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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把學習貫徹落實中央、省委《決定》結(jié)合起來，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口計生工作，以爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)服務縣為目標，以建立人口計生工作長效機制為重點，努力實現(xiàn)工作思路、體制、機制和方法的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，不斷提高人口計生工作水平，統(tǒng)籌解決好人口計生工作存在的問題。

（一）充分認識形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。

當前我縣人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現(xiàn)象將長期存在，控制人口數(shù)量的任務依然十分繁重。現(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾特別是大齡青年、富人想多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現(xiàn)上升趨勢。同時，由于群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來有所偏高；人口流動的規(guī)模和范圍日益擴大，城市進程的加快，加大了流動人口計劃生育管理服務難度。各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識我縣人口發(fā)展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性和反復性，進一步統(tǒng)一思想，切實增強做好人口計生工作、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確?？h委、縣政府確定的人口發(fā)展規(guī)劃目標任務圓滿完成。

（二）建立科學的領導決策機制，切實加強對人口計生工作的領導。

建立科學的領導決策機制，進一步加強領導，認真堅持“四個不動搖”，即：堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、機制和方法不動搖。各級黨委、政府要定期聽取人口計生工作情況匯報，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和影響人口計生工作健康發(fā)展的因素要開展專題調(diào)研，不斷改進管理方式和工作方法，不斷完善人口計生目標管理責任制，嚴格兌現(xiàn)“一票否決”制，把落實人口計生目標管理責任制作為考核各級黨政領導干部政績和選拔任用領導干部的一項重要內(nèi)容，對工作不力、突破年度人口控制計劃的，堅決實行重點管理、“一票否決”。加強和完善人口計生信息系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，從源頭上抓好信息的采集和錄入，確保原始數(shù)據(jù)真實準確。同時，加強動態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)可靠性，為科學決策、指導實踐提供理論支持。

（三）加快綜合改革步伐，創(chuàng)新管理和服務機制。

按照“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的方針，以符合廣大育齡婦女的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從全面提升人口計生工作水平出發(fā)，從建立領導決策、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務、投入保障、隊伍建設等方面入手，在機制建設上大膽探索。突出抓好村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務和流動人口管理，積極推進計劃生育村（居）民自治工作，進一步夯實農(nóng)村基層、社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人責任制“三塊基石”，繼續(xù)加大對薄弱鄉(xiāng)、村的幫促力度。以推進村(居)民自治為突破口，切實搞好優(yōu)質(zhì)服務和流動人口管理，實行以管理促進服務，以服務推動管理，逐步提升村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務和流動人口管理水平，努力實現(xiàn)工作平衡發(fā)展。把流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務體系，堅持以流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機制，推動形成黨政領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局，加快流動人口“一站式服務”建設步伐，配齊配足村、社區(qū)常住人口計生宣傳員和流動人口計生協(xié)管員，確保應有的工資待遇。

（四）深化宣傳教育改革創(chuàng)新，樹立新型生育觀念。

要深入開展“婚育新風進萬家”活動和“生育關懷”行動，大力實施“新農(nóng)村新家庭”計劃和“少生快富、幸福家庭”工程，讓群眾真正樹立起“晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人”的文明、進步婚育觀念，積極營造穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策、統(tǒng)籌解決人口問題資料來源于公務員之家/的輿論氛圍和政策環(huán)境。要創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮基層人口計生學校的宣傳培訓陣地作用，不斷提高人口計生宣傳教育工作水平，堅持以人為本，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為原則，豐富宣教內(nèi)容，創(chuàng)新宣教載體，不斷增強人口計生宣傳教育的針對性和實效性。進一步建立和完善縣新聞宣傳單位、人口計生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、居委會宣傳人員聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)社會各方面的力量，形成齊抓共管宣傳教育的新格局。

（五）堅持依法行政，促進管理的法制化、規(guī)范化。

堅持依法行政，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收，認真貫徹落實中組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規(guī)及政策的嚴肅性。進一步建立和完善計生行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和行政執(zhí)法公示制，嚴格行政執(zhí)法程序。從強化社會撫養(yǎng)費征收、落實政策外補救等整頓生育秩序、規(guī)范生育行為工作抓起，推動人口計生行政審批程序的不斷規(guī)范，促進管理的法制化。同時，加強信訪接待工作，切實做到來信有著落，來訪有回音。

（六）落實獎勵優(yōu)惠政策，進一步完善利益導向機制。

繼續(xù)落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、農(nóng)村獨生子女領證戶和雙女結(jié)扎戶免費參加“新農(nóng)合”制度；繼續(xù)推行對農(nóng)村獨生子女戶和雙女結(jié)扎家庭子女的中考、高考加分獎勵的優(yōu)惠措施；積極探索幸福工程、小額貼息貸款工作，開展“新農(nóng)村、新家庭”計劃建設工作，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村人口計生工作的發(fā)展。

（七）加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。

把綜合治理出生人口性別比工作納入各級政府政績考核的重要內(nèi)容，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利于婦女發(fā)展和女孩健康成長的社會經(jīng)濟資料來源于公務員之家/政策、利益導向機制和社會保障體系，消除群眾的性別偏好，引導廣大群眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳后人的科學婚育觀。加強與衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等部門的協(xié)作，建立健全b超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產(chǎn)過程管理等制度。公安和司法機關要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。對出生嬰兒性別比嚴重偏高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行重點監(jiān)控，盡量將出生嬰兒性別比降至正常范圍以內(nèi)。

（八）加強部門配合，建立統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制。

各部門要切實增強履行統(tǒng)籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的部門經(jīng)常性工作機制和系統(tǒng)垂直負責體系，將履行本部門人口計生工作職責納入本部門工作計劃，與業(yè)務工作同研究、同布署、同指導、同檢查。各級要加強宣傳、教育、科技、衛(wèi)生、工青婦、人口計生、計生協(xié)會等部門和群眾團體的協(xié)作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強司法、監(jiān)察、人口計生部門的協(xié)作，增強計劃生育法律執(zhí)行效力；加強組織、人事、財政、人口計生等部門的協(xié)作，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供保障；加強人口計生、衛(wèi)生、公安、民政、教育、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，促進部門間人口信息共享；加強公安、工商、勞動保障、城建、人口計生等部門的協(xié)作，完善流動人口計劃生育管理服務機制；加強衛(wèi)生、人口計生、婦幼保健機構(gòu)的協(xié)作配合，強化提高出生人口素質(zhì)的公共服務保障能力；加強衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度。

（九）強化優(yōu)質(zhì)服務，加快計生服務網(wǎng)絡建設。

加強農(nóng)村基層計劃生育服務能力建設，滿足群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的需求。在新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計生服務網(wǎng)絡建設納入建設總體規(guī)劃之中，傾斜政策、資金，加強計生網(wǎng)絡建設。加快縣、鄉(xiāng)計生服務站標準化、規(guī)范化建設步伐，配齊配足必要的衛(wèi)技人員和技術服務設備，把計劃生育服務機構(gòu)建成“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡群眾之家”。搭建優(yōu)質(zhì)服務平臺，開展優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育、母嬰保健、青少年健康、性健康等宣傳咨詢和技術服務。以避孕節(jié)育全程服務為中心，切實落實定期“二查”服務制度。穩(wěn)步推進避孕節(jié)育知情選擇，倡導落實長效避孕節(jié)育措施，提高避孕節(jié)育及時率和有效率。

（十）加強隊伍建設，實現(xiàn)高質(zhì)量服務和規(guī)范高效管理。

加強人口計生工作隊伍建設，不斷強化人口計劃生育干部隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量服務和規(guī)范高效管理。對現(xiàn)有人口計生隊伍在加強培養(yǎng)培訓的基礎上，要進一步調(diào)整、充實、加強，要通過建立和完善運轉(zhuǎn)高效的工作機制和激勵機制，充分調(diào)動人口計生干部的工作積極性，努力培養(yǎng)和造就一支人員精、素質(zhì)高、作風硬、會服務、懂管理的人口計生人才隊伍，以適應人口計生工作形勢發(fā)展的需要。