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一、總體要求

2008年，我市依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)進程，為構(gòu)建海島和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。

二、工作重點

（一）規(guī)范行政權(quán)力運行，加強行政權(quán)力運行監(jiān)督。

1.深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及職權(quán)、完善行政執(zhí)法程序為核心，依法界定和公告各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。落實行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，在全市推廣行政處罰標準的細化量化工作，抓好食品安全、勞動就業(yè)、教育和環(huán)保等專項行政執(zhí)法活動。

2.深化體制創(chuàng)新,推進行政體制改革。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，制定出臺扶持經(jīng)濟強鎮(zhèn)相關(guān)政策，完成**電力體制改革，制定出臺事業(yè)單位改革實施辦法和相關(guān)配套政策，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。

3.深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理模式。進一步清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新行政審批方式。適當下放行政許可權(quán)限，加強對行政許可項目及實施行為的監(jiān)管，對全市2007年以來新增行政許可項目予以及時審查公布。

4.加強行政審批辦證中心和統(tǒng)一招投標平臺建設(shè)。進一步完善市、縣（區(qū)）行政審批中心功能，落實“一個窗口對外”、“一次性告知”、“首問責(zé)任制”等制度，規(guī)范管理，切實提高行政效能。

5.強化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。在全市推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，加快建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。

（二）創(chuàng)新政府管理模式，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1.強化社會管理。加大對環(huán)境資源保護、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動和社會保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度；加強社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建大橋貫通后的治安防控新格局；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實抓好各行業(yè)安全生產(chǎn)。

2.優(yōu)化公共服務(wù)。全面推進基礎(chǔ)、要素保障工作，加強規(guī)劃編制管理、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地開發(fā)管理、灘涂圍墾、供水供電設(shè)施建設(shè)、金融財政及信息化建設(shè)；積極推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和海洋文化名城建設(shè)，加快推進定海舊城改造和臨城新區(qū)建設(shè)；深入實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動衛(wèi)生強縣（區(qū)）和衛(wèi)生強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設(shè)，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力開展全民健身運動，全面推進小康健身工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系，深化社會幫扶和救助體系建設(shè)。貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益；深化“暖促工程”第二階段工作，加大政策扶持力度，完善長效幫扶機制，進一步加大面向城鄉(xiāng)的勞動力技能培訓(xùn)力度；著力解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和漁農(nóng)村低保戶人員的就業(yè)問題；全面落實“五?！惫B(yǎng)條例，進一步完善漁農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。

4.健全和完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度；全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；完善惠民便民服務(wù)，簡化惠民醫(yī)院就醫(yī)手續(xù)，發(fā)揮惠民救濟功能；完善漁農(nóng)民流動醫(yī)院長效機制，深入實施“優(yōu)生促進工程”。

5.促進教育公平。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費和符合入學(xué)條件的民工子女義務(wù)教育借讀費，全面推進貧困生資助擴面和愛心營養(yǎng)餐工程，進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系建設(shè)。

6.支持和引導(dǎo)行業(yè)組織、中介機構(gòu)有序發(fā)展和規(guī)范運作，充分發(fā)揮他們在公共服務(wù)和社會管理中的作用，減低行政管理和服務(wù)成本。

（三）健全行政決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1.科學(xué)界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，完善政府內(nèi)部決策的規(guī)則和程序，規(guī)范科學(xué)民主決策制度；進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，切實提高行政決策能力。

2.落實規(guī)范性文件管理制度，開展對規(guī)范性文件的評估、異議處理及定期清理工作；健全規(guī)范性文件備案審查制度，嚴格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3.大力實施“陽光工程”，建立完善政府部門公共事務(wù)新聞發(fā)言人制度和重大事件披露制度。貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，擴大公共事務(wù)的透明度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。

4.按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，進一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。堅決制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為；對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，及時糾正并依法追究決策者的責(zé)任。

（四）預(yù)防和化解行政爭議，切實維護社會穩(wěn)定。

1.強化行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，著力提高行政復(fù)議受案率，使行政復(fù)議成為行政機關(guān)解決行政爭議的主要渠道。堅持法律、政治、社會效果的統(tǒng)一，提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”。創(chuàng)新方式方法，節(jié)約行政成本，減少當事人訴累，切實提高行政復(fù)議辦案效率。

2.加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高基層行政復(fù)議能力。確?？h級政府按要求配備行政復(fù)議專職人員，行政復(fù)議經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，在人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、行政管理事務(wù)繁多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職法制員，切實解決基層政府行政復(fù)議機構(gòu)編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。

3.完善制度和機制，提高行政復(fù)議工作水平。建立行政復(fù)議工作報告制度和責(zé)任追究制度，探索建立復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復(fù)議決定備案制度，加強對土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、工商管理、社會治安等難點重點領(lǐng)域行政爭議的調(diào)查研究，促進相關(guān)制度和政策不斷完善。

4.注重運用調(diào)解手段化解行政爭議。建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有機結(jié)合的行政爭議處理機制。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，以不違背法律、不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，盡可能地采取協(xié)調(diào)方式促成和解，增進行政機關(guān)與行政管理相對人之間的理解和信任。各級行政機關(guān)和各行政投訴中心在復(fù)查、復(fù)核行政爭議事項時，要積極探索和完善行政調(diào)解制度，為當事人自行和解創(chuàng)造條件。

5.充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機制和工作方法，拓展調(diào)解領(lǐng)域，加大對新漁農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面矛盾糾紛的排查調(diào)處，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，主動協(xié)助行政機關(guān)疏導(dǎo)解決行政爭議；依托基層司法所，與有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，快速有效化解行政爭議。

6.完善綜合處理信訪問題的工作制度，引導(dǎo)群眾依法履行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)程序，對疑難信訪事項盡可能運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段加以處理，避免由此引發(fā)群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。

7.建立健全社會利益表達和協(xié)調(diào)機制、社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，加強對外來流動人口的管理，積極探索預(yù)防和化解社會矛盾的新機制，建立健全各類突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。以國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)法律和法規(guī)，利用各級黨校、行政學(xué)院的平臺，通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座等形式，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。深入開展“法律進機關(guān)”活動，將法律知識、依法行政知識等作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)必修課程內(nèi)容，切實提高公務(wù)員的法治意識。

（二）建立健全推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。制定出臺市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、聯(lián)絡(luò)員例會制度等。有關(guān)部門及各縣（區(qū)）政府要建立健全相應(yīng)的工作機制和制度，并將依法行政工作列入政府或部門年度工作計劃，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效運轉(zhuǎn)。

（三）落實依法行政情況定期報告制度。有關(guān)部門及各縣（區(qū)）政府要在今年12月底前，向市政府上報年度依法行政工作總結(jié)及明年工作思路。

（四）加強對依法行政工作的指導(dǎo)。在全市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，由市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定若干部門為依法行政示范單位，精心指導(dǎo)，樹立典型，以點帶面，推動全市依法行政工作深入開展。