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2008年，區(qū)劃地名工作要認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃和十二次全國民政會議要求，加強法規(guī)建設，進一步提升區(qū)劃地名工作法制化科學化管理水平；科學規(guī)劃，審慎調(diào)整，研究探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新思路；突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進地名公共服務工程建設；依法治界，規(guī)范管理，努力創(chuàng)建平安和諧邊界新局面。適應行政體制改革、完善社會管理和擴大公共服務的需要，為中國特色社會主義建設全局服務，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

一、加強區(qū)劃地名法規(guī)建設，爭取兩個條例出臺

（一）抓緊協(xié)調(diào)溝通國務院法制辦，爭取《行政區(qū)劃管理條例》的早日出臺。待《行政區(qū)劃管理條例》正式頒布后，召開貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》工作會議，全力做好學習貫徹和培訓工作。

（二）研究修訂設市設鎮(zhèn)標準，草擬制定市轄區(qū)標準。召開專家論證會，廣泛征求地方和相關部門的意見，并加以修訂完善。

（三）積極促進《地名管理條例》盡早出臺。進一步與國務院法制辦溝通協(xié)調(diào)，并就有關重點問題進行調(diào)研，爭取《地名管理條例》盡快出臺。

二、做好行政區(qū)劃工作，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

（一）完善行政區(qū)劃規(guī)劃體系。開展《行政區(qū)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃研究及設市規(guī)劃》項目研究。按照黨的十七大報告的要求，結(jié)合四大功能區(qū)的規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域城市增長與經(jīng)濟發(fā)展、國土開發(fā)和土地利用，合理確定設市的規(guī)模、布局和步驟。在深入分析主體功能區(qū)（國家和省區(qū)二級）的實施對我國區(qū)域行政管理體制改革深層影響的基礎上，提出適應四類主體功能區(qū)管理要求的行政區(qū)劃調(diào)整思路與調(diào)整途徑，明確城市體制改革與設市工作的基本思路，研究制定全國和分省設市規(guī)劃方案。

（二）加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。根據(jù)黨的十七大提出的的要求，研究行政區(qū)劃工作如何發(fā)揮在促進中國特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

積極研究行政區(qū)劃體制改革的方向和思路。合理調(diào)整縣區(qū)布局和規(guī)模，完善行政區(qū)劃設置和管理體制。繼續(xù)開展縣城管理體制改革試點和城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制創(chuàng)新試點。聯(lián)合有關部門共同開展省管縣體制的改革研究。召開行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新理論研討會，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機制。

（三）加強行政區(qū)劃調(diào)整具體指導。積極溝通，爭取以國務院辦公廳的名義下發(fā)《關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務工作的指導意見》，做好貫徹落實工作，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的具體指導。

（四）完善行政區(qū)劃調(diào)整審核論證制度。加強對重大行政區(qū)劃調(diào)整事項的調(diào)研、論證、溝通和協(xié)調(diào)。按照從嚴從緊的要求，對確有必要調(diào)整的事項，進一步加強對行政區(qū)劃調(diào)整變更方案的審核、論證、報批工作，分級建立行政區(qū)劃調(diào)整變更專家咨詢制度，提高行政區(qū)劃調(diào)整的科學性。

三、加強地名管理工作，推進地名公共服務工程建設

（一）加強工作指導和經(jīng)驗交流。召開全國地名公共服務工程經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，進一步推動地名公共服務各專項工作的落實。

（二）繼續(xù)推進全國縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作?？偨Y(jié)、推廣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工作成功經(jīng)驗，力爭年底前80%以上的縣城完成設標任務。

（三）繼續(xù)推動全國地名規(guī)劃工作。制定頒布《地名規(guī)劃通則》，加強對地名規(guī)劃工作督促指導。結(jié)合地名規(guī)劃工作，繼續(xù)做好地名文化保護和清理整頓低級庸俗、不規(guī)范地名的工作。

（四）加快國家地名數(shù)據(jù)庫建設，推進全國地名信息化服務工作。建立國家級地名數(shù)據(jù)庫。做好國家地名數(shù)據(jù)庫軟件的升級完善工作，抓好建庫試點，及時總結(jié)經(jīng)驗。指導各地地名網(wǎng)站建設，增強地名網(wǎng)站服務功能。積極推動全國地名電話問路服務。適時召開數(shù)字地名示范城市經(jīng)驗交流會議，推動地名信息化建設和服務工作。

（五）加強地名文化宣傳和歷史地名保護工作。積極推動《中國地名故事》系列專題片拍攝制作工作；加強區(qū)劃地名工作宣傳，對中國地名雜志、行政區(qū)劃網(wǎng)進行升級完善。

（六）啟動第二次全國地名普查試點工作。進一步修改完善《操作規(guī)程》等規(guī)范性文件。制定海島地名標志和陸地邊界自然地理實體地名標志部頒標準。適時召開第二次全國地名普查試點工作會議，部署啟動試點工作。

四、扎實做好界線聯(lián)檢工作，積極推動平安邊界建設

（一）如期完成年度聯(lián)檢任務。協(xié)調(diào)完成冀魯、晉蒙、蒙黑、遼吉、滬蘇、浙贛、皖豫、閩粵、豫陜、鄂渝、湘桂、川藏、黔滇、甘寧等14條、長11979公里省界聯(lián)檢任務。指導各地完成年度縣界聯(lián)檢任務。

（二）大力推進平安邊界建設。加強與中央綜治辦的聯(lián)系，進一步明確民政部門在平安邊界建設中的作用、考核評比等問題，積極參加中央綜治辦組織的社會治安綜合治理有關活動。制定下發(fā)《民政部門平安邊界建設實施方案》，召開全國民政系統(tǒng)平安邊界建設經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。

（三）做好維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定工作。不斷完善界線管理規(guī)章制度，制定下發(fā)《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》。制定省界突發(fā)糾紛問題應急處理預案，指導地方建立健全界線附近地區(qū)糾紛排查、應急處理、聯(lián)席會議等工作機制，妥善處理因行政區(qū)域界線認定不一致引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助有關部門解決好界線附近地區(qū)因資源管理使用產(chǎn)生的糾紛問題。

（四）努力提高界線管理社會服務水平。維護省界信息管理系統(tǒng)，完成年度界線聯(lián)檢及管理工作信息的補充錄入工作。繼續(xù)推進地方界線管理信息化建設。啟動省界詳圖集編制工作，加強界線檔案管理工作。大力宣傳界線管理工作，促進依法管界工作健康發(fā)展。指導地方及時完成因區(qū)劃調(diào)整變更的行政區(qū)域界線的勘定工作。