導語：老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進自治區(qū)老齡事業(yè)的全面健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《新疆維吾爾自治區(qū)保護老年人合法權益條例》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔**〕13號）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于加強老齡工作的意見》（新政發(fā)〔**〕53號），結合自治區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢，制定《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（**－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展現狀和存在的主要問題

**期間，自治區(qū)老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。社會養(yǎng)老保障制度逐步完善，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障，基本養(yǎng)老金水平逐年提高，養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，政府、社會、家庭、個人相結合的養(yǎng)老保障機制初步健全。農村建立了以土地保障為基礎的家庭養(yǎng)老同社會扶持相結合的養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度進一步完善，醫(yī)療救助制度初步建立，老年人的疾病預防、保健、治療、康復納入了城鄉(xiāng)三級醫(yī)療保健網絡，老年人均壽命逐步延長。企業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及基本醫(yī)療保險和醫(yī)療統(tǒng)籌制度不斷完善，建立了資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。農村的“三無”老人得到“五?！惫B(yǎng)，“三老”人員各項待遇得到落實，農村合作醫(yī)療運行良好，覆蓋面逐步擴大。各地為百歲老人每月發(fā)放50-300元的生活補助和保健費。城鄉(xiāng)老年人在生活、醫(yī)療方面的需求基本得到滿足。全區(qū)現有各類老年大學（學校）571所，開設專業(yè)30多種，在校學員4.6萬人，歷年畢業(yè)學員12萬多人，老年教育呈現出向基層擴展的網絡化發(fā)展趨勢，為老有所教、老有所學創(chuàng)造了條件。社會各界積極引導老年人健康文明的生活方式，支持老年人參與社會經濟發(fā)展，實現老有所為、老有所樂，全區(qū)各級各類老年文體活動組織1857個，老年活動中心（室）5705處，各地和社會各界為“社區(qū)老年福利服務星光計劃”投入資金2.4億元，建成600多個老年服務項目，“星光老年之家”遍布社區(qū)鄉(xiāng)村，老年人的文體活動豐富多彩，更加注重科學、文明、健康的生活方式。

老年人的合法權益得到有效維護，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚得到鞏固和加強。自治區(qū)制定了《優(yōu)待老年人規(guī)定》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第124號令），老年人普遍受到優(yōu)待，地州、縣市老齡工作機構基本理順，老齡工作有效開展，為加快老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

面對未來五年人口老齡化的新形勢，自治區(qū)老齡事業(yè)總體上仍滯后于經濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展。全社會對自治區(qū)人口老齡化的形勢及其對社會經濟的影響認識不夠，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會的普遍關注和重視，老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，老年社會保障制度還有待完善，老齡事業(yè)發(fā)展經費的投入機制還不夠健全，老年服務設施建設比較緩慢，老齡產業(yè)發(fā)展相對滯后，農村老齡問題日益突出，這些都需要在**期間切實加以解決。

二、**時期自治區(qū)老齡工作面臨的形勢

**期間，自治區(qū)老年人口將快速增長，預計到2010年，60歲以上老年人將達到220萬，約占總人口的10％以上。與**時期相比，未來五年老年人對物質文化、精神文化生活和對社區(qū)照料服務的需求將迅速增加，人口老齡化對社會供求的影響日益突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負擔加重，解決人口老齡化問題的社會壓力顯著增加。

據預測，自治區(qū)人口老齡化高峰期將在2030年到來，2040年達到頂峰。**期間，是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關鍵時期，必須按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在促進經濟社會發(fā)展的同時，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種問題和矛盾，提高老年人的生命生活質量。

三、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，從我區(qū)實際出發(fā)，努力完善社會養(yǎng)老保障制度，維護老年人合法權益，提高老年人的生命生活質量，促進老齡事業(yè)和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）總體目標

到2010年，逐步建立與經濟社會發(fā)展相適應，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系，探索建立農村養(yǎng)老保障制度，基本建立相對完善的老年政策法律體系，健全與人口老齡化相適應的、高效規(guī)范的老齡工作體系。積極推進老年生活基礎設施建設，建立健全家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的為老服務體系，進一步營造敬老、愛老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。

（三）基本原則

1.堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當前與長遠，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰(zhàn)結合起來，促進老齡事業(yè)與社會經濟協(xié)調發(fā)展。

2.堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發(fā)點，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，提高老年人生活質量，確保老年人和其他社會群體共享經濟社會發(fā)展成果。

3.堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，構建多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障格局。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的為老服務體系，完善服務功能，提高服務質量。

4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。根據不同地區(qū)經濟社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，因地制宜地推動老齡事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

四、**期間老齡工作主要任務

（一）老年社會保障

建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的、比較規(guī)范和完善的社會保障體系，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，構筑社會保障安全網，不斷提高老年社會福利水平。

1.養(yǎng)老保障

完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制，提高養(yǎng)老保險基金收繳率，增加對養(yǎng)老保險基金的投入，加強基金征繳，繼續(xù)保持養(yǎng)老保險基金收入穩(wěn)定增長。適當提高養(yǎng)老金水平，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步加強退休人員社會化管理服務工作。

加強農村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎作用。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責任，鞏固家庭保障功能。鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力。推行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。有條件的地區(qū)逐步建立集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度，積極探索農村養(yǎng)老保險制度建設，積極穩(wěn)妥地推進農村最低生活保障制度的建設。

鼓勵發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，以滿足老年人多層次的需求。積極引導老年人轉變觀念，鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄，倡導個人儲蓄養(yǎng)老，繼續(xù)對所有百歲老人實行生活補貼。

2.醫(yī)療保障

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設，擴大服務對象。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，增設為老年人日常醫(yī)療保健提供服務的醫(yī)療服務站，增加服務項目，改進服務措施，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。通過學校教育、崗位培訓、繼續(xù)教育等形式，加強基層全科醫(yī)生和老年護理、康復隊伍建設。

全面開展農村合作醫(yī)療，改善農民看病就醫(yī)條件，提高農村老年人健康水平。初步建立公共衛(wèi)生、預防保健、康復服務體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加快農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網絡，努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大衛(wèi)生支農、衛(wèi)生扶貧力度，解決農村老年人的醫(yī)療困難。

建立和完善醫(yī)療救助制度，解決好困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，做好貧困老年人參加農村新型合作醫(yī)療或大病費用的補助工作。逐步加大資金投入，不斷提高對無支付能力老年人的醫(yī)療救助水平。

重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復研究，加強健康教育和預防保健，健康教育普及率在城市達到85%，在農村達到55%。

3.社會救助

積極發(fā)展福利、救濟等社會保障事業(yè)，加大社會救助力度，努力實現制度化、規(guī)范化。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，科學確定低保標準和補助水平，實行動態(tài)管理，做到應保盡保，保障老年人的基本生活。落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》，加大農村五保供養(yǎng)工作力度，堅持集中和分散相結合的原則，因地制宜地探索五保戶供養(yǎng)的新形式，具備條件的地方對五保戶實現集中供養(yǎng)。逐步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，救助的重點向農村傾斜，對長期貧困、收入在貧困線之下的老年人進行生活和醫(yī)療救助，逐步提高農村社會救助的水平。

（二）老齡事業(yè)基礎建設

加強老齡事業(yè)基礎設施建設，改善老年人居住環(huán)境，為老年人參與社會活動創(chuàng)造良好的條件，為老齡事業(yè)的發(fā)展打牢基礎，不斷滿足老年人的生活、娛樂和健身需要。

1.公共服務建設

努力增加投入，逐步完善老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共設施建設，充分利用好現有場所為老年人服務。公園、展覽館等文化娛樂場所要增加面向老年人的服務項目，對老年人繼續(xù)免費、優(yōu)惠開放。在城市和農村基層社區(qū)，增加適應老年人特點的健身器材，方便老年人使用。

2.養(yǎng)老服務建設

切實落實好《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔**〕6號），促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。加大老年福利服務設施建設投入，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。積極支持公建民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種形式養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，逐步實現養(yǎng)老服務社會化。

積極扶持發(fā)展各類社會養(yǎng)老服務機構，逐步增加養(yǎng)老設施建設的投入，根據社會需要建設老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、臨終關懷院、托老所等服務設施，建好示范性的養(yǎng)老服務設施。**期間，要多渠道籌措資金，鼓勵支持建設養(yǎng)老、醫(yī)療設施較為完善的老年公寓。到2010年，全區(qū)養(yǎng)老護理床位數要基本達到老年人口總數的12%。

充分利用城市社區(qū)現有資源開展養(yǎng)老服務，進一步完善社區(qū)服務設施，健全社區(qū)服務功能，逐步形成養(yǎng)老設施網絡，發(fā)展托老養(yǎng)老、家政服務、社區(qū)醫(yī)療等服務項目。

增加資金投入和政策傾斜，重點修建、改建縣、鄉(xiāng)級敬老院，積極鼓勵多種形式的農村養(yǎng)老服務設施建設。

3.活動場所建設

為豐富老年人精神文化生活，增加老年活動場所的建設。具備條件的地、州、市要逐步建成一定規(guī)模、功能齊全、設施完備、服務到位的老年活動中心。

社區(qū)和街道要整合資源，開辟老年人娛樂、健身的活動場所，組織老年人開展各類文體活動，為老年人提供高質量的服務。

縣、鄉(xiāng)、村要在文化館、文化站、文化室的建設和推進中，開辟老年活動場所，指導老年人開展豐富多采、健康向上的精神文化生活。

4.生活環(huán)境建設

各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所應嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關，新建城市道路和養(yǎng)老機構場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構，要制定改造計劃，增補無障礙設施。2010年養(yǎng)老機構（場所）無障礙改造率達到60%。

大中型城市要積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造和無障礙公共交通工具的研制開發(fā)及引進，在試點的基礎上逐步推廣，2010年公交設施無障礙率達到30%以上。

（三）老齡產業(yè)

按照“政府引導、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，扶持老齡產業(yè)的發(fā)展。

1.加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務設施，鼓勵社會力量興辦以社區(qū)為基礎的老年生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務等服務項目，為老人提供良好、便捷的服務。

2.大力發(fā)展老年用品和老年服務產品

鼓勵和扶持開發(fā)老年產品，引導企業(yè)生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品，鼓勵老年用品市場的發(fā)展。促進旅游市場為老服務項目的發(fā)展。拓展老年健康服務領域，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復保健等服務。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。

3.引導老年人消費觀念

正確引導老年人的消費觀念和消費行為，幫助老年人建立健康的消費理念，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展，帶動老齡產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）老年精神文化生活

豐富老年人日常文化生活，提高老年人精神文化生活質量，努力營造全社會尊重、理解、關心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。加大投入，加強引導，努力提供符合老年人特點的老年精神文化產品與服務。

1.完善老年教育網絡

大力發(fā)展老年教育，繼續(xù)加大對老年教育的投入，動員社會力量因地制宜辦好老年教育，促進終生教育體系中老年期教育與其他年齡段教育的有機結合。到2010年，各縣市區(qū)要普遍建立有適當規(guī)模的老年大學，并逐步擴大鄉(xiāng)、村兩級老年教育網絡。促進老年電視大學、老年網上學校的發(fā)展，逐步實現電教化、網絡化。倡導社區(qū)辦學，以多種形式豐富老年人精神文化生活。

2.豐富老年文化活動

老年文化和體育事業(yè)要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。要加大對老年文化體育事業(yè)的資金投入，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入老年文化體育事業(yè)，逐步建成方便老年人使用的文化體育設施。組織開展經常性的基層老年文體活動，推廣適合老年人身體特點的文化體育活動和健身項目，為老年人自發(fā)的文體活動提供條件。支持各類老年群眾文體組織的發(fā)展，加強基層老年文化人才的培訓工作，引導老年文體組織開展健康的文體活動。

（五）老年人合法權益保障

1.加強法制宣傳教育

加強普法宣傳教育工作，結合敬老道德教育，進一步強化社會主義敬老思想道德觀，形成法制教育與道德教育相結合的機制。加強宣傳教育工作，倡導敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文明之風。

2.維護老年人合法權益

加大保障老年人權益工作，對侵害老年人合法權益的案件做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，對經濟確有困難的老年人實行訴訟費的緩減免。對嚴重侵害老年人權益的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，對構成犯罪的要依法嚴厲懲處。

3.建立老年法律服務與援助體系

加強老年法律援助和法律服務組織建設，建立老年法律服務與援助體系。各級法律服務機構要優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。鼓勵社會各界為老年人提供法律援助。

（六）老年人的社會參與

1.努力營造老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境

根據經濟社會發(fā)展的需求和老年群體的實際情況，營造老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境，為廣大老年人參與物質文明、政治文明和精神文明建設創(chuàng)造條件。根據老年人的優(yōu)勢和特長，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經濟社會發(fā)展，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術人員和老專家參與科技發(fā)展和經濟建設，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。根據經濟社會發(fā)展和人才市場的需要，鼓勵老年人從事青少年教育、傳播科學文化知識、咨詢服務、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應用等具有專業(yè)特點的工作。支持老年人對青少年開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族精神教育，以及維護社會治安、參與社區(qū)建設等社會公益活動。在農村，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經濟活動。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助互助活動。繼續(xù)組織實施“銀齡行動”，為開發(fā)老年人才資源、發(fā)揮老年人作用創(chuàng)造條件，探索實現“老有所為”的新途徑。

2.大力開發(fā)老年人才資源

大力開發(fā)和培育老年人才市場，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老專家參與社會發(fā)展的途徑。建立老年人才信息中心，建設自治區(qū)老年人才資源信息系統(tǒng)，建成并逐步完善各地老年人才信息數據庫，為老年人參與經濟社會發(fā)展搭建平臺，為老年人在西部大開發(fā)和全面建設小康社會中貢獻經驗、才智和力量提供條件。

五、實施《規(guī)劃》的保障措施

（一）充分發(fā)揮各級政府的主導作用

各地要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作議事日程。充分發(fā)揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，各成員單位按照各自承擔的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強宣傳工作

大力宣傳黨和國家及自治區(qū)有關老齡工作的法律法規(guī)、方針政策、制度措施，進一步暢通宣傳渠道，充實宣傳內容，建立老齡宣傳工作激勵機制，加強宣傳力度。根據老齡工作的特點，整合資源，面向全社會，與法制宣傳和道德宣傳相結合，長期有效地開展宣傳工作。

（三）加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度

**期間，各級財政要根據經濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模及老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老年活動、老齡干部培訓等日常經費的投入。各地、各部門要做好促進老齡事業(yè)發(fā)展的項目規(guī)劃、立項、審批、資金投入及項目建設、實施等系列工作，要保障項目經費和各項工作經費及時、足額到位。自治區(qū)一級要做好促進老齡事業(yè)發(fā)展的項目規(guī)劃，確保項目資金的投入，保障專項經費的及時、足額到位。地區(qū)及以下老齡事業(yè)發(fā)展經費按不低于每位老年人每年兩元錢的標準從各級財政列支。**期間，根據經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長狀況，在逐步增加投入的同時，建立老齡事業(yè)發(fā)展經費投入隨經濟發(fā)展而適當增長的機制，逐年提高投入比例，從福利彩票和體育彩票收益中拿出部分資金用于老齡事業(yè)發(fā)展的基礎性建設。

（四）加強老齡工作機構和老年群眾組織建設

強化各級老齡工作委員會辦事機構，進一步建立健全老齡工作委員會辦公室，配齊配強工作人員，明確任務和職責，保證工作經費，改善工作條件，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手的作用。

進一步加強基層老年群眾組織建設，規(guī)范老年群眾組織的建設、管理和活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設和老齡工作中的作用。

（五）改善工作條件，強化自身建設

加強基層老齡工作部門的硬件建設，逐步改善各級老齡辦的工作條件。**期間，結合基層實際情況，為縣市老齡辦配備工作用車，加強辦公自動化建設，改善辦公條件，為基層開展正常工作提供必要的保障。

（六）加強老齡科學和老齡工作的研究

各級財政加大對老齡事業(yè)經費投入，加強老齡科學和老齡工作的研究，準確把握自治區(qū)人口老齡化的發(fā)展趨勢，結合《規(guī)劃》的目標任務開展調研，以老齡理論體系為指導、以工作調研為手段，推動各項工作的深入開展。力爭建成示范性的自治區(qū)級老齡科學研究機構。

（七）加強老齡工作干部培養(yǎng)和老齡工作信息化建設

提高老齡干部的綜合素質，對老齡工作人員進行有計劃的培訓，將老齡工作干部的培訓納入組織人事部門的培訓之中，加快提高工作人員政治和業(yè)務素質，逐步實現為老服務人員的專業(yè)化、知識化。

加強老齡工作信息化系統(tǒng)軟硬件、網絡及安全系統(tǒng)等建設，逐步建成老齡工作信息網頁，依托公眾信息網，提供老齡信息服務和信息交流，實現信息資源共享。

（八）建立督查、評估機制和激勵機制

自治區(qū)老齡工作委員會辦公室分期對《規(guī)劃》實施情況進行督促檢查，對各地、各部門實施情況進行年度評估，并在2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。