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關(guān)于加快農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為了貫徹落實國家、省、市縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)文件精神，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大、做強、做精農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長，推動全縣經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)生態(tài)小康縣的步伐，特提出如下意見：

一、明確農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和目標任務(wù)

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，適應(yīng)市場需求，依靠科技進步，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步發(fā)展和壯大龍頭加工、購銷企業(yè)，培育和健全市場體系、標準化生產(chǎn)體系，調(diào)整政策、增加投入、改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，做大做強四大支柱產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)：圍繞“建設(shè)生態(tài)小康縣”的總體目標，經(jīng)過幾年的發(fā)展，到“十一五”期末全縣茶葉年產(chǎn)量達到2500噸，年產(chǎn)值l.2億元,茶園面積發(fā)展到5．8萬畝，其中良種茶園3.2萬畝以上；蔬菜年產(chǎn)值8000萬元，面積穩(wěn)定在28000畝左右；全縣肉兔存欄達到50萬只,出欄達150萬只；山羊存欄6.5萬頭,出欄5萬頭,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,努力使我縣成為山羊基地縣。

二、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

（一）做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1、茶葉產(chǎn)業(yè)。以xx，xx．xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步優(yōu)化茶葉生產(chǎn)布局。在xx茶場基礎(chǔ)上，以筱村鎮(zhèn)、萬排鄉(xiāng)為重點開發(fā)有機茶；在山洋坪茶場基礎(chǔ)上，以xx，xx、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點開發(fā)綠色食品茶葉。在海拔300米以下的區(qū)域，重點種植早生、特早生品種，發(fā)展早茶；在海拔500米以上的區(qū)域，發(fā)展高山茶．以生產(chǎn)名茶為主的區(qū)域，重點發(fā)展良種茶園；以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶和大宗茶為主的區(qū)域，在發(fā)展良種茶園的同時，保留并選育推廣本地群體種茶園。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)。我縣區(qū)域內(nèi)，海拔600米以上地區(qū)可大力發(fā)展高山蔬菜生產(chǎn)，400米以下的低海拔地區(qū)以發(fā)展大棚蔬菜為主，海拔400-600米之間地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和蔬菜發(fā)展水平，可酌情發(fā)展大棚蔬菜或高山蔬菜。

3、食草動物產(chǎn)業(yè)。以丘陵山地為特征的泰北區(qū)，可利用草場1.17萬公頃,以xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設(shè)山羊西北產(chǎn)區(qū)；低中山的泰中部，可利用草場0.82萬公頃,以xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建設(shè)山羊西南產(chǎn)區(qū)，擬擴大現(xiàn)有種羊場的規(guī)模，努力使我縣成為浙南閩北山羊繁育中心。肉兔生產(chǎn)以xx及xx公路沿線兩側(cè)地區(qū)為重點，形成肉兔產(chǎn)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)。

(二)加快基地建設(shè)。

1、茶葉基地建設(shè)。鼓勵開發(fā)新良種茶園，成規(guī)模、新開發(fā)的良種茶園，作為新開耕地予以落實扶持政策，新發(fā)展良種茶園基地面積200畝以上的，縣政府給予獎勵；鼓勵成片開發(fā)茶園，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)并向茶葉種植大戶集中，推進茶葉規(guī)?；?jīng)營；鼓勵繁育xx本地良種茶苗，加快良種化步伐。對建立無性系良種扦插苗圃2畝以上的，每畝補助400元；對爭取到的省市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目，縣財政安排一定的配套資金。

2、蔬菜基地建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)大棚或高山蔬菜基地，并且達到蔬菜無公害生產(chǎn)技術(shù)標準要求的，年生產(chǎn)規(guī)模達1000畝以上的，當(dāng)年給予建設(shè)單位1萬元的獎勵，年生產(chǎn)規(guī)模達2000畝以上的，當(dāng)年給予3萬元的獎勵。

3、食草動物基地建設(shè)。依托省山區(qū)海島特色畜牧業(yè)（食草動物）項目建設(shè)的契機，創(chuàng)建山羊和肉兔示范鄉(xiāng)，帶動和輻射全縣發(fā)展食草動物。鼓勵發(fā)展食草動物，凡每戶飼養(yǎng)山羊在100頭以上、肉兔400只以上的，每戶給予一次性棚舍補助款2000元；山羊200只以上，肉兔500只以上的，每戶給予一次性棚舍補助款3000元。扶持食草動物良種場的發(fā)展，鼓勵人工栽培牧草，對種植優(yōu)良牧草的，每畝補助種子費10元，牧草新品種引進試種一個品種10畝以上，每個品種補助500元。建立xx縣食草動物發(fā)展專項資金。主要用于引進繁殖優(yōu)質(zhì)種苗、先進技術(shù)推廣、貧困戶養(yǎng)殖食草動物小額貸款的貼息補助，同時，設(shè)立食草動物基地獎勵基金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)食草動物基地。山羊存欄3000頭以上或肉兔存欄2萬只以上當(dāng)年一次性給予1萬元獎勵；山羊存欄5000頭以上或肉兔存欄5萬只以上當(dāng)年一次性給予2萬元獎勵。

三、依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)的要求，推廣和普及無公害生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機食品。鼓勵和扶持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的安全、衛(wèi)生認證。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品頒證的按照泰委[2003]17號文件規(guī)定予以獎勵。

四、提高農(nóng)民組織化水平，推進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育一批市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，每個產(chǎn)業(yè)培育2個以上競爭力和帶動力強、科技含量高的龍頭企業(yè)。

1、加大用地支持力度。對具有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用地，需優(yōu)先安排用地指標。上繳縣本級的土地出讓金，給予返還95%，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。企業(yè)一次性上交土地出讓金有困難的，可以分期分批繳納，分期分批及時返還。也可以通過租賃使用土地方式，縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門給予優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。

2、落實稅費支持政策。對從事農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的重點龍頭企業(yè)，縣內(nèi)征收的政策性規(guī)費按最低限的30%收?。ǔ鞘惺姓A(chǔ)設(shè)施配套費按私建項目標準計算），稅務(wù)部門要對新辦農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)采取減征、免征所得稅或先征后返的形式，予以支持；工商行政管理部門要改善服務(wù)，降低市場準入門檻，放寬圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)引進、興辦的各類企業(yè)注冊的條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；電力、電信、水務(wù)等部門要予以優(yōu)惠和照顧。

3、加大資金扶持力度。縣財政每年在預(yù)算中安排100萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，專門用于支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營項目的扶持，并隨著財政收入的增長逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基建和支農(nóng)國債等農(nóng)業(yè)專項資金，在不改變國家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)的前提下，要重點用于支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)主的項目配套、基礎(chǔ)設(shè)施改造、科技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建?？h財政按企業(yè)對縣地方財政收入增長的貢獻給予相應(yīng)獎勵，獎勵金額按企業(yè)當(dāng)年比上年地方財政收入貢獻增長部分的30%計發(fā)。金融部門要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入，對符合產(chǎn)業(yè)政策和市場前景好的項目，給予重點支持；對實力強、資信好的企業(yè)核定授信的額度。允許企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標等無形資產(chǎn)抵押貸款，有關(guān)部門要做好權(quán)證確認和相關(guān)服務(wù)工作。

4、實施人才支持政策。鼓勵大中專畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，人事關(guān)系允許掛入縣人才交流中心，企業(yè)科技人才的管理納入正常的專業(yè)技術(shù)職稱評聘范圍，技術(shù)工人可以通過培訓(xùn)參加工人技術(shù)等級、技師、高級技師的考評。龍頭企業(yè)業(yè)主及企業(yè)中具有中級以上職稱的技術(shù)人員的子女，由教育部門就近安排學(xué)校就學(xué)，并與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?。農(nóng)業(yè)主管部門要統(tǒng)籌全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員力量，定期組織一批技術(shù)骨干到重點龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)服務(wù)，增強龍頭企業(yè)的技術(shù)力量。

5、落實獎勵措施。縣財政要安排20萬元用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷（主要是2006年xx農(nóng)業(yè)博覽會），從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排20萬元對在經(jīng)營業(yè)績和帶動作用等方面成績突出的龍頭企業(yè)給予獎勵，對獲得市級、省級和國家級龍頭企業(yè)稱號的，一次性獎勵1萬元、3萬元和10萬元。蔬菜加工企業(yè)和本縣農(nóng)戶實行“訂單”生產(chǎn)，并且年帶動發(fā)展蔬菜3000畝以上的，當(dāng)年給予2萬元的獎勵。

（二）培育農(nóng)村專業(yè)合作組織和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品購銷隊伍。認真貫徹《xx省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、科技人員領(lǐng)辦或參與組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排5萬元用于獎勵示范性專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。對帶動力強、農(nóng)民參與面廣、成效顯著的合作社、專業(yè)協(xié)會，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門考核后，給予適當(dāng)補助。大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營銷隊伍，對購銷量大的購銷大戶要給予一定的獎勵，縣政府每年開展一次全縣“十佳”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶評選表彰活動，受表彰的“十佳”每人頒發(fā)獎金3000元。

（三）加快茶葉初制廠標準化改造建設(shè)。狠抓標準化茶廠建設(shè)和茶廠改造，引導(dǎo)家庭型向工廠化加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定提高茶葉質(zhì)量。鼓勵興建標準化新茶廠或?qū)Ψ弦蟮牟鑿S進行改造。新建或改造茶廠達到省級茶葉加工廠標準的，縣財政按實際投資額予以貼息二年，年貼息率為5%。今年繼續(xù)從扶貧資金中安排20萬元，科技三項經(jīng)費安排10萬元、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排20萬元，統(tǒng)籌使用，采取以獎代補形式用于扶持茶廠優(yōu)化改造。對已通過QS認證的茶廠，縣政府給予獎勵。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造“三杯香”茶葉和“九峰”牌蔬菜品牌，要千方百計把xx茶葉統(tǒng)一到“三杯香”品牌上來，并集中各方力量，加大對這2個品牌的宣傳力度。縣政府安排一定的經(jīng)費做好“三杯香”證明商標申報，啟動“三杯香”茶原產(chǎn)地域保護工作。對新獲得省著名商標、市知名商標或新獲省、市名牌產(chǎn)品的，分別予以獎勵10萬元和5萬元。

五、完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

（一）強化技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，依托“農(nóng)民知識化”工程和“綠色證書”培訓(xùn)，采取多樣形式，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，力爭使每個農(nóng)戶都掌握一到兩門農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的先進實用的生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)和服務(wù)保障。

（二）開展科技示范。茶葉龍頭企業(yè)年銷售額在1000萬元以上，納稅10萬元以上，帶動兩個專業(yè)合作社、茶農(nóng)100戶以上，給予獎勵5萬元，科技示范戶帶動農(nóng)戶10戶以上，使每個農(nóng)戶增加收入500元以上的，給予2000元獎勵。年種植蔬菜15畝以上，在當(dāng)?shù)仄鸬绞卟松a(chǎn)科技示范作用，生產(chǎn)效益在當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)平均效益以上的蔬菜種植大戶，定為蔬菜科技示范戶，給予2000元的獎勵。兔年出欄200只、羊年出欄100頭以上，在當(dāng)?shù)仄鸬金B(yǎng)殖科技示范作用，生產(chǎn)效益在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)平均效益以上的養(yǎng)殖大戶，定為養(yǎng)殖科技示范戶，對給予2000元的獎勵。對科技示范戶安排科技人員直接進行技術(shù)掛溝，在受到自然災(zāi)害危害造成經(jīng)濟損失，優(yōu)先給予安排救災(zāi)資金。開展科技示范戶生產(chǎn)備案，實行動態(tài)管理。

（三）加快名優(yōu)品種的引進和推廣。加快建立名優(yōu)茶品種試種基地，在試種成功的基地上，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)名優(yōu)茶品種，不斷提高全良種茶園覆蓋率。鼓勵優(yōu)良品種的引種和推廣，引進一個蔬菜優(yōu)良新品種，在全縣內(nèi)推廣面積達5000畝以上，且單位產(chǎn)量和產(chǎn)值比原品種提高10%，一次性給予獎勵3000元；引進一項蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)，在全縣內(nèi)推廣應(yīng)用面積達10000畝以上，并使我縣蔬菜生產(chǎn)水平有一個新的提高，一次性給予獎勵3000元。引進食草動物原（純）種的給予20%的資金補助，引進良種公母羊的每頭補助200元，引進良種肉兔的每組補助220元。增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，科技三項經(jīng)費中每年用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開發(fā)，引進和推廣資金不低于該資金總額的20%。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系?？h財政安排專項資金實施“農(nóng)民信箱”工程和“xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的建設(shè)，推進信息入鄉(xiāng)、進村、到企工程，建立信息收集、分析、整理、制度，及時提供準確的市場信息、農(nóng)業(yè)科技信息和管理信息，指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，為農(nóng)民、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)做好信息服務(wù)。

六、加強對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要充分認識發(fā)展茶葉、蔬菜、食草動物等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，把他們作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，切實加強對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)制度，幫助解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，做好調(diào)查研究，樹典型、抓示范，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實，務(wù)求抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長加大對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，并建立相應(yīng)的聯(lián)系制度和扶持措施，努力增加對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、科技三項經(jīng)費等綜合扶持資金，以促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。