導(dǎo)語：市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期（*—2010年），是我市全面建設(shè)小康社會、加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我市教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。教育在這一進程中肩負著重大的歷史使命，直接影響著我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。為認真落實“科教興安”和“人才強市”戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進各級各類教育的和諧發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《河南省教育事業(yè)“*”規(guī)劃》,結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十五”時期我市教育改革與發(fā)展取得的成就

“十五”期間，全市各級黨委、政府把教育事業(yè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進教育改革，加快教育發(fā)展，各級各類教育事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面，順利完成了我市教育事業(yè)“十五”計劃確定的主要任務(wù)和目標(biāo)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支持和智力保障，為“*”時期我市教育改革與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）“兩基”成果鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進。在全面實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的基礎(chǔ)上，實行了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，順利實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育由農(nóng)民辦向政府辦的歷史性轉(zhuǎn)變。全面實施了“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，投入資金2.35億元，改造危房52.87萬平方米，新建校舍55.4萬平方米；還實施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”和“農(nóng)村初中食堂改造工程”，從根本上改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。幼兒教育和特殊教育也有了較大的發(fā)展。各級教育行政部門和各中小學(xué)校深入開展了形式多樣的素質(zhì)教育活動，中小學(xué)生的身心健康、道德品質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力等都發(fā)生了新的變化和提高；廣大中小學(xué)生普遍體現(xiàn)出樂觀向上、誠信友愛、孝敬父母的新風(fēng)貌，對社會的責(zé)任感有了進一步的提高。

（二）高中階段教育加快發(fā)展，普通高中發(fā)展出現(xiàn)新的高潮。為突破高中階段教育發(fā)展瓶頸，我市相繼召開全市高中階段教育工作會議和職業(yè)教育工作會議，采取了一系列措施，使高中階段教育的改革與發(fā)展出現(xiàn)了新局面。5年來，全市多渠道籌措資金近10億元，新建、改建、擴建高中階段學(xué)校30多所，建成5所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校、5所省級重點中等職業(yè)學(xué)校和9所省級示范性普通高中。各縣（市）都有新建高中，極大地提高了初中畢業(yè)生通過普通高中進入大學(xué)的人數(shù)和比例。*年，全市普通高考報名人數(shù)達到30231人，比“九五”末增長2.16倍；高中階段學(xué)校在校生達到143053人，比“九五”末增長82.74%；高中階段教育毛入學(xué)率達到53.23%，比“九五”末提高16.42個百分點。

（三）高等教育加快發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才。在2000年組建安陽師范學(xué)院的基礎(chǔ)上，“十五”期間，我市又相繼建成安陽師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽工學(xué)院兩所本科院校。安陽師范學(xué)院、安陽工學(xué)院開發(fā)區(qū)新校建成，“安陽科教園區(qū)”初具規(guī)模。隨著我市高等教育的快速發(fā)展，全市普通高等學(xué)校在校學(xué)生已將近3萬人，比“九五”末增長兩倍多。安陽高校培養(yǎng)出的人才，在我市各條戰(zhàn)線發(fā)揮著重要作用。

（四）教育戰(zhàn)線人才建設(shè)進一步加強，教師隊伍素質(zhì)不斷提高。“十五”期間，我市全面完成了中小學(xué)教職工核編工作，推行了教職工全員聘任制和校長負責(zé)制，教育人事制度改革走在了全省前列。同時，穩(wěn)步推進“名師工程”，培養(yǎng)選拔出國家級、省級教育教學(xué)專家、學(xué)科帶頭人、骨干教師655人，市級名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師3300人。教師學(xué)歷達標(biāo)率不斷提高，小學(xué)、初中、普高和職高專任教師學(xué)歷達標(biāo)率分別達到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分別提高0.66、5.32、7.01和25.75個百分點。

（五）堅持教育對外開放，打開了與國內(nèi)外教育交流的大門?！笆濉逼陂g，我市注意吸納借鑒國內(nèi)外教育發(fā)達地區(qū)先進教育思想、教育理念和教學(xué)方法。一是內(nèi)引外聯(lián)，實現(xiàn)開放辦學(xué)。市七中、市八中、市二十中、安陽幼兒師范學(xué)校、殷都區(qū)外國語小學(xué)等學(xué)校分別與北京、上海、南京等地名校開展了卓有成效的聯(lián)合辦學(xué)。二是借助高校資源培養(yǎng)定向生?！笆濉逼陂g，西北工業(yè)大學(xué)、上海理工大學(xué)、西安理工大學(xué)、上海師范大學(xué)等院校已為我市定向培養(yǎng)了300多名本?？粕?。三是把教育的觸角伸向國外。我市先后與美國洛杉磯哈崗拉朋地學(xué)區(qū)、日本草加市和韓國開展了教育交流與合作，市電子信息學(xué)校還與韓國靈山大學(xué)結(jié)為了友好學(xué)校。*年，我市成立了安陽市國際教育交流中心，通過舉辦合作教育項目，引進先進的辦學(xué)理念、課程和課件、管理模式等，為我市教育與國際接軌搭建了新的平臺。

（六）狠抓教育教學(xué)管理，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全省前列?！笆濉逼陂g，我市堅持以教學(xué)為中心，狠抓教育管理特別是常規(guī)教學(xué)管理，強力推進基礎(chǔ)教育課程改革，全市教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，在全省名列前茅。與“九五”末相比，我市?？埔慌暇€人數(shù)增加12236人，增長近4倍；本科院校錄取人數(shù)增加6596人，增長2.75倍；中等職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)錄取人數(shù)增加2583人，增長超過了3倍。

“*”時期，我市教育事業(yè)將迎來良好的發(fā)展機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的基本矛盾仍然并長期存在。我市農(nóng)村教育還比較落后，“兩基”工作需要繼續(xù)鞏固和提高，高中階段教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，高等教育體系不夠完善，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊伍的水平還遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，教育觀念、培養(yǎng)模式乃至管理體制、運行機制都存在著問題，學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量還有待于進一步提高等等。面對機遇和挑戰(zhàn)，“*”時期，要進一步增強緊迫感和歷史責(zé)任感，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，加快發(fā)展。

二、“*”時期我市教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅持實施“科教興安”和“人才強市”戰(zhàn)略，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化高等教育，不斷創(chuàng)新教師教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育，為建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市、全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供人才保障和知識貢獻。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

1.學(xué)前三年兒童受教育率顯著提高。全市學(xué)前三年兒童受教育率達到70%，其中農(nóng)村學(xué)前三年兒童受教育率達到60%。0至6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。

2.全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育。2007年，對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費；2010年，全市農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。義務(wù)教育要按學(xué)校編制規(guī)模辦學(xué)，全面均衡發(fā)展。小學(xué)入學(xué)率達到100%，初中毛入學(xué)率達到98%，初中三年保留率達到95%以上，加大力度限制初中輟學(xué)率。加大全市中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化整合教育資源。實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)課桌凳更新工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”和“城市薄弱初中建設(shè)工程”，加強城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。建成安陽市工讀學(xué)校。市區(qū)新建（改建）一所特殊教育學(xué)校，各縣（市）均建成一所特殊教育學(xué)校，全市三類殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達到85%以上，并逐步實行特殊義務(wù)教育。青壯年文盲率保持在1%以下。

3.基本普及高中階段教育。加快高中階段教育發(fā)展步伐，新建和改擴建市區(qū)7所、縣（市）14所高中階段學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率達到85%左右。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強示范性普通高中建設(shè)，努力再建成4所省級示范性普通高中。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。每個縣（市）重點辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心或中等職業(yè)學(xué)校；市區(qū)要規(guī)劃中等職業(yè)教育資源，建成市職業(yè)教育中心。

4.高等教育實現(xiàn)新的突破。全市普通高校在校生人數(shù)達到5萬人。建成安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽高等護理學(xué)院（或安陽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校）。安陽師范學(xué)院、安陽師范學(xué)院人文管理學(xué)院和安陽工學(xué)院進一步擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，力爭在研究生教育方面實現(xiàn)突破，確保安陽師范學(xué)院在2007年、安陽工學(xué)院在2008年順利通過教育部評估驗收。高等教育質(zhì)量明顯提高。

三、“*”時期我市教育改革與發(fā)展的六項重點工作

（一）以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面實施素質(zhì)教育

堅持德育為先，促進學(xué)生全面發(fā)展。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，使青少年學(xué)生主動地、生動活潑地全面發(fā)展。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，遵循學(xué)校德育工作規(guī)律和青少年學(xué)生成長成才規(guī)律，努力構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校家庭社會橫向溝通的學(xué)校德育體系。充分挖掘各類課程的德育資源，把德育滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)的各個環(huán)節(jié)。積極開展社會主義榮辱觀教育。繼續(xù)深入開展以“兩創(chuàng)兩爭”為載體的精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。加強校園環(huán)境建設(shè)，豐富校園文化活動。加強青少年學(xué)生校外活動場所和實踐基地的建設(shè)。充分利用我市豐富的歷史文化教育資源，建設(shè)一批大中小學(xué)德育基地。

端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。進一步深化義務(wù)教育課程改革，逐步推進普通高中課程改革，全面開展中等職業(yè)學(xué)校精品課程建設(shè)工作。創(chuàng)新辦學(xué)理念和模式，更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，重視和改進學(xué)校體育與美育工作，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐活動。進一步完善小學(xué)升初中免試就近入學(xué)制度，積極推進初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生制度改革。不斷提升教師實施素質(zhì)教育的能力，改善學(xué)校實施素質(zhì)教育的條件，加強學(xué)校、家庭和社會教育的融合，在全社會形成共同推進素質(zhì)教育的強大合力和良好環(huán)境。

（二）以積極推進農(nóng)村義務(wù)教育為重點，全面提高基礎(chǔ)教育

積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完善“以縣為主”的管理體制，加大縣級政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度。進一步明晰和落實各級政府對義務(wù)教育的責(zé)任。繼續(xù)加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作力度，完善校舍建設(shè)維修和危房改造的長效機制。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。進一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置公共教育資源。啟動實施“農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，進一步加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，縮小區(qū)域內(nèi)特別是縣（市、區(qū)）域內(nèi)學(xué)校之間的差距，努力辦好每一所學(xué)校。大力開展城市學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校工作。根據(jù)我市市區(qū)規(guī)劃調(diào)整情況，修訂完善市區(qū)教育專項規(guī)劃，搞好中小學(xué)合理布點；各縣（市）也要根據(jù)本地實際，出臺縣域?qū)W校布點建設(shè)規(guī)劃，嚴禁擠占中小學(xué)、幼兒園的校舍和場地，嚴禁改變中小學(xué)、幼兒園教育用地使用性質(zhì)。積極推進“城市薄弱初中改造工程”，加強市區(qū)10所薄弱初中建設(shè)。以全日制公辦學(xué)校為主，做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。重視女童教育。加強特殊教育學(xué)校和特殊教育隨班就讀保障體系建設(shè)。

加快普通高中和幼兒教育發(fā)展，加大掃盲工作力度。繼續(xù)改善普通高中辦學(xué)條件，擴大普通高中辦學(xué)容量。優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，加快示范性普通高中創(chuàng)建步伐，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，提高普通高中整體辦學(xué)水平?！?”期間，在全市繼續(xù)創(chuàng)建一批省、市級示范性高中。堅持以政府辦園為骨干、社會力量辦園為主體，多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，以農(nóng)村幼兒園建設(shè)為重點，提高學(xué)前三年兒童受教育率以及兒童家長、看護人員的科學(xué)育兒水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在辦好一所中心幼兒園的基礎(chǔ)上，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的教育資源發(fā)展鄉(xiāng)村幼兒園。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級示范園體系。安陽市實驗幼兒園實現(xiàn)整體擴建或搬遷。新建居民小區(qū)必須按照規(guī)劃，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的幼兒園、中小學(xué)。繼續(xù)堅持“一掃二堵三提高”的方針，重點推進貧困地區(qū)和婦女掃盲工作，全面掃除15—24周歲青年文盲，最大限度掃除25—50周歲青壯年文盲。

（三）以提高實用技術(shù)人才和勞動者素質(zhì)為重點，大力發(fā)展中等職業(yè)教育

加大投入，健全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。認真落實全國職業(yè)教育工作會議精神，“*”時期，市財政每年列支職業(yè)教育專項經(jīng)費200萬元，縣級財政每年列支職業(yè)教育專項經(jīng)費50萬元，重點用于支持10所骨干職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)。從*年起，城市教育費附加安排每年用于職業(yè)教育的比例不低于30%。爭取使我市國家級重點中等職業(yè)學(xué)校達到10所，重點支持30個市級重點專業(yè)點建設(shè)。逐步完善政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的辦學(xué)格局?？h級政府要建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。每個縣（市）要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，努力使中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，每個行政村都要辦好一所村級成人文化技術(shù)學(xué)校。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。逐步建立和完善靈活開放、自主發(fā)展、具有安陽特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

深化職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。推進職業(yè)教育從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)、從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。以提高學(xué)生的職業(yè)技能為核心，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，擴大“訂單培養(yǎng)”規(guī)模，做大做強一批職教知名品牌。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制和選修制，大力推進校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。進一步推進我市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。切實加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進畢業(yè)生就業(yè)多元化。繼續(xù)發(fā)展各級各類成人教育，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會作出積極貢獻。

（四）以高等職業(yè)教育為重點，進一步完善高等教育

優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，采取開放、靈活的辦學(xué)形式，在安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安陽高等護理學(xué)院（或安陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）。優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，努力擴大本科教育規(guī)模，力爭在研究生教育方面實現(xiàn)突破。加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，有計劃地調(diào)整與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)，改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，加快發(fā)展與我市支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型和服務(wù)型學(xué)科專業(yè)，積極推進應(yīng)用類和新興人文社會科學(xué)類專業(yè)建設(shè)。積極鼓勵人民群眾接受成人高等教育的培養(yǎng)和培訓(xùn)，形成普通與成人、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。

牢固樹立教學(xué)的中心地位，切實提高教育質(zhì)量。根據(jù)省教育廳的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)投入，確保學(xué)費收入的20%用于改善教學(xué)條件。繼續(xù)實施“高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。切實加強實踐基地建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會實踐、參與科學(xué)研究活動，增強學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

高等學(xué)校要面向經(jīng)濟建設(shè)，通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強與企業(yè)和科研院所的聯(lián)合協(xié)作，進一步完善“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，實現(xiàn)教育科研資源的共享，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集群的建立，凸顯安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“安陽科教園區(qū)”的整體比較優(yōu)勢。

（五）以改革辦學(xué)體制為重點，加快發(fā)展民辦教育

大力推進辦學(xué)體制改革，積極拓展辦學(xué)渠道。認真落實《民辦教育促進法》及實施條例，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持民辦力量以各種形式投資辦學(xué)或合作辦學(xué)，把發(fā)展民辦教育作為我市教育發(fā)展新的增長點，到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生的比例達到10%左右。鼓勵和支持符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的各種辦學(xué)模式，積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式。積極發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，重點發(fā)展民辦職業(yè)教育，加快發(fā)展民辦高等教育。支持現(xiàn)有民辦學(xué)校的發(fā)展，使其擴大規(guī)模，提高辦學(xué)效益。鼓勵有條件的民辦學(xué)校之間合并或組建集團式的辦學(xué)實體。

制訂優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鼓勵地方政府籌資設(shè)立民辦教育發(fā)展獎勵基金。認真落實民辦學(xué)校在建校用地、稅收減免等方面的政策，鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段支持民辦學(xué)校發(fā)展。建立健全社會化的服務(wù)體系，為民辦學(xué)校的發(fā)展提供融資擔(dān)保、信用評價、技術(shù)信息等方面的服務(wù)。教育行政部門對民辦學(xué)校在招生、就業(yè)、表彰、科研項目安排等方面要與公辦學(xué)校一視同仁。對辦學(xué)業(yè)績突出的民辦學(xué)校投資者和管理者給予獎勵和表彰。鼓勵公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校任教。進一步健全完善民辦教育管理機構(gòu)，加強對民辦學(xué)校的服務(wù)和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要依法加強對民辦學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

（六）以全面提高教師師德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點，不斷完善教師教育

改革教師培養(yǎng)模式。師范院校要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，圍繞基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要，變單純學(xué)科教育為職業(yè)教育和技能教育相結(jié)合，全面提高教育質(zhì)量，為實現(xiàn)教師專業(yè)化奠定基礎(chǔ)，同時要瞄準(zhǔn)教師教育改革大勢，創(chuàng)造條件，發(fā)展壯大。鼓勵其他高等學(xué)校參與教師教育，多元并重，為我市教育事業(yè)補充高質(zhì)量師資。

大力開展在職教師繼續(xù)教育。搞好以師德教育和新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。繼續(xù)實施“名師工程”，加強骨干教師培訓(xùn)。加強師德建設(shè)，以熱愛學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，強化師德教育。到2010年，將全體中小學(xué)教師輪訓(xùn)一遍；名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師分別達到100名、1000名、6000名。中小學(xué)教師學(xué)歷全部達標(biāo)，同時小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷、初中教師中具有本科及以上學(xué)歷者、高中教師中具有研究生水平者分別達到85%、50%和20%；中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達到80%以上，兼有教師職務(wù)和其它專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師數(shù)量和水平基本滿足職業(yè)教育發(fā)展需要；高等學(xué)校專任教師中具有碩士以上學(xué)位者達到70%左右，其中具有博士學(xué)位者達到15%左右。啟動“名校長工程”，積極推進校長培訓(xùn)工作。

進一步深化教育人事制度改革。繼續(xù)完善中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和持證上崗制度，改革校長選拔任用制度，推行中小學(xué)校長聘任制，試行校長職級制。全面實施教師資格制度和中小學(xué)教職工聘用（聘任）制，進一步改革學(xué)校分配制度，合理拉開收入差距，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到邊遠貧困鄉(xiāng)村任教，繼續(xù)實行城鎮(zhèn)教師定期下鄉(xiāng)支教制度，從*年開始，城鎮(zhèn)新教師上崗須到農(nóng)村任教一年。

四、“*”時期我市教育改革和發(fā)展的六項保障措施

（一）加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障

強化政府對教育的投入責(zé)任，加大財政性教育經(jīng)費投入。建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，將教育列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，逐步提高教育經(jīng)費支出比例，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、滿足公共教育需求、穩(wěn)定并持續(xù)增長的教育投入機制。依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”（各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長），全市財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例逐年增加，“*”期間逐步達到或超過4%。各級財政每年超收部分和預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。建立由各級政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的保障制度，加大各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支持力度，確保財政對教育經(jīng)費新增部分主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。

拓展籌資渠道，擴大教育經(jīng)費總量。依照有關(guān)政策規(guī)定，對“三資”企業(yè)按照國民待遇征收教育費附加。落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體、企業(yè)和公民個人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，合理利用銀行貸款加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實高等學(xué)校老校區(qū)土地置換政策，籌集資金用于新校區(qū)建設(shè)。積極有效地利用域外資金，進一步拓寬教育經(jīng)費來源渠道。

健全監(jiān)督機制，完善預(yù)算管理。進一步實行教育預(yù)算單列，規(guī)范教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府按照各級各類學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，編制年度教育預(yù)算，按程度報同級人民代表大會批準(zhǔn)，并向社會公布。建立相應(yīng)的審核、監(jiān)督和檢查制度。

加強和改進經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。建立完善科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，確保經(jīng)費高效安全運轉(zhuǎn)。建立健全教育內(nèi)部審計制度，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)費管理。以實施重大教育投資項目為契機，強化項目管理，規(guī)范和改進各類學(xué)校的財務(wù)管理。嚴禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學(xué)校收費。加強國有資產(chǎn)和非稅收入管理，完善公共教育經(jīng)費效益評價制度，提高經(jīng)費使用效益。

（二）進一步擴大教育開放，不斷引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源

堅持“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”的方針，推進教育全方位、多領(lǐng)域、高層次的對外交流與合作。大力引進國外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開展與國外大學(xué)和國內(nèi)一流高校的聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵和支持我市高校充分利用國外（境外）優(yōu)質(zhì)高等教育資源合作培養(yǎng)人才和科技攻關(guān)，共建學(xué)科、實驗室和實訓(xùn)基地。充分利用國際友好城市、民間合作等優(yōu)勢，大力引進境內(nèi)外教育機構(gòu)來安合作辦學(xué)，鼓勵、支持非教育機構(gòu)投資興辦高等教育和職業(yè)教育。

不斷加大教育人才出國培養(yǎng)力度，積極引進外國文教專家來安從事教育教學(xué)工作。根據(jù)學(xué)校專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的需要，有目的、有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外進修或進行科研合作，培養(yǎng)一批具有先進教育思想的教育管理干部和教育教學(xué)專家。堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的原則，吸引和支持優(yōu)質(zhì)留學(xué)人才回安陽工作和為安陽服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，進一步引進“外專外教”，并使之與學(xué)校學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、科研科技開發(fā)有機結(jié)合，充分發(fā)揮“外專外教”在骨干教師培訓(xùn)、教學(xué)、教研和教材建設(shè)中的作用。

努力拓寬教育對外交流渠道。支持不同層次的學(xué)校從教學(xué)、科研需要出發(fā)，開展多種形式的教育國際融合活動，推進校際間的對外交流與合作，促進學(xué)校對外開放。各類學(xué)校要有計劃地組織師生開展對外交流活動，積極借鑒友好學(xué)校先進的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教材建設(shè)、教師培養(yǎng)等經(jīng)驗，在實施素質(zhì)教育、推進基礎(chǔ)教育課程改革、突出外語和實驗特色等方面有所創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）不斷提升教育信息化水平，積極推進教育現(xiàn)代化

把教育信息化工程列入全市重點建設(shè)工程，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。重點支持并加快全市現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實加強教育科研網(wǎng)建設(shè)，做好升級擴容、硬件設(shè)備的更新?lián)Q代和網(wǎng)絡(luò)安全維護工作，建設(shè)好下一代高速互聯(lián)網(wǎng)。在專業(yè)隊伍、資源共享、信息交流、教學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面，建立健全基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)體系，加強對中小學(xué)專任教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)教育信息化需要的師資隊伍。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，建立評價體系，健全激勵機制，提高初、中等學(xué)校的計算機配備水平。2010年，全部高等學(xué)校、高中階段學(xué)校和城鎮(zhèn)初中、小學(xué)均能聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。

以提高使用效益為核心，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育應(yīng)用工程，建立保障遠程教育工程運行和維護的長效機制。積極應(yīng)用、開發(fā)相關(guān)教育信息資源，建設(shè)“安陽市教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”（或“安陽市基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)庫”），加快數(shù)字圖書館等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強中小學(xué)信息技術(shù)課程與教材建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差別。深化教育系統(tǒng)電子政務(wù)工作，不斷提高教育行政管理的現(xiàn)代化水平。

（四）切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高依法治教水平

大力推進依法治教。認真貫徹《行政許可法》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格規(guī)范政府行為，大力推行政務(wù)公開，改革教育行政審批制度，努力做到依法行政。整合相關(guān)教育資源，成立副縣級規(guī)格的安陽市教育科學(xué)研究院，大力提高教育科研對提高教育教學(xué)質(zhì)量的貢獻力度，加大決策環(huán)節(jié)的咨詢論證、預(yù)案研究、社會公示、公民聽證及民主監(jiān)督等方面的制度化建設(shè)，促進決策與管理的科學(xué)化和民主化。加強法制宣傳教育，積極開展“依法治校示范校”創(chuàng)建活動，提高各級各類學(xué)校依法治教的水平。加大教育執(zhí)法力度，及時處理各種教育糾紛和違法案件，切實維護學(xué)校、師生和廣大人民群眾的合法權(quán)益。

進一步健全教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善教育督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在保障教育事業(yè)健康發(fā)展中的作用。根據(jù)市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)團《關(guān)于對縣級政府教育工作進行督導(dǎo)評估的實施辦法》，加大對縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)力度，開展創(chuàng)建“教育強縣（市、區(qū)）”活動，加快縣域教育的改革與發(fā)展。在完善督政工作的同時，逐步加大督學(xué)力度，全面開展對學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)評估工作，加強對示范學(xué)校的評估認定工作。進一步提高教育督導(dǎo)的地位，市政府教育督導(dǎo)團辦公室由副縣級事業(yè)單位提升為縣級行政單位。

大力加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建立健全符合教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。加大教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴肅查處各種違法違紀案件。切實加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅決制止教育違規(guī)收費行為。公辦高中繼續(xù)實行和完善招收擇校生“三限”政策。加強學(xué)校收費管理和制度建設(shè)，規(guī)范收費行為，嚴肅查處各種違規(guī)收費行為。

（五）著力解決好教育熱點難點問題，營造和諧的教育發(fā)展環(huán)境

牢固樹立群眾利益高于一切的思想，不斷增強教育的服務(wù)功能，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。著力解決好事關(guān)群眾切身利益的教育熱點難點問題，化解矛盾，理順情緒，增進互信，營造和諧。大力開展調(diào)查研究，認真分析、科學(xué)判斷教育改革發(fā)展面臨的新形勢，不斷增強對教育領(lǐng)域可能出現(xiàn)矛盾和問題的前瞻性和預(yù)見性。把發(fā)展作為解決教育熱點難點問題的基礎(chǔ)，把公平、公正作為解決教育熱點難點問題的主線，努力辦好讓人民滿意的教育。著力解決好城鄉(xiāng)與區(qū)域教育發(fā)展不平衡、貧困生救助、進城務(wù)工農(nóng)民子女接受教育和招生、就業(yè)、收費等問題。建立和完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機制，確保教育系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。進一步加強教育宣傳工作，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，為教育事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力開創(chuàng)教育發(fā)展新局面

實現(xiàn)教育事業(yè)“*”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，需要各級黨委、政府的高度重視，要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將發(fā)展教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，在各級規(guī)劃中優(yōu)先謀劃教育發(fā)展，在財政分配中優(yōu)先保障教育經(jīng)費，在資源配置中優(yōu)先滿足教育需求。加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，提供政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍。教育改革和發(fā)展，離不開有關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)，特別離不開社會各界廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與，因此要調(diào)動社會各界的積極性，形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進，齊心協(xié)力，團結(jié)奮斗，不斷把教育發(fā)展和改革推向前進，為實現(xiàn)全市教育“*”規(guī)劃，加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市和社會主義新農(nóng)村進程做出更大的貢獻。