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今年是進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，做好今年的政府工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)"*計(jì)劃的良好開(kāi)局具有重要意義。今年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％，力爭(zhēng)更快更好些；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8％-10％，吸收外商直接投資38億美元左右；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)9％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4％-6％；人口自然增長(zhǎng)率控制在8﹪以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以?xún)?nèi)。今年必須著重做好以下幾方面的工作。

（一）把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全省糧食播種面積要穩(wěn)定在2800萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在900萬(wàn)噸以上。深化糧食流通體制改革，落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧政策。要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣公司加農(nóng)戶(hù)、訂單農(nóng)業(yè)等有效形式，擇優(yōu)扶持一批能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入的龍頭企業(yè)。要根據(jù)市場(chǎng)需要，緊緊依靠科技，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品和綠色食品，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年要扶持發(fā)展一批大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)和一批大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加務(wù)工收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。要以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)，加快福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。增加投入，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，改善生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。今年要注意解決好一些地方的山體滑坡問(wèn)題，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施水利建設(shè)"三千"工程、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和"沃土工程"。今年基本完成全省農(nóng)村電網(wǎng)改造。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年全省先在部分縣進(jìn)行改革，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。認(rèn)真做好清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員工作，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。深化農(nóng)村金融改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓緊制訂實(shí)施新世紀(jì)的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，繼續(xù)采取實(shí)施"造福工程"、"小額信貸"等行之有效的扶貧方式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持，進(jìn)一步搞好農(nóng)村"五通"建設(shè)，改善老少邊島地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)對(duì)寬裕型小康建設(shè)的指導(dǎo)，提高小康建設(shè)水平。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造輕紡、建筑、建材、冶金、造紙、食品、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。發(fā)展壯大電子信息、機(jī)械、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步抓好總量控制，繼續(xù)壓縮淘汰過(guò)剩和落后的生產(chǎn)能力，限制長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)品發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一批擁有名優(yōu)新特產(chǎn)品、技術(shù)先進(jìn)、管理良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。今年要引導(dǎo)一批企業(yè)，通過(guò)互相參股、聯(lián)合投資、聯(lián)合改造等，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化存量上取得突破。大力培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)閩貨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快編制和實(shí)施"數(shù)字福建"建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好有線(xiàn)電視雙向改造、電信骨干網(wǎng)擴(kuò)容、電子政府、電子商務(wù)和空間信息基礎(chǔ)工程等建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資。要采取切實(shí)有效的措施，盡快扭轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)投資增幅偏低的局面，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。積極爭(zhēng)取更多的國(guó)債資金，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的管理，對(duì)各種擠占、挪用和貪污、浪費(fèi)國(guó)債資金的現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決糾正。要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。今年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，其中23個(gè)計(jì)劃建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)；重大利用外資項(xiàng)目7個(gè)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，保證進(jìn)度，確保重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的完成。要下大力氣抓好一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，從資金上、組織上對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作給予保證，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，促使盡可能多的項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。要嚴(yán)格審核和控制工程預(yù)算，落實(shí)資金拼盤(pán)。深化投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。抓緊在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、用地等方面制定有效政策，引導(dǎo)和激活民間投資，為社會(huì)各類(lèi)投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（四）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要進(jìn)一步清理和取消限制消費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定，大力拓展假日、保健、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新的消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)教育消費(fèi)，發(fā)展住房消費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)通訊、汽車(chē)、家電等大宗耐用消費(fèi)品的促銷(xiāo)工作，積極開(kāi)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持?jǐn)U大即期消費(fèi)。加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通。積極組織企業(yè)參加各種商品展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)?；钴S邊界貿(mào)易，大力扶持19個(gè)邊界縣建設(shè)，擴(kuò)大省際經(jīng)貿(mào)合作。

（五）深化以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的綜合改革。鞏固和擴(kuò)大國(guó)企改革與脫困成果，對(duì)已改制的國(guó)有大中型企業(yè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)尚未改制的要根據(jù)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的改制方案，通過(guò)股份制改造、合資、兼并、轉(zhuǎn)讓等形式，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。加快企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度改革，繼續(xù)探索經(jīng)營(yíng)者期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和年薪制，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。支持和發(fā)展主業(yè)突出、管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大集團(tuán)。積極探索和建立面向全社會(huì)的中小企業(yè)支持服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立國(guó)有中小企業(yè)破產(chǎn)安置準(zhǔn)備金，選擇部分具備條件的市、縣進(jìn)行設(shè)立以面向社會(huì)籌集資金為主的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。按照"進(jìn)而有為，退而有序"的要求，提出加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體方案，研究制訂退出機(jī)制和政策。圍繞資金、成本、質(zhì)量三個(gè)主要環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督營(yíng)運(yùn)體制改革，省屬集團(tuán)公司要改制為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司，財(cái)政、信托、交通、外貿(mào)、旅游等系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的組建工作要取得進(jìn)展，進(jìn)一步抓好省級(jí)投融資公司和境外企業(yè)的整頓工作。鞏固省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的成果，周密細(xì)致地推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)政府行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療衛(wèi)生體制"三項(xiàng)"改革。

（六）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。抓緊做好加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，普及世貿(mào)組織相關(guān)知識(shí)，繼續(xù)深化我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的應(yīng)對(duì)措施，抓緊清理和修改不適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政策法規(guī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。深化外貿(mào)管理體制改革，增強(qiáng)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的活力。積極推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在鞏固港澳臺(tái)傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力恢復(fù)和發(fā)展東南亞市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提高美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)深度，大力開(kāi)拓中東、東歐及獨(dú)聯(lián)體、非洲、拉美等潛力巨大的市場(chǎng)。擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，抓緊制定我省服務(wù)業(yè)利用外資發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在金融、商業(yè)、旅游、運(yùn)輸、中介組織等領(lǐng)域取得新突破。加大對(duì)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的招商引資力度。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的功能，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資的載體作用。辦好第五屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、福州國(guó)際招商月等一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極運(yùn)用新的招商方式，擴(kuò)大招商引資的成果。積極穩(wěn)妥地實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿(mào)易。大力推進(jìn)閩港、閩澳、閩臺(tái)合作與交流，提高合作層次與水平。積極引進(jìn)新臺(tái)資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)層次和企業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步辦好臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)商投資區(qū)。堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化外商投訴協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保護(hù)外商合法權(quán)益。繼續(xù)改善和優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，建立健全我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持服務(wù)體系。

（七）大力推進(jìn)山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展，推進(jìn)山海協(xié)作的若干意見(jiàn)》，落實(shí)扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在財(cái)政、金融、稅收、資金安排、項(xiàng)目布點(diǎn)等方面加大對(duì)山區(qū)的扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快建立山海協(xié)作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，扶持發(fā)展一批山海協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批山海協(xié)作示范工程。積極引導(dǎo)沿海企業(yè)到山區(qū)投資興業(yè)。加快山區(qū)科技教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，探索鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到山區(qū)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。把握中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。積極完成對(duì)口支援寧夏、西藏林芝地區(qū)和重慶三峽庫(kù)區(qū)的任務(wù)，搞好新疆昌吉州干部對(duì)口支援和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民搬遷入閩工作。

（八）繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)貫徹"加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的方針，強(qiáng)化稅收征管，努力提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強(qiáng)有效財(cái)力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持"一要吃飯、二要建設(shè)"的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)力，首先保證按時(shí)足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，保證今年中央增資政策落實(shí)到位。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、科技教育文化的投入。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，健全政府采購(gòu)制度和財(cái)政對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，落實(shí)"收支兩條線(xiàn)"規(guī)定。改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，高度重視縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。重視和加強(qiáng)審計(jì)工作，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極利用資本市場(chǎng)，培育上市后備企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量，加大直接融資力度。進(jìn)一步辦好福建興業(yè)銀行，繼續(xù)支持國(guó)有獨(dú)資銀行在閩發(fā)展，吸引境內(nèi)外其他商業(yè)銀行來(lái)閩設(shè)立機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)業(yè)要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)金融監(jiān)管，搞好金融"三項(xiàng)整頓"，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（九）大力發(fā)展科技教育，推進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加速關(guān)鍵技術(shù)和具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)有應(yīng)用開(kāi)發(fā)能力的公益型科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制改革，積極探索建立發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。實(shí)施吸引人才的優(yōu)惠政策，加快建設(shè)福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)留學(xué)人員和海外、省外科技人才來(lái)閩工作、創(chuàng)業(yè)或以其他方式為我省服務(wù)。重視基層初、中級(jí)人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。抓好教育"兩基"的鞏固提高，擴(kuò)大高中教育和高等教育規(guī)模，努力減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加快福州地區(qū)"大學(xué)城"和廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，抓緊再設(shè)置2－3所本科高等學(xué)校的規(guī)劃、組建和申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)"211工程"二期和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。繼續(xù)抓好高校"筒子樓"改造和學(xué)生公寓建設(shè)。發(fā)展文化事業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)藝術(shù)精品創(chuàng)作，組織好"向建黨80周年獻(xiàn)禮"作品，加快社區(qū)、農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，重視保護(hù)、扶持我省地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文物保護(hù)和考古發(fā)掘工作。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，努力改善農(nóng)村醫(yī)療和衛(wèi)生條件，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防與控制。積極備戰(zhàn)九運(yùn)會(huì)，努力提高競(jìng)技體育水平，辦好第五屆全民健身節(jié)等群眾體育活動(dòng)，初步形成社區(qū)健身網(wǎng)絡(luò)。加快省博物館、體育館、廣電中心、福建大劇院等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好廣播影視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、檔案、民政、民族、地方志、氣象、防震減災(zāi)等工作，加快老區(qū)建設(shè)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，重視老齡和殘疾人事業(yè)，做好關(guān)心下一代工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、計(jì)生協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。

（十）認(rèn)真落實(shí)人口、土地、環(huán)保三大國(guó)策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持"三不變"，鞏固"三為主"，推進(jìn)"三結(jié)合"，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)差、難度大的縣區(qū)、鄉(xiāng)、村和流動(dòng)人口的計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。依法加強(qiáng)資源管理，搞好土地、礦產(chǎn)和水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和高效利用。嚴(yán)格土地用途管制，建立土地開(kāi)發(fā)資金運(yùn)行調(diào)配機(jī)制和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。鞏固提高"一控雙達(dá)標(biāo)"成果，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制污染物產(chǎn)生和排放總量。大力推行ISO14000環(huán)境管理體系，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行污染物集中治理、達(dá)標(biāo)排放，改善人居生態(tài)環(huán)境。

（十一）建立健全社會(huì)保障體系，改善人民群眾生活。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)服務(wù)業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。調(diào)節(jié)和規(guī)范收入分配，認(rèn)真解決低收入群體的生活問(wèn)題。健全城市居民最低生活保障制度，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。做好離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作，大力推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的"并軌"步伐。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金改由地稅部門(mén)征收的工作，重點(diǎn)擴(kuò)大"三資"、私營(yíng)企業(yè)職工的參保率，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。提高社會(huì)保障的財(cái)政支出比例，多方面增加社會(huì)保障資金。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。實(shí)施醫(yī)藥機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度，切實(shí)搞好醫(yī)藥分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（十二）堅(jiān)持"兩手抓"，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。將依法治省和以德治省結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入開(kāi)展社會(huì)主義思想道德教育，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建、共建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開(kāi)展"雙擁共建"活動(dòng)，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，積極防范和依法嚴(yán)厲打擊偷私渡活動(dòng)，深入開(kāi)展"打黑除惡"專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決鏟除"黃、賭、毒"等各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，公正執(zhí)法。落實(shí)黨的宗教政策，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決打擊""邪教和利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，教育、團(tuán)結(jié)、挽救絕大多數(shù)""練習(xí)者。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，依法化解和消除各種不安定因素。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。整頓、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序是今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要按照中央的統(tǒng)一部署，嚴(yán)厲打擊制假售假、經(jīng)濟(jì)欺詐、惡意逃廢債務(wù)、偷稅騙稅和逃匯、套匯、騙匯等違法犯罪行為，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為。強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，建立嚴(yán)格的信用制度，規(guī)范契約關(guān)系，健全市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境