導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)顯著增強(qiáng)，規(guī)范性文件制定質(zhì)量明顯提高，依法決策得到加強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督有效開(kāi)展，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展。為了深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十七大、十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及《省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》、《意見(jiàn)》和《省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)市主題，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保障法律法規(guī)執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法制保障。

2、基本目標(biāo)。在鞏固《市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步提高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法制定規(guī)范性文件

3、突出制度建設(shè)重點(diǎn)。圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公平正義，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定工作。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定。

4、改進(jìn)制度建設(shè)方式。改進(jìn)規(guī)范性文件起草方式，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會(huì)招標(biāo)起草等方式，建立法制工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。擴(kuò)大公眾參與政府制定規(guī)范性文件的有效途徑，建立健全聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，保證人民群眾的意見(jiàn)建議得到充分表達(dá)和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。

5、提高制度建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格依法定權(quán)限、法定程序制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決克服制度建設(shè)中的部門(mén)利益傾向。推進(jìn)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，政府法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件實(shí)施情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及存在的問(wèn)題進(jìn)行全面評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估成果的運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)估效用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

6、落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。完善規(guī)范性文件清理機(jī)制，建立規(guī)范性文件定期清理制度，每隔2年組織一次全面清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止,清理結(jié)果要向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動(dòng)失效。需要繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)評(píng)估修訂后重新實(shí)施。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過(guò)合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時(shí)備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

7、健全重大行政決策制度。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。全面建立民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為，嚴(yán)格依法決策，根據(jù)不同層級(jí)政府、不同部門(mén)的特點(diǎn)和職責(zé)科學(xué)界定重大行政決策的范圍，合理劃分上下級(jí)政府之間、本級(jí)政府各部門(mén)之間的決策權(quán)限，細(xì)化決策流程、規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、合法化。

8、完善重大行政決策聽(tīng)證制度。市縣政府要制定重大行政決策聽(tīng)證辦法，規(guī)定聽(tīng)證的范圍、程序和要求。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要予以吸納，意見(jiàn)采納情況及理由以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

9、堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。政府及其工作部門(mén)作出重大行政決策前必須由政府、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、作出決定。

10、堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。行政機(jī)關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。

11、加快建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要提高行政決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。建立部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

12、加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑和方式，了解各方面對(duì)決策實(shí)施的反映及意見(jiàn)建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按程序及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整、修正和完善。

13、完善行政決策責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對(duì)決策制定和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，建立健全決策責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍、程序和形式。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)文明公正執(zhí)法

14、依法履行行政職能。按照依法行政的要求和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范各部門(mén)的職能、權(quán)限,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。政府所屬部門(mén)的“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律審核，做到部門(mén)職責(zé)與其執(zhí)行的法律法規(guī)相一致。各級(jí)政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的正確有效實(shí)施，著力提高行政執(zhí)行力，切實(shí)解決有令不行，有禁不止的問(wèn)題。全市各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門(mén)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

15、健全社會(huì)管理體系。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理及創(chuàng)新，切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)管理，把社會(huì)組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織履行。各縣區(qū)政府及其工作部門(mén)要全面實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。

16、加強(qiáng)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題，到2015年，全市至少有一半縣城實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)的綜合執(zhí)法工作，深化文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門(mén)的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。進(jìn)一步明確上下級(jí)之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對(duì)群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問(wèn)題。

17、深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。按照《行政許可法》和《省省級(jí)行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確劃分市、縣區(qū)兩級(jí)行政審批管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，符合條件的行政審批事項(xiàng)都要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要理順行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門(mén)要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率，加強(qiáng)審批監(jiān)督，2013年前市上建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

18、繼續(xù)深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會(huì)公布。部門(mén)執(zhí)法人員向執(zhí)法一線(xiàn)傾斜，分解執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，及時(shí)查處無(wú)資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。堅(jiān)持行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)把案卷評(píng)查作為常規(guī)化工作，認(rèn)真組織評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

19、加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化程序意識(shí)，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),嚴(yán)格依程序辦事,積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善適用規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，保障程序公正。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書(shū)格式化；規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

20、改進(jìn)行政執(zhí)法方式。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。

21、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。政府及其行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法人員信息，接受群眾監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，提高法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)、執(zhí)法技能。在全市開(kāi)展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評(píng)選活動(dòng)。

22、健全依法行政財(cái)政保障體系。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效益。清理行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，取消無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并將清理結(jié)果和保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)主體、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證經(jīng)費(fèi)的足額撥付，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。禁止成立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支和差額供給的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。財(cái)政部門(mén)要建立和完善行政賠償費(fèi)用管理制度，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補(bǔ)償。

五、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提升服務(wù)水平

23、加大政府信息公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》、《省政府信息公開(kāi)規(guī)定》,指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)日常工作，嚴(yán)格按照法定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,切實(shí)保障公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確政府信息，重點(diǎn)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)。健全依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)不予公開(kāi)的要說(shuō)明理由。

24、推進(jìn)辦事公開(kāi)。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法在辦公場(chǎng)所公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。每年，《政府工作報(bào)告》確定的主要任務(wù)和工作進(jìn)展情況要向全社會(huì)公布。每項(xiàng)工作由哪位領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，由哪個(gè)部門(mén)牽頭承辦，每季度工作任務(wù)的完成情況，要在報(bào)紙和網(wǎng)站上公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

25、拓寬政務(wù)公開(kāi)方式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，到2013年，建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣政府及部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門(mén)之間的信息互通和資源共享。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，建立便民服務(wù)、交流互動(dòng)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)、辦事、提出意見(jiàn)建議。

六、建立健全協(xié)作機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾

26、認(rèn)真開(kāi)展行政調(diào)解工作。按照自愿、合法、平等、及時(shí)的原則，積極開(kāi)展行政調(diào)解工作。明確行政調(diào)解的范圍，進(jìn)一步完善工作程序，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用。健全行政調(diào)解機(jī)制，建立起政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用?？h區(qū)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層行政調(diào)解組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn),要積極指導(dǎo)、支持、保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。要推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的建立，充分發(fā)揮仲裁在解決民間糾紛中的作用。

27、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。加大行政復(fù)議宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議制度的影響力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，引導(dǎo)相對(duì)人通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備3名以上專(zhuān)職工作人員，提供必需的辦案條件和經(jīng)費(fèi)，保證行政復(fù)議工作依法開(kāi)展。建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家學(xué)者討論，提高案件審理的透明度，注重運(yùn)用調(diào)解和解手段，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。探索建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，提高辦案效率。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，推進(jìn)行政復(fù)議人員職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)與人民法院、信訪部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立行政復(fù)議與司法、信訪的銜接機(jī)制。

28、切實(shí)抓好信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。大力創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，積極構(gòu)建信訪工作大格局,健全信訪案件受理、交辦、復(fù)查、復(fù)核及督察制度。切實(shí)落實(shí)信訪工作評(píng)議考核和責(zé)任追究制度。推動(dòng)信訪與行政復(fù)議、行政訴訟相銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

29、加快應(yīng)急體系建設(shè)。按照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置，要落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員，加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究

30、自覺(jué)接受監(jiān)督。政府及其部門(mén)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，依法報(bào)備規(guī)范性文件；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議；接受司法監(jiān)督，主動(dòng)履行人民法院作出的生效判決和裁定；接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、意見(jiàn)箱、電子信箱、開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)等形式暢通監(jiān)督渠道；接受媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)新聞媒體和群眾反映的問(wèn)題及時(shí)作出處理和回應(yīng)。

31、加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門(mén)要著力加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，保障政令暢通。

32、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。加大《省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，制定相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效能。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，組織好依法行政的監(jiān)督，要在開(kāi)展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督。對(duì)影響重大的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督隊(duì)伍、特邀監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

33、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確行政責(zé)任

34、加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為第一責(zé)任人的責(zé)任，政府及其部門(mén)建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，要把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。各縣區(qū)政府要依據(jù)本規(guī)劃制訂本級(jí)政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，每年確定重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。要及時(shí)研究解決推進(jìn)依法行政中存在的突出問(wèn)題，每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)。落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，各縣區(qū)政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和市級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門(mén)每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告，提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

35、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題的能力。每年年初制定年度法制講座計(jì)劃，安排法制講座不少于2次。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法每年不少于3次。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬任行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測(cè)試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

36、嚴(yán)格依法行政考核。政府要把依法行政考核納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)本規(guī)劃和年度依法行政重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對(duì)推進(jìn)依法行政成效明顯的縣區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要著力抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，聽(tīng)取社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，評(píng)議考核結(jié)果要作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

37、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府及其工作部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的要求，為法制機(jī)構(gòu)提供必需的經(jīng)費(fèi)保障和人力支持，確保其工作能夠正常開(kāi)展。政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究的職責(zé)。落實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。要不斷加強(qiáng)對(duì)法制工作人員政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)的培訓(xùn)。

38、營(yíng)造良好的法治氛圍。行政機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。加強(qiáng)通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決問(wèn)題的能力。政府及其部門(mén)要精心組織普法活動(dòng)，采取有效方式方法深入開(kāi)展法治宣傳教育和理論研究，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，形成崇尚法律、遵守法律、學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的良好社會(huì)氛圍。