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一、**時期主要成就

**時期，我區(qū)勞動和社會保障工作在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視和正確領導下，在勞動和社會保障部的指導下，在社會各方面的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了顯著成效，**計劃確定的主要目標任務圓滿完成。

——就業(yè)規(guī)模不斷擴大，以市場為導向的就業(yè)機制基本形成。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，重點解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、大齡特困就業(yè)群體、困難家庭子女、大中專畢業(yè)生就業(yè)和再就業(yè)問題，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的機制初步確立。**期間，自治區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到719萬人，比**期末增加25萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到340萬人，比**期末增加44萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——高技能人才培養(yǎng)步伐加快，職業(yè)培訓取得明顯成效。實施“自治區(qū)高技能人才培訓工程”和“三年三萬新技師培養(yǎng)計劃”，勞動者的技能結構得到一定的改善，高技能人才占技能勞動者的比例有了一定增長。就業(yè)再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓扎實推進，市場化、社會化職業(yè)培訓體系初步形成。**期間，全區(qū)各類職業(yè)技術教育和職業(yè)技能培訓機構開展各類職業(yè)培訓累計370萬人次，培訓合格率90%以上。農(nóng)村勞動力轉移培訓66萬人。大力推行職業(yè)資格證書制度，全社會持有職業(yè)資格證書的有65.3萬人，占技能型人才隊伍總數(shù)的41.33%，其中，高技能人才（國家職業(yè)資格三級以上）10.69萬人，占技術工種從業(yè)人員隊伍總數(shù)的6.77%。

——社會保障制度逐步完善，社會保障體系基本確立。社會保險覆蓋面不斷擴大，“兩個確?！钡玫届柟?，實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。社會保險擴面工作取得突破性進展。**期末，全區(qū)參加各類社會保險的人員達718.4萬人，其中，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到182萬人、211.7萬人、140.7萬人、80.9萬人和102.8萬人。社會保險基金征繳工作不斷加強，社會保險基金收入總規(guī)模達到84.9億元。社會化管理服務工作取得新進展，企業(yè)退休人員社會化管理率達到95％，其中納入社區(qū)管理的人員26.13萬人。初步確定了企業(yè)年金制度框架和運行規(guī)則?；踞t(yī)療保險制度運行平穩(wěn)，基金收支基本平衡，參保人員的基本醫(yī)療需求得到了保障。實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。工傷和生育保險制度改革穩(wěn)步推進，工傷生育保險事業(yè)步入法制化軌道。

——勞動合同制度順利推行，勞動關系調整機制逐步健全。普遍實行并逐步規(guī)范勞動合同制度，積極推行集體協(xié)商機制和集體合同制度，基本形成市場經(jīng)濟條件下的勞動關系調整機制。國有企業(yè)改組改制勞動關系處理政策逐步完善，促進了國有企業(yè)改革平穩(wěn)進行。勞動爭議處理工作繼續(xù)加強，啟動了勞動爭議仲裁機構實體化建設試點工作，勞動爭議結案率保持在90%以上。適應轉軌時期的企業(yè)工資分配體制基本確立，自治區(qū)普遍建立了最低工資保障制度，各地州市建立了工資指導線制度，實行了勞動力市場工資指導價位制度，各地州市所在城市初步建立了人工成本信息指導預測預警制度。絕大部分企業(yè)實行了以崗位工資為主的工資分配制度，部分企業(yè)進行了經(jīng)營者年薪制試點。職工收入水平不斷提高。

——勞動保障法制建設取得新進展，行政執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善。及時制定了一系列地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)集體合同條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)勞動合同管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈勞動監(jiān)察條例〉辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了我區(qū)勞動和社會保障法律體系。認真開展“四五”普法、行政復議和行政應訴工作，推進勞動和社會保障部門依法行政。加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，普遍開展日常巡查、書面檢查、舉報投訴調查及專項檢查，嚴肅查處各類違法行為。特別是開展了建設領域拖欠農(nóng)民工工資的專項檢查，拖欠農(nóng)民工工資勢頭得到進一步遏制，有力地維護了勞動者的合法權益。

二、**時期面臨的形勢

**時期是全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期。國家高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點。自治區(qū)加快實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化進程，經(jīng)濟社會將進入快速發(fā)展時期。與此同時，勞動保障事業(yè)發(fā)展也面臨新的機遇。按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，自治區(qū)將更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，勞動和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，將為實現(xiàn)擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系創(chuàng)造更為有利的條件。但在今后一個時期，隨著社會結構的快速變動，各種社會問題和矛盾會不斷增多并趨于復雜化，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著許多困難和問題，主要反映在：

（一）就業(yè)形勢依然嚴峻。我區(qū)農(nóng)業(yè)人口相對過剩，工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)發(fā)展滯后，勞動力總量大，就業(yè)壓力大。預計到2010年我區(qū)勞動力總量將達到1620萬人，新增勞動力供給270萬人，而新增就業(yè)崗位近200萬個，動態(tài)缺口70萬左右。同時，受經(jīng)濟結構變動、地區(qū)發(fā)展不平衡以及勞動力素質不適應市場需求等矛盾的影響，就業(yè)轉失業(yè)頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差，體制轉軌時期遺留的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉移、困難群體就業(yè)等問題凸顯，就業(yè)形勢不容樂觀。以市場為導向，以就業(yè)為目標的職業(yè)培訓機制尚待完善，職業(yè)培訓能力需要進一步提高，技術工人整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，勞動者技能水平與發(fā)展經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和促進就業(yè)的要求不相適應。

（二）社會保障難度增大。我區(qū)社會保障制度面臨著覆蓋范圍窄、部分險種基金支付壓力大、制度不完善、管理基礎薄弱等問題，不適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的要求，完善社會保障體系的任務十分艱巨。目前我區(qū)將要進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險基金承載著巨大的支付壓力。在退休人員逐年遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人空賬規(guī)模不斷增加。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、進城務工人員、被征地農(nóng)民的社會保障問題正在成為全社會關注的焦點。

（三）勞資矛盾日益突出，勞動關系協(xié)調難度增大。隨著市場經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，靈活就業(yè)保持快速增長的勢頭，就業(yè)形式日趨多樣化、復雜化，勞動力流動頻率加快，勞動關系將更趨復雜。分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，少數(shù)用人單位安排勞動者超時加班，拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象依然存在。勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防處理工作仍將面臨較大壓力，保持勞動關系和諧穩(wěn)定的難度越來越大。

三、**時期指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

**時期，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領勞動和社會保障工作，逐步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社會保障體系有機聯(lián)系、相互促進的勞動和社會保障工作新機制，以建立和諧穩(wěn)定的勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。促進勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實保護廣大人民群眾的切身利益。

（二）基本原則

——適應區(qū)情，統(tǒng)籌發(fā)展。必須從自治區(qū)實際出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領勞動和社會保障工作全局，注重與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)。逐步擴大社會保障的覆蓋面，適當提高待遇水平，合理調節(jié)收入分配，切實維護勞動者合法權益，使廣大勞動者享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極探索建立適合農(nóng)村特點的社會保障制度。

——立足當前，著眼長遠。必須按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，謀劃好未來勞動和社會保障事業(yè)的長遠發(fā)展。在工作重心上，要在解決當前突出矛盾的同時更加注重探索建立長效機制；在工作目標上，要注重把經(jīng)過實踐檢驗、被證明行之有效的工作措施上升為政策和法律規(guī)范；在工作方式上，要把原來“急風暴雨式”地解決緊迫問題的方法，轉變?yōu)楦幼⒅厣钊爰氈碌闹贫韧晟?、機制創(chuàng)新和管理能力提升；在工作成績上，要在考核數(shù)量的同時，更加注重對內(nèi)在質量的考核，扎扎實實地做好當前的各項工作，使勞動和社會保障事業(yè)朝著既定的長遠目標推進。

——突出重點，全面推進。必須轉變發(fā)展觀念，把勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。勞動和社會保障事業(yè)是一個有機的整體，就業(yè)、培訓、勞動關系、收入分配和社會保障等事業(yè)發(fā)展之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，要抓住主要矛盾，突破難點問題，全面推進各項勞動保障工作。在增加就業(yè)總量的同時更加注重提高就業(yè)質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡；在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務體系等基礎建設，促進勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

**時期自治區(qū)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點目標是：緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，將就業(yè)和社會保障工作由改善人民生活的層面提升到社會發(fā)展的高度，建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的勞動和社會保障制度及運行機制，推動“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配格局比較合理，勞動關系和諧穩(wěn)定，更多的人依法享有社會保障，管理服務規(guī)范高效”目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.積極促進就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，千方百計增加就業(yè)崗位，改善社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量。適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善就業(yè)服務，加強勞動力市場建設，基本建立起制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。**期間，就業(yè)補助金在**的基礎上要有較大幅度增長。通過加大資金投入力度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，轉移農(nóng)村勞動力150萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

2.大力推進素質就業(yè)工程。以技能人才培養(yǎng)為重點，全面推動職業(yè)培訓，整體提高勞動者素質，努力建設一支技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊伍；進一步加強就業(yè)再就業(yè)培訓、在崗職工培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓；加強職業(yè)培訓能力建設，建立一批公共實訓基地，提高勞動者的工作能力、創(chuàng)業(yè)能力，形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓和技能人才評價的制度框架、政策體系。加強職業(yè)技能鑒定管理，完善國家職業(yè)資格證書制度。到**末，技師和高級技師占技能勞動者總量的5%以上，高級工達到10%以上。

3.完善社會保障體系。以確保發(fā)放、擴大覆蓋面和完善制度為重點，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、便于城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員參加的社會保險制度與管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員公平享有社會保障。完善農(nóng)村社會保障制度，逐步探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)方式。到**末，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到220萬人、280萬人、153萬人、130萬人和170萬人以上。進一步加大社會保險基金征繳力度，確保社會保險基金收入總規(guī)模有較大增長。參加企業(yè)年金的人數(shù)也要在現(xiàn)有的基礎上有一個較大的增長。

4.促進勞動關系和諧穩(wěn)定。勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現(xiàn)勞動關系的法制化。勞動合同普遍實行，集體合同制度繼續(xù)推進。企業(yè)工資分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平逐步增長。勞動爭議處理體制改革取得新進展，爭議處理效能明顯提高?；緦崿F(xiàn)勞動關系調整的市場化、法制化，弱勢群體的勞動權益得到更加有效的制度保障。建立政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督、舉報必查的勞動標準管理工作新格局。進一步完善三方協(xié)調機制，充分發(fā)揮其協(xié)調勞動關系的重要作用。

四、主要任務

（一）實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。

——推進經(jīng)濟結構調整，在擴大就業(yè)容量的同時改善就業(yè)結構。充分發(fā)揮市場的引導作用，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，使就業(yè)結構的改善與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化相協(xié)調。將吸納就業(yè)人員潛力大、有市場需求的行業(yè)，作為擴大就業(yè)的重點，加大政策扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

——完善并實施促進就業(yè)扶持政策。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。加大就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度。重點解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)問題。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。建立促進就業(yè)與失業(yè)保險、低保工作的聯(lián)動機制，實施促進失業(yè)人員就業(yè)工程，鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

——加快培育市場就業(yè)機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立勞動者平等就業(yè)制度，加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介等行為。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)示范區(qū)建設工程，進一步消除農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的制度性障礙，開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點工作，加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源及其職業(yè)培訓和就業(yè)促進工作。根據(jù)進城務工人員的特點和就業(yè)需求，大力開展有針對性的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。

——建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務體系。適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善公共就業(yè)服務制度，提高公共就業(yè)服務的質量和效率。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。以城市為中心逐步實施公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理，完善服務手段。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務和公益性崗位援助。逐步建立政府購買就業(yè)服務成果的機制，充分發(fā)揮社會團體舉辦的就業(yè)服務機構的作用。發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。

——加強失業(yè)調控。采取有效措施，落實自治區(qū)失業(yè)調控工作方案，調控失業(yè)人群的分布，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和改制改組，把握關閉破產(chǎn)工作力度，妥善安置職工；合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會。

——完善境外就業(yè)管理體制。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調處理工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權益。加強對境外就業(yè)中介機構的監(jiān)管，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。

（二）營造有利于推進技能勞動者培養(yǎng)的環(huán)境，加快提高勞動者素質。

——全面推動技能勞動者培養(yǎng)。建立健全政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，實施國家高技能人才培訓和青年勞動者技能就業(yè)工程，通過政府規(guī)劃指導和政策推動，調動社會各方面的積極性，加快形成政府指導、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的職業(yè)培訓工作新格局。堅持職業(yè)培訓機構市場化、社會化改革方向，建立職業(yè)教育培訓機構考核指標體系，形成以技師學院、技工學校、各類職業(yè)培訓機構為主體，公辦、民辦職業(yè)培訓機構共同發(fā)展的技能勞動者培養(yǎng)體系。推動職業(yè)培訓機構與企業(yè)聯(lián)合，建立校企合作技能人才培養(yǎng)制度，發(fā)揮企業(yè)的主導作用和職業(yè)院校的基礎作用，擴大技能勞動者培養(yǎng)規(guī)模。加強職業(yè)培訓實訓設備和基礎建設。通過推動高技能勞動者培訓的帶動作用，促進技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

——把職業(yè)培訓作為促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的重要手段和長效措施。適應自治區(qū)實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、新型工業(yè)化建設和積極發(fā)展服務業(yè)及加強基礎設施建設的要求，以促進就業(yè)為目的，加大職業(yè)培訓力度。完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓制度，組織實施城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓計劃，充分利用社會各方面的培訓資源，結合就業(yè)崗位要求，有針對性地對下崗失業(yè)人員進行培訓，提高其職業(yè)轉換能力。繼續(xù)推動以勞動預備制度為主的城鄉(xiāng)新生勞動力培訓工作，對新生勞動力開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導，增強其就業(yè)競爭能力，使90％的新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育和培訓。制定農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃，實施進城務工人員和被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓工程，增強進城務工人員的專項技能和城市生存發(fā)展能力。針對進城務工農(nóng)村勞動者不同特點和就業(yè)需求，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動力開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，對已經(jīng)進城務工人員進行崗位培訓。在全區(qū)大中城市全面開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。

——進一步完善職業(yè)資格證書制度，建立健全技能人才的評價、選拔和激勵機制。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學校課程考核為補充的職業(yè)技能鑒定工作格局，培育科學規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評價機制。堅持以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平，做好技能人才評價工作。全面推進技師考評社會化管理工作，構建高技能人才成長通道。發(fā)動行業(yè)、企業(yè)和全社會普遍開展各級各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，加大對重視技能人才培養(yǎng)并做出突出貢獻的企業(yè)和教育培訓機構的表彰獎勵力度。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機制。引導企業(yè)普遍建立完善使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制，提高高技能人才的社會地位和待遇。

——建立職業(yè)培訓的技術支持體系和服務體系，優(yōu)化技能勞動者成才的社會環(huán)境。結合就業(yè)崗位開發(fā)，加快新職業(yè)開發(fā)。完善職業(yè)培訓教材開發(fā)，改進教學和實習方法。進一步做好少數(shù)民族職業(yè)培訓教材開發(fā)和編譯工作。增強培訓的針對性，改善教學條件，改革教學方法。根據(jù)新型工業(yè)化建設、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能勞動者成才的需要，建立適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地網(wǎng)絡。廣泛宣傳技能人才在經(jīng)濟建設中的重要作用，在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。

（三）完善社會保障體系，增強社會保障能力。

——完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍。根據(jù)自治區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮不同區(qū)域、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，認真解決進城務工人員社會保障問題，逐步探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方式。

基本養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。將擴大養(yǎng)老保險覆蓋面與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉移農(nóng)村勞動力相結合，通過合理的制度安排，力爭將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調整機制。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。到2010年初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。改革機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。

基本醫(yī)療保險。不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基本制度、籌資機制、運行機制和管理辦法，將服務對象從城鎮(zhèn)職工擴大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險方式擴大到以保險為基本制度基礎的多種保障方式。適應城鎮(zhèn)居民不同就業(yè)狀況和收入水平，以基本醫(yī)療保險制度為主體，以保障大病風險為重點，通過探索多種保障方式，對城鎮(zhèn)各類人員的醫(yī)療保障做出制度安排。著力解決好國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，逐步將進城務工人員納入醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌范圍。積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。

失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員為重點，擴大失業(yè)保險覆蓋面。充分發(fā)揮失業(yè)保險保證基本生活和促進再就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員基本生活的前提下，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，加大對促進再就業(yè)的投入，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。

工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系；基本建立起覆蓋各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶以及事業(yè)單位在內(nèi)的工傷保險制度；不斷擴大工傷保險覆蓋面；加強和規(guī)范工傷保險基礎管理工作；積極探索工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的有效途徑，建立預防優(yōu)先的工作機制，逐步建立適合我區(qū)區(qū)情的工傷康復制度。

生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋面，不斷完善生育保險制度。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索在有條件的地區(qū)開展以個人賬戶為主、保障水平適度的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。完善和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務和基金管理機制，不斷提高管理服務水平。進一步探索失地農(nóng)民、進城務工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非居民的社會養(yǎng)老保險。

——完善基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌制度，進一步完善和規(guī)范基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險地級統(tǒng)籌工作。

——形成資金來源多元化的社會保障資金籌集機制。強化征收管理，實現(xiàn)依法征收，各項社會保險費實行統(tǒng)一征收，規(guī)范征收流程，建立激勵機制，做到社會保險費應收盡收。建立健全基金預決算制度，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。加大各級財政對社會保障資金的支持力度。

——積極穩(wěn)妥地探索社會保障監(jiān)管機制。完善社會保險基金監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)管能力建設，保證社會保障基金的安全。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失。加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

——完善參保人員社會保險關系轉移、銜接制度和辦法。研究城鎮(zhèn)各類勞動群體之間社會保險的制度設計、政策銜接，實現(xiàn)不同勞動群體之間社會保障政策的有效銜接，探索參保人員跨地區(qū)流動引起的社會保險關系接續(xù)以及地區(qū)間基金轉移的有效辦法。

——建立健全社會化管理服務體系，全面提高社會化管理服務水平。將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理，大力發(fā)展老年社會服務。按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，積極探索多種形式的老年服務體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。

（四）健全勞動關系協(xié)調機制，創(chuàng)建和諧勞動關系。

——進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協(xié)調機制。以宣傳、落實《勞動合同法》為重點，進一步推行和規(guī)范勞動合同制度。以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)和進城務工人員等流動就業(yè)人員為重點，落實三年行動計劃，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并履行勞動合同。繼續(xù)改進和加強勞動合同管理，逐步實現(xiàn)勞動合同管理信息化、規(guī)范化。繼續(xù)規(guī)范國有企業(yè)和事業(yè)單位改革中的勞動關系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安置方案的事前指導、事中審核和事后督查。以非國有企業(yè)為重點，著力推進集體協(xié)商和集體合同制度，繼續(xù)推進區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，切實發(fā)揮集體合同作用。進一步加強勞動關系三方協(xié)調機制建設，逐步增強三方機制的代表性，完善三方機制的職能和運作方式，切實發(fā)揮三方機制在協(xié)調勞動關系方面的重要作用。

——加強對企業(yè)工資分配的宏觀調控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長。堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配原則。繼續(xù)加強和完善政府對全社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導和監(jiān)督。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導三項制度，指導企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制的轉變，使工資集體協(xié)商成為決定企業(yè)工資分配的主要形式。完善行業(yè)工資分配關系調節(jié)政策。加強預防和解決拖欠工資問題長效機制建設，完善企業(yè)工資支付制度，全面建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付誠信制度和建筑業(yè)等重點行業(yè)的工資支付保障制度。

——積極推進勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。積極推行勞動爭議實體化建設，改革現(xiàn)行“一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立更加注重預防和調解、更加注重集體勞動爭議處理以及仲裁為主的辦案制度。加強勞動爭議仲裁隊伍建設，不斷提高辦案效能，規(guī)范仲裁程序，研究改革庭審方式，提高辦案效率。進一步發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調解委員會的作用，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設，逐步形成企業(yè)調解、區(qū)域性（行業(yè)性）調解、人民調解和仲裁調解相結合的勞動爭議調解體系。

——加強勞動標準的落實工作，嚴格特殊工時審批制度，完善職工休息休假制度，加強女職工和未成年工的特殊勞動保護。完善工資支付制度，確保勞動者合法的基本勞動報酬權得到有效保障。完善最低工資制度，促使低收入職工工資得到合理增長。

五、保障能力建設

（一）加強勞動和社會保障法制建設。以制訂出臺《自治區(qū)實施〈勞動合同法〉辦法》、《自治區(qū)實施〈就業(yè)促進法〉辦法》、《自治區(qū)企業(yè)工資支付辦法》《自治區(qū)實施〈職業(yè)技能培訓與鑒定條例〉辦法》等為重點，通過“立、改、廢”建立和完善我區(qū)勞動和社會保障法規(guī)和規(guī)章體系。全面落實依法行政五年規(guī)劃，推進行政執(zhí)法責任制、評議考核制和政務公開制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。做好勞動和社會保障行政復議和行政應訴案件的處理工作，切實維護勞動者的合法權益。繼續(xù)做好“五五”普法工作，利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動和社會保障法律法規(guī)。進一步強化用人單位的社會責任，建立勞動和社會保障的誠信評價制度，促進勞動力市場主體自覺守法。

（二）加強勞動和社會保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護勞動者權益的組織機構建設。積極實施勞動和社會保障監(jiān)察能力建設工程。推進《勞動保障監(jiān)察條例》及其實施辦法的宣傳、貫徹落實，按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)察有效、保障有力的要求，完善監(jiān)察執(zhí)法體制，完善監(jiān)察執(zhí)法案卷制度，完善監(jiān)察執(zhí)法責任制度。建立公開、公平、公正的評議考核制和錯案追究制，健全勞動和社會保障監(jiān)察機構，提高監(jiān)察隊伍素質，加強勞動和社會保障監(jiān)察基礎工作。探索建立企業(yè)勞動和社會保障誠信制度。全面推進勞動爭議仲裁機構實體化建設和隊伍建設，逐步在全區(qū)地級城市以及有條件的縣（市）建立實體性的勞動爭議處理機構，保證機構、人員、經(jīng)費與所承擔的任務相適應。

（三）加強勞動和社會保障信息化建設。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設要求，全面推進金保工程建設，整體促進就業(yè)服務、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動監(jiān)察等各項勞動保障業(yè)務領域信息化應用，不斷完善核心應用系統(tǒng)，以地級市為單位建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)各項業(yè)務信息的集中統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)質量，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)各業(yè)務之間的協(xié)同辦理?；緦崿F(xiàn)與各經(jīng)辦機構間的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡向街道社區(qū)和農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進一步加強聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)對跨地區(qū)業(yè)務辦理的支持，發(fā)揮系統(tǒng)應有的效能。加強公共服務系統(tǒng)建設，全面開展電話咨詢服務，鼓勵和支持通過互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上業(yè)務辦理和提供各項勞動保障業(yè)務查詢服務。借助信息技術完善勞動保障統(tǒng)計制度，建立勞動力就業(yè)監(jiān)測預警體系、薪酬調查系統(tǒng)和社會保險基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等在內(nèi)的多層次決策支持模式。

（四）加強勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍建設。加強勞動和社會保障事業(yè)人才培養(yǎng)和能力建設，進一步提高干部的政治思想素質和業(yè)務能力，特別是加強對公共就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦、勞動爭議處理、勞動監(jiān)察、仲裁人員和信息技術人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)勞動和社會保障研發(fā)型、管理型、服務型應用人才隊伍。重點提高勞動和社會保障系統(tǒng)干部把握大局、謀劃長遠的能力，聯(lián)系群眾、協(xié)調利益關系的能力，綜合協(xié)調、形成合力的能力，勤政為民、依法行政的能力和廉潔自律、抵御腐蝕的能力。

（五）加強公共就業(yè)服務與社會保險經(jīng)辦機構建設。加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動和社會保障工作平臺建設，完善服務功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。健全各級就業(yè)服務管理機構，加強公共就業(yè)服務機構建設，向社會開展公共就業(yè)服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設，配備專職勞動和社會保障工作人員，開展就業(yè)服務和退休人員社會化管理等工作。根據(jù)社會保險管理要求和經(jīng)辦特點，建立激勵和約束機制，合理安排和保證各項事業(yè)經(jīng)費。

（六）加大政府對勞動和社會保障事業(yè)資金投入和政策扶持力度。為確保**勞動和社會保障工作目標按期圓滿完成，按照國家和自治區(qū)要求，逐步提高社會保障支出占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例，形成與勞動和社會保障工作目標任務相適應的資金投入機制和激勵機制。加大對農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障和勞動監(jiān)察的投入，重點落實各級財政對養(yǎng)老金收支缺口和做實個人賬戶的補助資金，確保勞動力市場、培訓實訓基地、社區(qū)平臺、金保工程二期等項目建設的經(jīng)費。同時，要加強勞動和社會保障科學技術研究和對勞動和社會保障事業(yè)宣傳資金的支持。