中心鎮(zhèn)的擴容、改造工作，提高城鎮(zhèn)對農民的吸納能力。同時，加大就業(yè)制度、社會保障制度、基礎教育的改革，取消農民進城的各種不合理收費，降低農民進城成本。二是引導農民在農業(yè)內部轉移，消化一批。要樹立大農業(yè)的觀念，立足于農村，創(chuàng)造條件，就地吸收農村剩余勞動力，實現(xiàn)農村剩余勞動力的淺層次轉移，為高層次轉移、徹底轉移創(chuàng)造條件。三是發(fā)展民營經濟，分流一批?？刹扇≌叽賱印⒎胀苿?、園區(qū)拉動、能人帶動“四動并舉”的辦法，大力發(fā)展就業(yè)空間，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。四是支持各種所有制企業(yè)招收農民工，安置一批。要加大招商引資，發(fā)展勞力密集型企業(yè)，促進轉移。五是拓展勞務市場，輸出一批。有關部門要協(xié)調運作，正確引導，規(guī)范管理，積極組織勞務輸出，實現(xiàn)勞動力有序流動。確保全年新增農村勞動力轉移人數(shù)達1.5萬人。

5、以維護農民利益為立足點，繼續(xù)深化農村各項改革。一是積極開展土地換社保試點，深化土地使用和流轉制度改革。制定出臺被征地農（居）民社會保障辦法，并選擇試點，穩(wěn)妥推進，保證失地農民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤、困難有救濟、生活有保障”，維護農民的合法權益。嚴格按照《農業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，加強督查，進一步完善二輪承包工作；加強對基本農田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規(guī)范化管理，推進土地使用權的合理有序流轉，促進土地流轉市場化程度的提高。二是深化農村財務制度改革。在繼續(xù)實行村級會計委托制的基礎上，深化財務管理電算化，進一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴格實行村公益事業(yè)資金收支預決算制度。積極探索化解村級債務新舉措施、新辦法，嚴禁發(fā)生新債務，確保全年化解4500萬元，使村級債務下降30%。對全縣財務管理混亂的20個村實行“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)控”，確保限期糾改到位。三是深化農技（經）隊伍改革。結合事業(yè)單位改革，堅持公益性和經營性原則，盡快出臺農技（經）隊伍改革方案，使他們吃下定心丸，穩(wěn)定農技（經）隊伍，真正發(fā)揮其為農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定服務的職能作用。四是深化農村稅費改革，鞏固稅費改革成果，取消各類沒有法律依據(jù)的行政性收費和達標升級活動，切實減輕農民負擔。