導(dǎo)語：公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**是新疆加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。為落實《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟建設(shè)中的服務(wù)保障作用，建設(shè)良好的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，使公路交通發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要相適應(yīng)，促進新疆經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、**計劃執(zhí)行情況

（一）**計劃執(zhí)行情況

**期間，新疆國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平不斷提高，不僅為公路建設(shè)帶來了巨大需求，也為公路建設(shè)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)交通行業(yè)抓住**后期國家實施積極財政政策的難得機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，獲得了快速發(fā)展，取得了較大成效，路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴展，通達深度明顯提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，運輸能力明顯增強，運輸服務(wù)的質(zhì)量和效率顯著提高，客貨運輸供給矛盾得到緩解，為自治區(qū)全面完成**計劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.公路建設(shè)情況

**年，新疆公路通車里程達到89530公里（含兵團24712公里），其中高速公路541公里，一級公路883公里，二級公路6993公里，三級公路23880公里，四級及以下公路57233公里。

**期間，新疆公路建設(shè)里程35319公里，其中高速公路259公里，一級公路885公里，二級公路4898公里，三級及以下公路29277公里。到**年末，全疆所有的地（州、市）、縣（市）已通油路，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，90%的行政村通汽車，形成了以烏魯木齊為中心，以國道主干線為主骨架，環(huán)繞準噶爾、塔里木盆地，穿越古爾班通古特、塔克拉瑪干沙漠，橫貫天山，輻射地、州、市、縣、鄉(xiāng)各城鎮(zhèn)村和工礦區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)牧團場、開放口岸，東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，通達全疆的干支線公路運輸網(wǎng)絡(luò)。因此，**時期是新疆公路交通發(fā)展歷史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好的時期。

2.資金投入情況

**期間共計完成投資329億元，約為**的投資的3倍。從項目類別看，在329億元總投資中，國道主干線完成投資41.46億元，占12.6%；西部通道建設(shè)投資86.00億元，占26.1%；縣際公路投資74.11億元，占22.5%；農(nóng)村公路**期間投資54.87億元，占16.7%。

從資金來源看，在329億元總投資中，中央財政投資62.38億元，占18.3%；交通部車購稅69.23億元，占21%；銀行貸款（包括世行、國家開發(fā)銀行、其它商業(yè)銀行的貸款）177.77億元，占54%；地方自籌19.82億元，僅占6%。由此可見，新疆公路建設(shè)資金來源仍較單一，自籌能力較低。

（二）成功經(jīng)驗及存在的問題

1.成功經(jīng)驗

①更新觀念，加快交通發(fā)展

**期間，新疆公路建設(shè)從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變觀念，審時度勢，抓住機遇，發(fā)揮各方面力量，積極創(chuàng)造有利條件，加快公路建設(shè)步伐，擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)等級，優(yōu)化路網(wǎng)布局，在短短的五年內(nèi)，使新疆公路面貌發(fā)生了明顯的變化，有力地支撐和促進了新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

②注重規(guī)劃，指導(dǎo)交通發(fā)展

新疆交通主管部門歷來重視交通規(guī)劃，在本世紀初根據(jù)公路交通發(fā)展實際情況和未來需要，對原有的《1991-2020年新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》和2001年編制的《西部開發(fā)2001-2020新疆公路發(fā)展規(guī)劃》進行了修訂，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)公路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年）》，確定了新疆公路網(wǎng)發(fā)展的總體目標和建設(shè)布局，為新疆公路交通發(fā)展樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

③統(tǒng)籌兼顧，突出建設(shè)重點

公路建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊圍繞國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，突出建設(shè)重點。**期間，建設(shè)二級及以上公路超過6600公里，占公路建設(shè)總里程的18.79%，使道路通行能力有了較大提高，加強了新疆對內(nèi)、對外的聯(lián)系。農(nóng)村公路建設(shè)隨著“通達工程”和“通暢工程”的實施也取得了巨大成就，公路通鄉(xiāng)和通行政村率分別達到99.7％和89.6％，方便了農(nóng)民兄弟的出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

④因地制宜，采用適當(dāng)標準

新疆具有地廣人稀的顯著特點，全疆荒漠和戈壁遍布，公路建設(shè)用地限制相對較小，因而可使公路線型輕易達到較高的標準，同時也使交通需求在短時間內(nèi)難以達到高等級公路建設(shè)標準。對此，新疆在高速公路建設(shè)中廣泛地采取了適當(dāng)?shù)臉藴?，采用“分期分幅”模式修建分離式高速公路，即先在現(xiàn)有公路一側(cè)建分離式半幅高速公路，然后根據(jù)公路交通量需求的增長情況，再在原公路基礎(chǔ)上改擴建一條平行的半幅高速公路，形成分離式公路，以達到逐步提高道路等級，滿足不同時期需求。這一靈活的設(shè)計思路，合理地利用了資源，有效地利用了資金，取得了較好的社會經(jīng)濟效益。

⑤重視前期，確保建設(shè)進展

**時期，新疆公路建設(shè)速度在自治區(qū)的公路建設(shè)史上是空前的。由于工程人員的增加速度在一定時間內(nèi)沒有跟上建設(shè)規(guī)模的擴大速度，致使建設(shè)項目在預(yù)可、工可、征地、拆遷等一系列前期工作中有些滯后。前期工作的被動很快引起交通廳,交通建設(shè)局和公路管理局的高度重視，在交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過采取系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)工程技術(shù)人員、反聘離退休人員和區(qū)外聘請等方式，努力組織起人員、技術(shù)相對完備全面的隊伍，同時通過加強與環(huán)保、林業(yè)、電信等部門的溝通，使工程前期工作滯后局面有了明顯改觀。

⑥完善制度，保證工程質(zhì)量

為保證公路建設(shè)工程質(zhì)量，新疆公路建設(shè)主管部門深化管理體制改革，推行了交通工程項目的法人負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。同時，十分注重工程建設(shè)中的反腐倡廉工作，在全國公路建設(shè)行業(yè)首先建立公路建設(shè)“雙合同制”（由項目業(yè)主和工程承包企業(yè)簽訂《工程承包合同》和《反腐合同》），確保杜絕工程建起，人員倒下的事件發(fā)生。

2.存在的問題

①政府財政困難，公路建設(shè)投資能力有限

新疆經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府財政十分困難，財政支出的54%靠中央補貼，全區(qū)國家級貧困縣、自治區(qū)級貧困縣非常之多。而新疆公路建設(shè)任務(wù)又非常繁重和艱巨，有些項目交通流量小、經(jīng)濟效益差難以實行市場化運作，且已通車的收費公路又因多種原因致使收費狀況很不理想，承受著巨大的還本付息壓力。目前，新疆尚無一條采用BOT等國際通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式建設(shè)的公路，可以說，除了國家投入和銀行貸款外，新疆幾乎沒有其它的融資渠道。

②農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重且難度較大

從目前的統(tǒng)計數(shù)字看，新疆農(nóng)村公路通鄉(xiāng)和通村比例雖然略高于一些省區(qū)，但目前新疆農(nóng)村公路建設(shè)解決的基本是離干線公路和中心城鎮(zhèn)相對比較近的鄉(xiāng)村，剩余的約11%多是遠離主干線公路和中心城市的行政村。公路里程長，施工難度大，治理成本高，按照一般農(nóng)村公路的投資水平很難解決這剩余11%的通村問題。

③前期工作手續(xù)繁雜且費用較多

公路建設(shè)受到國家多方面的政策管制，而且還涉及到各種社會主體的多方利益，在公路建設(shè)的各個階段尤其是前期階段，各項審批手續(xù)過多過繁，而且以各種名義轉(zhuǎn)嫁到公路建設(shè)的前期費用很多。比如，在土地利用和環(huán)境保護方面，有關(guān)部門要求前期階段必須完成地質(zhì)災(zāi)害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、文物影響評價等，這些要求不但延長了前期工作周期，而且還加大了項目成本，對于建設(shè)資金有限、施工周期很短的新疆地區(qū)來說，存在很大的工作難度。

④公路建設(shè)技術(shù)力量不足

近些年來，新疆建設(shè)步伐不斷加快，投資規(guī)模不斷加大、建設(shè)戰(zhàn)線越拉越長，已使公路建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理力量呈現(xiàn)出明顯的不足。由于設(shè)計力量不足，導(dǎo)致部分工程前期工作質(zhì)量不高，工程設(shè)計變更經(jīng)常發(fā)生；由于施工人員緊張，致使工程建設(shè)中的一些質(zhì)量通病依然存在；由于施工監(jiān)理人員不足和監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高，部分工程質(zhì)量疏于控制。這些現(xiàn)象不僅在干線公路中存在，在農(nóng)村公路中也同樣存在。

⑤配套政策滯后，征地拆遷困難較大

**期間，新疆各地州市，充分認識到公路交通是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是招商引資的必備條件，但在實際行動上存在明顯偏差。具體表現(xiàn)為：地方政府在建路上氣魄大，要項目時慷慨允諾，但項目一旦進入實施階段，許多原有的承諾不能兌現(xiàn)。目前，由于有關(guān)政策遲遲未能出臺，對地面、地下等設(shè)施的拆遷一直缺乏標準，致使部分公路建設(shè)成本大大增加，建設(shè)工期大大延長。

⑥公路建設(shè)與管理政企不分

新疆的各級交通主管部門、公路管理機構(gòu)既負擔(dān)著政府管理公路建設(shè)的行政職能，同時又是公路建設(shè)單位，充當(dāng)著項目業(yè)主的角色，政企不分，決策機制不完善，高投入，低產(chǎn)出，效率不高。在干線公路建設(shè)上，自治區(qū)對干線公路的建設(shè)、從規(guī)劃、計劃資金安排、建設(shè)、養(yǎng)護均由自治區(qū)管理，權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險集中在自治區(qū)，不利于充分調(diào)動各級政府、社會各方面參與公路交通建設(shè)的積極性。

二、**面臨的形勢

（一）國民經(jīng)濟繼續(xù)增長，消費水平繼續(xù)提高，交通運輸量的需求和質(zhì)的要求繼續(xù)提高，公路交通必須繼續(xù)擴能增效

進入**以來，新疆經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，為公路交通的發(fā)展帶來了旺盛的需求，可以說新世紀頭五年是新疆公路交通發(fā)展最快的五年。預(yù)計到2010年全區(qū)GDP將達到4200億元，汽車擁有量達到83.1萬輛。未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，這些因素對于新疆來說又顯得尤其有利。中央政府高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆在西部大開發(fā)中的重中之重地位，并將在政策、資金等方面予以新疆更大傾斜，這將為新疆經(jīng)濟發(fā)展提供根本保障，從而使得新疆在人均GDP超過1000美元后，國民經(jīng)濟完全有可能在相當(dāng)長時期內(nèi)繼續(xù)保持較高的增長速度。在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展引致的本源性需求，以及消費水平不斷提高引致的派生性需求的拉動下，全社會客貨運輸?shù)目偭啃枨髮⒗^續(xù)增長、質(zhì)量要求將繼續(xù)提高。因此，**期間，新疆公路交通的發(fā)展仍需繼續(xù)擴充能力、提高效率，需要繼續(xù)擴展路網(wǎng)規(guī)模、提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，尤其要大力提高干線路網(wǎng)和重要通道的通過能力和通行效率。

（二）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，人員和物資流動的總量和頻率繼續(xù)提高，要求加快建立區(qū)域公路交通大通道

大力開發(fā)利用優(yōu)勢資源，加快推進新型工業(yè)化進程，是未來五年新疆經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展**規(guī)劃思路已經(jīng)明確提出，在**時期，工業(yè)發(fā)展速度要達到每年增長17%，第二產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個百分點，到2010年達到50%以上，力爭本世紀頭二十年基本實現(xiàn)工業(yè)化。著眼長遠，立足當(dāng)前，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持有所為、有所不為，把具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作大作強，要作大作強石油、化工工業(yè)；大力發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)；加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,積極建設(shè)戰(zhàn)略能源基地，全面興建規(guī)?；I(yè)園區(qū)；大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；采用先進技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)工業(yè)水平，因勢利導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。公路交通的發(fā)展必須自覺地服從并服務(wù)于自治區(qū)關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加快建立適應(yīng)工業(yè)化要求的高效率、高質(zhì)量的區(qū)域公路交通大通道，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加快推進工業(yè)化，必然促進城鎮(zhèn)化。未來五年，隨著工業(yè)化進程的加快，以及由此帶來的人口轉(zhuǎn)移和人口聚集，將導(dǎo)致新疆城鎮(zhèn)化人口比重有望年均增加1個百分點，即到2010年人口達到2160萬人，城鎮(zhèn)化率將達到40%以上，同時新興城鎮(zhèn)也將繼續(xù)出現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，人員和物資的流動總量和流動頻率將更大，對交通運輸在安全、舒適、便捷、可靠等質(zhì)量方面的要求也將越高。因此，未來五年，新疆公路交通發(fā)展的一個重要方面是要加快建立起以主要城市為節(jié)點的快速公路網(wǎng)，加快形成城間公路交通大通道。

（三）構(gòu)建和諧社會，解決“三農(nóng)”問題，要求更加重視農(nóng)村公路建設(shè)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新疆少數(shù)民族人口聚居，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，切實解決“三農(nóng)”問題，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，加強民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定，具有特別重要的意義。對此，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展**規(guī)劃思路已經(jīng)明確提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨在今后一段時期內(nèi)的重要工作內(nèi)容，要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，要進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點是要推進棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。為此，各行業(yè)、各部門都要對口增加農(nóng)村投入，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，幫助農(nóng)民兄弟脫貧致富。公路交通的發(fā)展也要圍繞這一發(fā)展大局及其中心工作，充分發(fā)揮公路交通在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以更大的力度、更多的資金投向農(nóng)村公路建設(shè)，使公路交通普遍地通達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，通達各民族兄弟的家門口，使客貨運輸走得了、走得快、走得好，切實有效地為廣大農(nóng)村地區(qū)鋪好脫貧路、致富路、小康路。

（四）擴大對外開放，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易，要求加快口岸公路和相鄰省區(qū)通道建設(shè)，強化新疆內(nèi)外的交通聯(lián)系

新疆特殊的地緣優(yōu)勢為新疆發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易尤其是對外貿(mào)易提供了有利的條件。近些年來，新疆對外貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良好的勢頭，2001-**年進出口貿(mào)易總額平均增幅高達45%。今后五年，隨著國家對外開放政策的深入，開放格局將更加重視沿邊開放，新疆以其獨特優(yōu)勢，發(fā)展趨勢將更看好。對此，自治區(qū)政府非常重視，在未來五年規(guī)劃思路中明確提出，要堅持“全方位開放，向西傾斜，外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去”的方針，利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力形成以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的格局，并就霍爾果斯國際邊境合作中心等口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做出了具體部署。為適應(yīng)對外開放的發(fā)展需要，公路建設(shè)也要積極創(chuàng)造條件，連通疆內(nèi)路網(wǎng)與疆外路網(wǎng)，加快亞洲公路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展口岸公路，使新疆公路網(wǎng)與周邊國家及相鄰省區(qū)公路網(wǎng)相銜接，為進一步發(fā)展新疆和全國的對外貿(mào)易提供良好的交通條件。

（五）維護國家安全，交通保障條件建設(shè)必須在既定的總體部署下持續(xù)推進，并不斷取得進展、見到成效

維護國家安全是國家和民族的核心利益和戰(zhàn)略利益之所在，也是其它各種重要利益之所系。新疆地處我國西北邊陲，接壤國家眾多，而且這些國家多屬“敏感地帶”，國外敵對勢力瓦解分裂新疆的活動一天也沒有停止過，而且越來越猖獗。近些年來，世界強權(quán)越來越多地插足中亞國家，軍事勢力已逼近我國，使我國西北地區(qū)的外部形勢日趨復(fù)雜。因此，新疆作為我國西北地區(qū)反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰(zhàn)略屏障，其在全國發(fā)展和穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)略地位更加突出。

維護國家安全，需要持續(xù)推進各種保障條件尤其是交通條件的建設(shè)。新疆戰(zhàn)區(qū)的軍事物資、裝備和兵員的運輸是以公路交通為主，因此，公路基礎(chǔ)設(shè)施的通達深度、通過能力和通行速度，直接關(guān)系到軍事力量的機動性、戰(zhàn)斗力和保障力。但是，從新疆公路現(xiàn)狀看，無論是路網(wǎng)規(guī)模還是質(zhì)量水平，還遠不能滿足戰(zhàn)備和戰(zhàn)時的要求。因此，新疆地區(qū)國防公路建設(shè)必須在既定的總體部署下持續(xù)推進，各個五年規(guī)劃都應(yīng)該有具體安排和充分體現(xiàn)，每個五年期間都應(yīng)取得重大進展，見到明顯成效。

（六）實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟政策的總體目標，仍需維持較大規(guī)模的公路建設(shè)投資，以保證經(jīng)濟增長和充分就業(yè)

促進經(jīng)濟增長、保證充分就業(yè)、實現(xiàn)貨幣穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟政策的三大目標。就前兩大目標而言，主要是依靠投資、消費和出口拉動。改革開放以來，全國經(jīng)濟的快速發(fā)展投資拉動貢獻很大，新疆尤其如此。如表2-1所示，在新疆GDP構(gòu)成中，資本形成總額和最終消費一直是主體，所占比重都在50%-60%之間，而貨物和服務(wù)凈出口表現(xiàn)為負值?？梢哉f，新疆經(jīng)濟增長對投資以及因投資而引致的消費需求的依賴性非常之強。因此，在尚未出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點之前，未來五年新疆要繼續(xù)實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的政策目標，尤其是要保證經(jīng)濟增長和充分就業(yè)，仍需繼續(xù)維持較大規(guī)模的公路建設(shè)投資。

（七）建立和完善綜合運輸體系要求公路交通做出應(yīng)有的貢獻

目前，新疆已初步形成了以公路為基礎(chǔ)，以鐵路為骨干，包括民用航空、長輸油氣管道等四種運輸方式，內(nèi)聯(lián)區(qū)內(nèi)各地州市，外聯(lián)國內(nèi)中部、東部地區(qū)以及周邊國家的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。公路交通以覆蓋面廣、適應(yīng)性強、直達性好、機動靈活的優(yōu)勢，而在新疆綜合運輸體系中既具有基礎(chǔ)性地位，又具有大動脈作用，是綜合運輸體系的重要組成部分。因此，建立和完善綜合運輸體系，要求新疆公路發(fā)展既要大力建設(shè)高等級公路，又要注重與各種運輸方式重要港站樞紐的銜接，實現(xiàn)客運的便利換乘和貨運的無縫銜接。

三、**指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

新疆公路建設(shè)**規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局及其中心工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“統(tǒng)籌兼顧、分步實施、適當(dāng)超前、量力而行”的建設(shè)方針，按照新疆公路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的總體安排,落實國家交通主管部門關(guān)于國家公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署及對新疆干線公路建設(shè)的指導(dǎo)意見,合理確定公路交通的目標和重點，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和有力支持。

(二)建設(shè)目標

新疆公路建設(shè)**規(guī)劃的總體目標是：繼續(xù)加強干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模、提高公路等級、改善網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)、完善路網(wǎng)布局，使新疆公路網(wǎng)建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明顯地提升到一個新的水平，并基本適應(yīng)經(jīng)濟社會的總體要求。到2010年，新疆公路網(wǎng)總里程將達到11.4萬公里，其中高速公路1198公里，一級公路4295公里（含半幅一級），二級公路8224公里，三級及三級以下公路100283公里，見表3-1。具體建設(shè)目標是：

1.建設(shè)9900公里的國省干線公路網(wǎng)，全面提高國省干線公路的技術(shù)等級和行車條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成連市接縣，東聯(lián)西出，快速便捷的公路主骨架。建設(shè)里程見表3-2。

2.建設(shè)657公里高速公路，進一步提高新疆高速公路網(wǎng)規(guī)模，使高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，以縮短自治區(qū)首府到各地州市的時空距離。

3.建設(shè)一級和二級國省干線共6357公里，大力建設(shè)和改造國省干線，進一步提高國省干線的技術(shù)水平和行車條件，增強國省干線的輸送能力，滿足新疆與內(nèi)地、新疆與周邊國家的交通運輸需求。

4.建設(shè)三級及三級以下國省干線2886公里，實現(xiàn)各地州首府與地州內(nèi)的各市縣的便捷連接，滿足短途運輸?shù)囊?，實現(xiàn)客流、物流的集散功能。

5.建設(shè)32000公里的農(nóng)村公路，解決460個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通而不暢和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路問題；解決732個行政村不通公路的問題，實現(xiàn)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率和行政村通達率100%。同時實現(xiàn)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村通油路（水泥路）的目標。

（三）收費公路建設(shè)

2003年5月，自治區(qū)人民政府以“新政函〔2003〕160號文”正式批準建設(shè)5116公里的收費公路（含已經(jīng)建成收費的170公里）。通過**和**兩個五年的建設(shè)，自治區(qū)已建成收費公路3900公里。隨著自治區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，交通需求將進一步增長，收費公路的增加已是必然趨勢。依據(jù)國家相關(guān)政策，自治區(qū)規(guī)劃在**期間建設(shè)收費公路5177公里（其中1600公里為自治區(qū)2003年已經(jīng)批準的規(guī)模）。

公路交通要快速發(fā)展，就必須堅持“貸款修路、收費還貸”的政策，但目前對這一政策的認識還有待于提高；在公路建設(shè)中的征地、拆遷、環(huán)保的收費標準、審批環(huán)節(jié)等方面需要進一步給予支持,加快進度,降低工程造價。同時，在收費環(huán)節(jié)，各地要給予充分理解和積極支持，要向社會大力宣傳國家法規(guī)和政策，宣傳收費公路帶來的社會進步和經(jīng)濟增長的事實，促進收費公路的健康發(fā)展。

貸款修路、收費還貸政策是收費公路不可動搖的根本，是公路交通高速發(fā)展的需要，必須堅持收費還貸，不僅新建的收費公路需要這條政策，今后維持高等級公路運轉(zhuǎn)仍然需要這條政策。通過這條政策為“公路交通”這個全社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性設(shè)施創(chuàng)造條件。

四、**建設(shè)重點

**期間，新疆公路建設(shè)的重點是：一是緊緊圍繞自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進國道主干線、西部開發(fā)省際公路通道和國家高速公路網(wǎng)新疆境內(nèi)段的建設(shè)，為自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，為天然氣、石油化工、煤電、煤化工等能源基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供支撐；二是重點抓好“三個打通”，即打通與內(nèi)地聯(lián)系的主要通道，打通縱貫?zāi)媳苯目焖俑删€，以及打通對外通道，為自治區(qū)實施東聯(lián)西出戰(zhàn)略，強北扶南戰(zhàn)略提供支持；三是突出加強農(nóng)村公路建設(shè)，繼續(xù)推進“通達工程”和“通暢工程”的實施，為建設(shè)和諧社會和新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。

（一）國道主干線、西部通道建設(shè)、國家高速公路網(wǎng)

**期間，新疆將投資259.18億元用于國道主干線、西部開發(fā)大通道和國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，占五年投資總額的46.9%，計劃新建高速公路657公里，新改建一級公路3358公里（含半幅一級）。重點安排以下項目：

1.國道主干線GZ045連云港～霍爾果斯是國家高速公路網(wǎng)東西橫線之七，在新疆境內(nèi)段1431公里，**計劃進行東段（星星峽～吐魯番）、西段（賽里木湖～霍爾果斯）建設(shè)，其中新建高速公路307公里，半幅一級公路444公里，一級公路5公里，計劃投資83.75億元。采用新建整體式和分離式高速公路的方式，到**末，實現(xiàn)連霍國道主干線（國家高速公路橫線之七）新疆境內(nèi)段、即新疆“3228”工程第一橫的高速化。

2.西部通道在新疆境內(nèi)段包括國道217線阿勒泰～克拉瑪依～奎屯、國道314線小草湖～庫爾勒～阿克蘇～紅其拉甫和國道315線依吞布拉克～若羌～庫爾勒段（其中國道217線阿勒泰～奎屯、國道314線小草湖～紅其拉甫列為國家高速公路網(wǎng)中的橫聯(lián)絡(luò)線之16和橫向聯(lián)絡(luò)線之18），**計劃進行國道217線布爾津～奎屯、國道314線庫爾勒～紅其拉甫、國道315線依吞布拉克～若羌公路建設(shè)工程，投資31.23億元，半幅一級1002公里，改建二級公路306公里、三級公路11公里，**期末，克拉瑪依～奎屯和小草湖～阿克蘇段，將全部建成高速或雙向四車道公路，初步實現(xiàn)“3228”工程第一縱北段和第二橫的高速化。

3.**期間，將啟動國家高速公路網(wǎng)建設(shè)。改建國家高速公路網(wǎng)主線七星星峽～吐魯番段高速公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線二庫爾勒～庫車段高速公路、庫車～阿克蘇半幅一級公路、喀什～墨玉段一級公路、喀什～伊爾克什坦段半幅一級公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線三克拉瑪依～獨山子段半幅一級公路，新建主線七之聯(lián)絡(luò)線五清水河～伊寧段高速公路，國家高速公路網(wǎng)放射六線明水～伊吾段半幅一級公路建設(shè)。投資144.19億元，共新建高速公路350公里，新建一級公路166公里，半幅一級公路1044公里，改建一級公路391公里。

（二）其它國省重點干線公路

**期間，安排投資93.32億元，進行國道216、217及其延伸線、218、315線等主要重點干線公路建設(shè)，新改建一級公路413公里（含半幅一級），新改建二級公路1597公里，新改建三級公路482公里，其中包括國道217線獨山子～庫車二級公路改建，國道217延伸線庫車～阿拉爾～和田二級路（第二條沙漠公路）新建、國道315線民豐～于田半幅一級公路改建工程，新建塔里木河阿拉爾大橋1657米等?；緦崿F(xiàn)“3228”工程兩條縱貫天山南北大通道的建設(shè)。

（三）實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快能源基地和工業(yè)園區(qū)公路建設(shè)

堅持走新型工業(yè)化道路，在本世紀頭二十年基本實現(xiàn)工業(yè)化，這是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。中共中央政治局常委、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志在自治區(qū)加快新型工業(yè)化建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話時也指出，加快新疆經(jīng)濟的巨大發(fā)展，潛力在工業(yè)、出路在工業(yè)、希望也在工業(yè)。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，要進一步解放思想、搶抓機遇、與時俱進，在新疆大地掀起新型工業(yè)化建設(shè)的熱潮，在新的起點上大力度地推進新型工業(yè)化建設(shè)，造福新疆各族人民。

公路交通的發(fā)展必須自覺地服從并服務(wù)于自治區(qū)關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，加快建立適應(yīng)工業(yè)化要求的高效率、高質(zhì)量的區(qū)域公路交通大通道。同時，在路線線位布設(shè)以及被交路設(shè)置時，注意和當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

**期間，公路建設(shè)要根據(jù)資源開發(fā)的需要，建設(shè)好資源公路尤其是以阿拉爾到和田、獨山子到庫車、烏魯木齊到巴音溝等為代表的為能源開發(fā)服務(wù)的石油公路、煤礦公路，為進一步發(fā)展新疆經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)提供有力的交通支撐。

同時，隨著自治區(qū)加快建設(shè)新型工業(yè)化的步伐，克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)（一區(qū)五園）、烏昌米東新區(qū)化工工業(yè)園、烏魯木齊頭屯河工業(yè)園、庫車化工工業(yè)園區(qū)、輪臺石化工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭強勁。公路交通將根據(jù)各園區(qū)具體進展情況，積極籌措資金，循序安排園區(qū)進出口道路建設(shè)，盡快將園區(qū)與干線公路連通。計劃**期間，新建工業(yè)園區(qū)和能源基地公路500公里（含第四項園區(qū)道路建設(shè)），投資規(guī)模25億元。

（四）國邊防公路、口岸公路和資源旅游公路

國邊防公路建設(shè)方面，**期間，新疆國邊防公路建設(shè)重點集中在南疆的國道219線新疆境內(nèi)段的葉城至界山的50公里二級、594公里三級公路總長644公里的改建工程和新建民豐～紅土達坂590公里四級公路，新改建阿合奇沿烏宗圖什河～國界61公里三級公路，莎車～塔什庫爾干路段二級公路250公里，需投資38.16億元，因其屬于保衛(wèi)國家安全、社會穩(wěn)定、鞏固國邊防需要的工程項目，需要全部由國家投資。

口岸公路建設(shè)方面，**需投資23.19億元，主要安排與蒙古國接壤的青河～塔克什肯口岸二級公路改建83公里，與哈薩克斯坦接壤的博樂岔口～阿拉山口口岸改建一級16公里、半幅一級90公里，哈巴河～阿黑土別克口岸改建三級公路107公里，與吉爾吉斯斯坦相鄰的烏恰～吐爾尕特口岸三級公路改建110公里，與俄羅斯接壤的哈巴河～喀納斯山口三級公路243公里，與蒙古接壤的三塘湖～老爺廟三級公路74公里，與哈薩克斯坦接壤的烏什～別迭里山口三級公路79公里。

資源旅游公路方面，**期間，還將安排庫爾德寧～那拉提、羅中鉀鹽基地～若羌，計劃投資6.6億元，新建三級公路531公里。

（五）農(nóng)村公路

**期間實施農(nóng)村公路的“四大工程”，使所有具備條件的鄉(xiāng)和行政村（800個左右）通公路，建設(shè)“通達工程”8000公里以上；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路，改建8000公里的等級公路；60%以上的行政村通瀝青路，新建13000公里的等級道路；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新的標準化的客運站。

**期間，按照國家統(tǒng)一安排和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大農(nóng)村公路投入力度，實現(xiàn)“通達工程”、“通暢工程”，計劃投資100億元，新改建農(nóng)村公路3.2萬公里，**期末，全疆實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到100%，通行政村公路通達率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路比例達到90%以上；行政村通瀝青（水泥）路比例達到60%以上，解決農(nóng)民行路難的問題，為新疆農(nóng)村公路發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出貢獻。

五、環(huán)境影響評價及規(guī)劃

（一）公路對環(huán)境主要影響因素

1.公路建設(shè)過程中對環(huán)境的主要影響因素

①施工期地表影響因素

對地表的影響因素主要是公路施工過程中的填方、挖方和棄土，對環(huán)境的主要影響是改變地表結(jié)構(gòu)。

②施工期大氣影響因素

對大氣環(huán)境主要影響因素是粉塵，其來源在沙石料堆存過程中風(fēng)蝕起塵、卡車卸料時產(chǎn)生的粉塵污染、道路二次揚塵、水泥拆包的粉塵污染、場地揚塵等。此外，生產(chǎn)拌合料的瀝青也會對大氣造成一定污染。

③施工期聲環(huán)境影響因素

施工期對聲環(huán)境的影響主要是施工過程中的各種工程機械和運輸設(shè)備的噪聲以及開山采石產(chǎn)生的爆炸聲。

2.公路建成后對環(huán)境的主要影響因素

①大氣污染源

大氣污染源主要來自煤、沙石等建筑材料裝車和運輸過程中產(chǎn)生的粉塵污染。廢氣污染主要來自以燃油為動力的運輸車輛。排放的污染物是粉塵、SO2、NOx、CO和Pb等。

②噪聲源污染

噪聲源交通運輸車輛噪聲。

（二）規(guī)劃和治理措施

1.公路設(shè)計階段的環(huán)境保護

考慮到水土流失及土壤侵蝕，選線應(yīng)避開不穩(wěn)定地帶，以防止塌方、滑坡等；要盡量避開居民區(qū)、水源地、及文物古跡保護區(qū)。要求避開城鎮(zhèn)市區(qū)，以近而不入，離而不遠為原則。

公路分隔村莊農(nóng)田，分隔居住區(qū)與商業(yè)娛樂區(qū)、使人的交流和家畜轉(zhuǎn)場受阻，要求在設(shè)計中考慮適當(dāng)?shù)耐ǖ馈?/p>

2.公路建設(shè)階段的環(huán)境保護

在人口稠密區(qū)及水源地附近施工要盡量減少揚塵污染。施工過程中，采取路面灑水的辦法以達到減少揚塵的目的。溶化瀝青應(yīng)采用先進的工藝技術(shù)，封閉式操作，排煙筒應(yīng)有足夠的高度，并遠離人口稠密區(qū)。

合理選擇料場位置，注意保護料場周圍的環(huán)境，采取就地取材的原則，材料場距施工地點不宜太遠，在人群居住區(qū)等地點，料場位置應(yīng)取在下風(fēng)向，并距居住區(qū)一定距離以外（要求不得小于500m），并盡可能少占農(nóng)田、林地、草場。

合理安排施工時間，噪聲大的作業(yè)安排在白天，應(yīng)盡量避免或禁止夜間施工，學(xué)校附近應(yīng)安排在放學(xué)后或假日期間進行噪聲大的施工作業(yè)?；旌土习韬蠐P及運料通道要盡量遠離居民點，聲敏感小區(qū)。

3.公路運營階段的環(huán)境保護

環(huán)境綠化是恢復(fù)生態(tài)的一項重要措施。在道路兩旁、公路出城立交橋等四周及空地植樹和鋪設(shè)草坪，所選樹種應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件來定,綠化面積按有關(guān)規(guī)范來確定?？撤ツ雺哼^的區(qū)段，盡量恢復(fù)以前的狀況。

加強對危險品運輸?shù)墓芾?，會同環(huán)保，公安等部門，加強對危險品運輸管理，在敏感區(qū)，豎立醒目目標，提醒運輸危險品的司機行車安全，同時就在車輛上設(shè)置危險品標志，在危險品運輸之前，對運輸危險品的車輛、人員要進行資格審查，選擇車況較好技術(shù)熟練的司機運輸危險品。

加強交通管理，減少鳴號，嚴格執(zhí)行國家頒布的《機動車輛允許噪聲標準》。新建居民區(qū)應(yīng)避開噪聲嚴重影響區(qū)，一般在100～200米之外?？刂坡穬蛇吘用裣蚵愤呥w移。聲環(huán)境敏感單位，當(dāng)交通量達到一定程度時，經(jīng)論證后建立隔聲屏障。

新建公路通車后，應(yīng)嚴格執(zhí)行交通法規(guī)和提高司機素質(zhì)，消除在好路上行車的麻痹思想，做到行車時注意力高度集中，并在公路旁設(shè)置交通標志，使來往車輛各行其道，形成良好的行車環(huán)境。

（三）環(huán)境影響分析和評價

規(guī)劃公路網(wǎng)建設(shè)對地表的影響以填方、挖方和棄土為主，若設(shè)計期、建設(shè)期和運營階段都采取合理有效治理措施，則對地表環(huán)境的改變將僅限于公路沿線兩側(cè)，總體對環(huán)境影響較小。

規(guī)劃公路網(wǎng)建設(shè)對大氣環(huán)境影響粉塵和瀝青異味為主要污染物，其次是機械設(shè)備的尾氣排放。若經(jīng)采取治理措施后，粉塵污染范圍一般僅為料場周圍400米內(nèi)，400米以外不產(chǎn)生污染影響。機械設(shè)備及車輛排放的廢氣在距工程300米處，在距公路100米范圍外對環(huán)境影響較小。

施工機械作業(yè)噪聲在88米和250米范圍內(nèi)，符合3類噪聲標準晝、夜的要求，運輸車輛噪聲為66.9dB（A）符合4類標準白天的要求。放炮采石一般遠離居民區(qū)，不會對居民生活產(chǎn)生影響。

綜上所述，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，在全面落實各項環(huán)保措施的前提下，**公路建設(shè)規(guī)劃的實施是可行的。

六、政策措施

（一）規(guī)劃分步實施措施

**年以來，隨著國家**各項投資政策的明確，特別是**年10月10日自治區(qū)黨委、人民政府與交通部關(guān)于支持新疆**公路建設(shè)會談紀要的簽定，預(yù)計**期間新疆能夠獲得交通部資金支持150億元（包括農(nóng)村公路50億元，其中通鄉(xiāng)油路每年補貼8億元，通達工程每年補貼2億元）。為此，在可預(yù)見資金基本明確的情況下，有必要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出分步實施方案。

與此同時，對其它149億元項目安排前期工作。積極從爭取中央投資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、擴大地方財政投入，吸引企業(yè)融資等各個方面進行努力。在資金落實的過程中，第二步實施其它項目。

（二）爭取國家對新疆加大支持的政策

1.爭取中央提高對我區(qū)公路建設(shè)的補助標準

新疆地處我國西北邊陲，接壤國家眾多，安全地位顯要，是我國反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地。新疆是我國對外開放的西北門戶，中央要求把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心。新疆資源儲量尤其礦產(chǎn)資源儲量極為豐富，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支點和經(jīng)濟安全的重要保障，新疆已被國家列入石油戰(zhàn)略儲備區(qū)和我國陸域礦產(chǎn)資源的重要接替區(qū)。但新疆的經(jīng)濟實力十分有限，現(xiàn)有國家級貧困縣27個，自治區(qū)級貧困縣3個，基本維持費用依靠國家和自治區(qū)財政補貼的縣占縣市總數(shù)的90%以上。新疆地域?qū)拸V，各地州市縣之間平均距離遠，公路建設(shè)總成本高，公路建設(shè)任務(wù)重，這在全國是絕無僅有的。

因此，以新疆自身能力是難以滿足促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障國家安全等關(guān)系全疆乃至全國的戰(zhàn)略性利益對公路建設(shè)需求的，需要國家政策的大力扶持。為此，根據(jù)中央11號文件精神，建議自治區(qū)人民政府向國家反映新疆公路建設(shè)資金籌措方面的困難，爭取國家對我區(qū)公路建設(shè)項目投資比例達到70%。

2.爭取交通部將更多新疆公路建設(shè)項目納入部建設(shè)計劃

未來五年是新疆公路在網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)上基本形成的重要時期，公路網(wǎng)中長期規(guī)劃中的快速干線公路作為新疆公路網(wǎng)的主骨架，其中很大一部分高等級公路都將在這一時期建成，其中高速公路部分大部分已納入國家高速網(wǎng)規(guī)劃，這些公路大通道不僅是促進新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要支撐，也是實現(xiàn)國家核心利益和戰(zhàn)略利益的重要保障，其意義十分重大，要予以重點保障。從今后五年及長遠需要考慮，交通廳應(yīng)積極向交通部申請，爭取更多的建設(shè)項目納入交通部重點建設(shè)規(guī)劃，從而獲得更多的補助資金和為爭取更多的銀行貸款創(chuàng)造條件。

在國家對新疆公路建設(shè)補貼比例沒有調(diào)整情況下，申請交通部對新疆特殊困難地段、單位公里投資特別高的項目予以補助傾斜。比如，果子溝高速公路項目和天山公路項目。

3.爭取交通部加大對口岸和旅游公路的投資

新疆是我國交界鄰國最多、陸路國境線最長的省區(qū)，是溝通中亞、西亞、南亞和歐洲的要津和捷徑，發(fā)展對外貿(mào)易具有得天獨厚的條件，而且目前已經(jīng)呈現(xiàn)良好的外貿(mào)發(fā)展勢頭。2001～**年，年均進出口貿(mào)易總額以45%速度增長。今后，隨著國家向西對外開放政策的深入，新疆有可能發(fā)展成為我國對中亞和西亞貿(mào)易的基地，這對新疆地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展都是非常重要的。新疆旅游資源極為豐富，神奇的自然景觀、濃郁的民族風(fēng)情、悠久的絲路文化、眾多的古跡遺存為新疆發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了極好的條件。但由于各旅游景區(qū)地處偏遠，道路難行，難以形成旅游規(guī)模。解決通往旅游景區(qū)的公路交通勢在必行。要求交通部加大對新疆口岸公路和旅游公路的支持力度，增加對口岸和旅游公路建設(shè)的投資。

4.爭取國家對國邊防公路全額投資

新疆與多國相鄰，邊境線漫長，而且這些鄰國很多屬于“敏感地帶”，反恐怖、反分裂、反顛覆已使新疆成為保障國家安全和維護社會穩(wěn)定的重要前沿陣地，成為我國西北地區(qū)的重要戰(zhàn)略屏障。迫切需要建設(shè)縱橫交錯和四通八達的現(xiàn)代化交通運輸，從而提高我國軍事力量的機動性、戰(zhàn)斗力和保障力。交通廳將努力爭取完全意義上的國防公路（如G219）由國家全額投資。

（三）建議自治區(qū)支持公路建設(shè)的措施

1.建議自治區(qū)盡快出臺加快公路建設(shè)的決定

當(dāng)前，新疆公路建設(shè)存在一些突出問題。一是前期工作審批手續(xù)過多過繁，轉(zhuǎn)嫁公路前期性費用過多。土地和環(huán)保要求的批復(fù)條件在工可階段達不到相應(yīng)深度；新增加的地質(zhì)災(zāi)害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、文物影響評價等，不但使前期工作周期延長，而且成本加大。二是自治區(qū)有關(guān)部門對土地類別的確認部門意見不一致，補償標準不一致，扯皮事情多，行政事業(yè)性費用高。三是征地拆遷難已成為制約公路建設(shè)的重要因素。地方政府往往承諾不兌現(xiàn)，千方百計想增加征遷補償費用。四是收費環(huán)境不好。這些因素造成前期工作周期延長、建設(shè)成本加大，建設(shè)時間拖延，嚴重影響著公路建設(shè)。

公路是保障新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是為各行各業(yè)各族人民服務(wù)的，站在自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局考慮，在一定時間內(nèi)為公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境，是完全必要的。比如，除新疆外，西部其它十一省區(qū)都出臺了公路建設(shè)的優(yōu)惠政策或加快公路建設(shè)的決定。內(nèi)蒙古自治區(qū)在2002、2004年兩次出臺了關(guān)于加快公路建設(shè)的決定和改革的意見。這些省區(qū)的做法，就是考慮了公路對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大促進作用，優(yōu)先發(fā)展交通，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

為此，建議自治區(qū)人民政府盡快研究出臺支持加快公路建設(shè)的決定，創(chuàng)造寬松的公路建設(shè)環(huán)境。一是可以獲得各部門各地區(qū)的通力合作，加快前期工作周期和建設(shè)速度，降低建設(shè)成本；二是有效增加通行費收入，提高還貸能力；三是可以使銀行貸款環(huán)境良好，能夠獲得銀行更大的支持；四是可以吸引社會資金進入公路建設(shè)領(lǐng)域，減少貸款規(guī)模。

2.為收費公路的建設(shè)和運營創(chuàng)造寬松的環(huán)境

“貸款修路，收費還貸”是國家出臺的支持公路建設(shè)的政策，這一政策在新疆的實施比東部地區(qū)晚了十年。社會上對收費公路的建設(shè)在認識上有偏差，一些人只看到收費帶來成本增加的一面，而沒有看到高等級公路建設(shè)帶來的巨大社會經(jīng)濟效益。實際情況是：每億元高速公路建設(shè)投資，能直接帶動社會總產(chǎn)出近3億元，創(chuàng)造6000個就業(yè)機會；高速公路土地占用量僅為一般公路的40%，比普通公路減少30%的尾氣排放，交通事故率減低30%；提升城市對外形象，改善了投資環(huán)境，使城鎮(zhèn)周邊土地大幅升值，招商引資條件大大改善；高速公路改變?nèi)藗兊臅r間觀念，運輸方式發(fā)生質(zhì)的變化，汽車列車、集裝箱車、大噸位貨車以及現(xiàn)代物流迅速發(fā)展；使易腐易爛鮮活商品及時運出，節(jié)省時間、減少浪費，售價提高；車輛磨損減少，節(jié)約了車輛維修費用和降低能源消耗;道路平整減少了貨物壞損，提升企業(yè)信譽；安全服務(wù)水平提高帶來客源旺盛等。實際上，公路條件的改善帶來的是綜合經(jīng)濟社會效益。

新疆收費公路里程比重居全國倒數(shù)第四，在西部十二省區(qū)中僅高于青海和寧夏。新疆收費公路收費總額居全國第29位，也僅多于青海和寧夏，比甘肅、內(nèi)蒙、貴州還少。一些利用貸款建設(shè)的有條件收費的公路建成后不能正常收費，造成大量通行費流失，貸款無法償還；一些收費公路因政策環(huán)境不理想使建設(shè)成本提高；自治區(qū)交通主管部門還要以收費公路為抵押、貸款建設(shè)大量不能收費的農(nóng)村公路。這三個方面湊在一起，公路建設(shè)很難順利進行。如果連銀行利息也還不起，銀行必然終止貸款。到那時候，不要說大量貸款用于必須建設(shè)又不能收費的農(nóng)村公路、山區(qū)公路、貧困地區(qū)公路要停止建設(shè)，就是國省道的建設(shè)也要放慢速度，最終影響的還是自治區(qū)整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

因此，建議自治區(qū)人民政府借鑒其它省區(qū)的做法，為收費公路創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這些措施包括：（1）清理現(xiàn)有減免通行費車輛，各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不能再提出減免通行費；（2）已批準建設(shè)的收費站，如要取消，應(yīng)有合理的補償機制；（3）改善投資環(huán)境，吸引社會資金投向公路建設(shè)，減輕貸款給政府帶來的壓力。

3.采取有效措施籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金

（1）明確農(nóng)村公路的管理與投資主體。建議以自治區(qū)人民政府明確認定農(nóng)村公路管建養(yǎng)主體，以《公路法》為依據(jù)確認各級政府對縣道、鄉(xiāng)道乃至村道在投資與管理上的責(zé)任與義務(wù)。交通廳對農(nóng)村公路的管理事權(quán)依據(jù)《公路法》負責(zé)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中確定建設(shè)規(guī)模，研究補貼政策，明確技術(shù)標準，監(jiān)督規(guī)劃實施。對項目的直接管理權(quán)僅限于重大項目（1000萬元以上），橋梁（100米以上）項目，特殊地質(zhì)情況工程難度大的項目，其它均應(yīng)有地州市政府負責(zé)實施。

（2）建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金。農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護費用長期依靠國家和自治區(qū)臨時性政策解決。國家有投資時，發(fā)展較快，國家無投資時只能依靠交通廳養(yǎng)路費補貼。由于資金的不確定性，造成規(guī)劃的可行性差和建設(shè)中的盲目性。建議建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金，主要從以下幾個方面：

建議自治區(qū)制定嚴格的農(nóng)村公路建設(shè)項目自治區(qū)補貼和地州市配套資金的標準。爭取使國家資金發(fā)揮更大的效應(yīng)；充分發(fā)揮各級政府的積極性，鼓勵社會組織投資農(nóng)村公路建設(shè)。

建議自治區(qū)將公路施工企業(yè)向各地繳納的公路建設(shè)營業(yè)稅“先征后返”，?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)（預(yù)計每年1.6～2億元，五年8～10億元）；

建議由各地州市政府征收營運拖拉機養(yǎng)路費，?？钣糜诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管養(yǎng)（預(yù)計每年0.4～0.5億元，五年2~2.5億元）；

建議將車船使用稅的大部分?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè)（預(yù)計每年0.3億元，五年1.5億元）；

建議將“以工代賑”、財政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村公路的資金統(tǒng)一按交通廳制訂的公路建設(shè)規(guī)劃安排項目（預(yù)計每年1億元，五年5億元）；

各地積極發(fā)動農(nóng)牧民用好“一事一議”農(nóng)民自愿籌資方式，充分調(diào)動農(nóng)民自愿建設(shè)家鄉(xiāng)道路的積極性；

建議自治區(qū)從國家開發(fā)銀行政策性貸款平臺中五年安排20億元貸款規(guī)模，用于農(nóng)村公路建設(shè)。

（四）自治區(qū)交通廳推進規(guī)劃實施的配套措施

1.深化新疆公路建設(shè)管理體制改革

隨著公路事業(yè)的快速發(fā)展，體制性問題已越來越成為新疆公路交通發(fā)展的重要障礙。從總體上看，新疆公路建設(shè)管理體制主要存在政企不分、管理權(quán)限過于集中等問題。目前，新疆各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)既承擔(dān)著政府管理公路建設(shè)的行政職能，同時又是公路建設(shè)單位，充當(dāng)著項目業(yè)主的角色，政企沒有分開，決策的科學(xué)化程度不高。

因此，必須研究深化新疆公路建設(shè)管理體制改革問題，探討并建立適合于新疆的公路建設(shè)管理體制。

2.創(chuàng)造條件吸引社會投資用于新疆公路建設(shè)

研究社會資金用于新疆公路建設(shè)的可行性，可以研究并試行公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。對于新疆地區(qū)已建成的公路，如吐烏大公路、烏奎公路、和碩至庫爾勒公路等，可以嘗試將其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所籌資金用于公路建設(shè)。由于這些公路交通量大小不一，通行費收入存在較大差異，建議按交通量大小搭配方式實行捆綁式轉(zhuǎn)讓。另外，股份制作為一種新的建設(shè)管理機制和資金籌措方式，新疆公路建設(shè)也可以嘗試，主要是對規(guī)劃新建的高速公路按股份制公司形式進行籌資建設(shè)和經(jīng)營管理。