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為了規(guī)范全市成品油市場流通秩序，促使成品油市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》、《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》和《國家經(jīng)貿(mào)委、建設部關于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》等文件要求，結合我市經(jīng)濟發(fā)展和加油站行業(yè)的現(xiàn)狀，對2002年制定的《*市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行了修訂完善，編制了《*市加油站行業(yè)2004—2010年發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、基本情況

全市轄1區(qū)9縣，3個辦事處，109個鎮(zhèn)，88個鄉(xiāng)，總?cè)丝?93.3萬人，總面積23529平方公里。2003年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.6億元。

止目前，全市公路總里程5485公里，其中國道525公里，省道558公里，縣道1942公里，鄉(xiāng)道2214公里，專用公路250公里。全市擁有民用車74123輛，其中汽車11466輛，其他類型車62657輛，年客運量為5761萬人，貨運量為3392萬噸。預計“十一五”期間，車輛年均增長速度約為15%。

全市現(xiàn)有成品油經(jīng)銷單位153個，其中批發(fā)企業(yè)4個（中油系統(tǒng)3個，中石化1個），零售加油站140個（中油、中石化系統(tǒng)所屬64個，占全市加油站46%），供油網(wǎng)點9個。國省道沿線現(xiàn)有加油站110個，其中中油56個。單站規(guī)模二級的24個（中油20個，石化2個，社會2個）。年銷售總量7萬噸，其中零售量5萬噸。

目前我市加油站零售網(wǎng)點存在的突出問題：一是總體布局不合理，國道、省道等交通要道和城鎮(zhèn)布點密集，有些路段加油站相鄰間距偏近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)布點過疏；二是相當部分加油站規(guī)模較小，檔次較低、設備簡陋、安全設施不全；三是個別加油站存在違法經(jīng)營問題。

二、指導思想和總體目標

指導思想：認真貫徹執(zhí)行國務院、國家經(jīng)貿(mào)委和省政府關于整頓和規(guī)范成品油市場秩序的各項政策規(guī)定，堅持整頓與發(fā)展并重的原則，加強加油站行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理，嚴格控制總量，合理優(yōu)化布局，逐步建立起與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，滿足廣大消費者需要，布局合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化加油站銷售服務體系。

總體目標：規(guī)范成品油流通秩序，調(diào)整成品油流通企業(yè)布局，推進成品油流通方式創(chuàng)新，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，促進石油石化行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)我市成品油市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，進一步完善成品油批發(fā)銷售網(wǎng)絡，合理設置規(guī)模適當，與資源配置相匹配的成品油倉儲設施；調(diào)整規(guī)范、改造提升市區(qū)國道省道沿線的加油站，完善補充縣鄉(xiāng)道路加油站（點），逐步取締布局不合理的站點，建立質(zhì)量合格，布局合理，方便快捷，覆蓋全市服務社會的成品油零售網(wǎng)絡，滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。

三、規(guī)劃重點、原則及標準

（一）批發(fā)和倉儲企業(yè)

2004—2010年，我市對成品油批發(fā)企業(yè)將按照國家政策進行適度調(diào)整。調(diào)整的原則是維持數(shù)量不增，改擴建為主，整合提高，適度新建。對倉儲設施簡陋、規(guī)模達不到國家標準，安全得不到保證的批發(fā)企業(yè)逐步依法淘汰。根據(jù)我市資源配置和成品油銷售網(wǎng)絡建設的需要，調(diào)整批發(fā)企業(yè)布局，形成資源互補，規(guī)范合理的成品油批發(fā)企業(yè)網(wǎng)絡。

（二）加油站

1、布局的基本原則：設置加油站應嚴格遵守國家法律法規(guī)，在布局合理、間距適當?shù)那疤嵯?，遵循下述原則：

——國道、省道沿線每百公里不超過6對；

——縣鄉(xiāng)道路每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個站（點）；

——城區(qū)加油站服務半徑控制在不低于0.9公里。

2、單站規(guī)模：按照《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》標準，市（縣）城區(qū)不宜建設一級站，汽油罐儲量不應超過80立方米，單罐容量不應超過20立方米；國道省道以二級站為主；縣鄉(xiāng)道以《汽車加油站設計與施工規(guī)范》三級站標準執(zhí)行。

3、控制數(shù)量及規(guī)劃：我市現(xiàn)有加油站（點）149個，根據(jù)我市加油站布局基本原則和國道、省道、縣鄉(xiāng)道路里程及汽車流量增長速度測算，2004—2010年全市加油站（點）控制在258個以內(nèi)（現(xiàn)有149個，規(guī)劃新增109個包括城區(qū)國省道過經(jīng)站），根據(jù)需要分步實施。

國道：我市316國道和210國道沿線現(xiàn)有加油站63個，2004—2010年規(guī)劃控制在67個以內(nèi)。其中：210國道現(xiàn)有加油站15個，規(guī)劃控制18個；316國道現(xiàn)有加油站48個，規(guī)劃控制49個。按照布點間距的要求，逐步規(guī)范調(diào)整交通要道和城鎮(zhèn)布點密集的加油站，努力扶持改建、提高加油站質(zhì)量。

省道：我市102、207、308、310省道沿線現(xiàn)有加油站47個，2004—2010年規(guī)劃控制在61個以內(nèi)。其中：102省道現(xiàn)有加油站（點）6個，規(guī)劃控制8個；207道現(xiàn)有加油站（點）16個，規(guī)劃控制24個；308道現(xiàn)有加油站（點）12個，規(guī)劃控制14個；310道現(xiàn)有加油站（點）13個，規(guī)劃控制15個。

縣鄉(xiāng)道：我市現(xiàn)有縣道1942公里，鄉(xiāng)道2214公里，沿線現(xiàn)有加油站28個，2004—2010年，可在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近設1-2個加油站，按照《*省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關于規(guī)范成品油農(nóng)村加油點建設有關問題的通知》，為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個加油點。規(guī)劃控制121個。

市縣城區(qū)服務：我市9縣1區(qū)不在國省道過經(jīng)服務的加油站現(xiàn)有11個，規(guī)劃控制9個。

四、規(guī)劃實施措施

1、嚴格執(zhí)行中省市有關政策規(guī)定，全面清理整頓規(guī)范成品油流通秩序，嚴格控制新增加油站建設。今后我市新建、改建、遷建、擴建加油站，必須按照本《規(guī)劃》及現(xiàn)行審批程序辦理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，各級政府和部門不得越權擅自審批。

2、符合規(guī)劃，審批手續(xù)合法有效的，各區(qū)縣政府及其職能部門在建設項目，征地及辦證等方面要給予大力支持。對不符合規(guī)劃，布點密集的現(xiàn)有加油站（點）逐步限期搬遷，對違規(guī)建設的加油站堅決予以關閉。

3、通過布局規(guī)劃引導石油、石化兩大集團，充分利用現(xiàn)有社會加油站設施，通過收購、參股、特許經(jīng)營等多種形式發(fā)展直營連鎖和加盟連鎖經(jīng)營，擴大零售網(wǎng)絡，避免重復建設。同時對新建加油站要實行前期論證，保證新建加油站布局合理。

4、新建、遷建、改建、擴建加油站，先由企業(yè)提出申請，縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)局審核，市經(jīng)貿(mào)委按照加油站（點）建設發(fā)展規(guī)劃進行初審，對符合條件的，上報省經(jīng)貿(mào)委立項審批。企業(yè)持立項批復到有關部門辦理各項手續(xù)后方可動工建設。項目竣工后，由市經(jīng)貿(mào)委組織有關部門進行初驗，并經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審核資料，實地復驗后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準書》。企業(yè)持《成品油零售經(jīng)營批準證書》和《安全生產(chǎn)許可證》到工商、稅務部門辦理工商注冊和稅務登記手續(xù)。

5、農(nóng)村加油點，由中石油、中石化集團公司或縣經(jīng)貿(mào)局提出申請，市經(jīng)貿(mào)委審核，批準立項后，報省經(jīng)貿(mào)委備案，企業(yè)憑批準立項書到有關部門辦理各項手續(xù)后方可動工建設。加油點建成后由市經(jīng)貿(mào)委組織驗收，驗收合格報省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《*省成品油農(nóng)村加油點經(jīng)營批準證書》，加油點憑批準證書到工商行政管理、稅務部門辦理工商、稅務登記手續(xù)。

6、成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃由市政府職能部門和各區(qū)縣人民政府組織實施，實行領導負責制。各職能部門應按照職責分工，依據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，加強《規(guī)劃》的實施管理。工商行政管理部門要嚴厲查處無《成品油零售經(jīng)營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營的加油站，嚴厲打擊經(jīng)銷劣質(zhì)和走私成品油等行為；公安消防部門要加強油庫和加油站建設的消防安全設計審核和驗收，未經(jīng)公安消防部門驗收或驗收不合格的加油站不得投入使用，公安消防部門依法對油庫和加油站實施消防監(jiān)督檢查；建設行政管理部門要加強對油庫和加油站建設規(guī)劃和建筑安全的監(jiān)管，結合本縣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強對油庫和加油站選址布點的規(guī)劃管理，堅決清理違章建庫和違章建站（點）；國土資源管理部門要嚴格按照土地審批權限和程序要求，加強對油庫和加油站的建設用地審批管理，確保土地資源的合理利用開發(fā)；質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對加油機的防爆設施監(jiān)管、計量檢定和質(zhì)量監(jiān)督檢查，堅決打擊加油機計量作弊行為；稅務部門要加快安裝加油機稅控裝置，加強對成品油經(jīng)營企業(yè)的稅收稽征，嚴厲打擊偷稅漏稅的違法行為。

石油、石化企業(yè)要根據(jù)本行業(yè)規(guī)劃的要求，按照本規(guī)劃，加強行業(yè)自律，有序參與競爭，促進良性發(fā)展。