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2008年，我市依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府的工作中心，以推行說理式文書、推進(jìn)政務(wù)公開、推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)、加強(qiáng)熱點(diǎn)部位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等為重點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化投資環(huán)境，為我市實(shí)施新一輪追趕跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、以行政處罰、行政許可為重點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（一）進(jìn)一步推行說理式文書、規(guī)范自由裁量權(quán)。要把規(guī)范自由裁量權(quán)、推行說理式文書作為規(guī)范行政處罰行為、文明公正執(zhí)法、優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手，在2007年該項(xiàng)工作已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，擴(kuò)大說理式文書使用范圍，著力提高制作質(zhì)量。2008年度，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的一般程序行政處罰案件采用說理式文書的應(yīng)占80%以上。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等新法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是醫(yī)療服務(wù)、食品藥品、安全規(guī)范用工、環(huán)境保護(hù)、教育、物價(jià)等，開展執(zhí)法檢查和綜合整治；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查；完善和落實(shí)行政復(fù)議及行政執(zhí)法投訴處理制度,強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督等，促進(jìn)全市行政執(zhí)法水平不斷提高。

（三）認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照《高郵市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》要求，采取切實(shí)措施，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)本年度第一起行政訴訟案件要堅(jiān)持做到行政首長出庭應(yīng)訴，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%以上。

（四）大力開展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)行政執(zhí)法崗位和評(píng)議考核要求，深入開展行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和推選“人民滿意的行政執(zhí)法人員”活動(dòng)，通過創(chuàng)建評(píng)比，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市依法行政的全力爭先、全面提升，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政管理水平。

二、以貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。

（一）做好《政府信息公開條例》的培訓(xùn)宣傳工作?！稐l例》對(duì)政府信息公開的主體、范圍、方式、程序和監(jiān)督保障等作了明確規(guī)定，是政府信息公開的基本法規(guī)。做好政府信息公開工作，是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，也是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，將《條例》列為公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)做好《條例》施行的責(zé)任感和自覺性，提高執(zhí)行《條例》的能力。要通過各種渠道，使群眾了解《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，關(guān)心支持政府信息公開，依法全面參與政府信息公開。

（二）建立健全政府信息公開工作機(jī)制。要抓緊研究制定政府信息公開工作制度，明確政府信息公開職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求，確保政府信息公開工作依法、有序進(jìn)行。要盡快建立政府信息公開申訴的受理機(jī)制、政府信息保密審查、政府信息公開工作考核等制度，形成有效運(yùn)行和激勵(lì)約束機(jī)制。要探索建立政府新聞和新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府信息的主動(dòng)性和權(quán)威性。

（三）實(shí)行開門辦案、陽光執(zhí)法，依法公開行政執(zhí)法結(jié)果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公開，邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，組織社會(huì)各界代表聽證。要通過多種渠道，將行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果公開化、透明化。要著力推行行政許可決定公開工作，方便公眾查詢，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

三、以評(píng)議考核和責(zé)任追究為抓手，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

(一）進(jìn)一步科學(xué)合理地分解崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任。繼續(xù)做好明確執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法崗位工作，按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)掛鉤的原則，明確執(zhí)法責(zé)任，為開展行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)責(zé)任考核追究。以評(píng)議考核與責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究范圍、程序、保障和承擔(dān)方式。評(píng)議考核結(jié)果作為年度獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加大對(duì)行政執(zhí)法違法或不當(dāng)行為的追究力度，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深推進(jìn)。

（三）積極推行首問責(zé)任制。將首問責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)著力推行首問責(zé)任制。首問責(zé)任人應(yīng)為前來辦事的當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)受理或辦理；對(duì)當(dāng)事人反映的非本職工作范圍內(nèi)的問題要有問必答，有訴必應(yīng)，根據(jù)不同情況按規(guī)定送有關(guān)部位處理并按時(shí)限要求向當(dāng)事人反饋其所反映問題的調(diào)查處理情況。首問責(zé)任人是對(duì)所受理事項(xiàng)及時(shí)、優(yōu)質(zhì)和閉環(huán)處理的第一責(zé)任人，接受首問責(zé)任人交辦事項(xiàng)的人員和部位與首問責(zé)任人負(fù)同等責(zé)任，其他協(xié)辦部位和人員為協(xié)辦責(zé)任人，負(fù)次要責(zé)任。

四、以政府職能轉(zhuǎn)變和隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政許可投資環(huán)境建設(shè)。各部門要按照“有所為有所不為”的要求，樹立民本意識(shí)，明確職能定位，拓寬服務(wù)范圍，開通行政許可、非行政許可審批和服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)上預(yù)審和咨詢平臺(tái)，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等公共管理職能和勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等公共服務(wù)職能，推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)首席代表制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)等制度建設(shè)，進(jìn)一步簡化程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政宣傳教育。建立健全公務(wù)人員學(xué)法用法機(jī)制，大力提高公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持通過理論中心組、法制專題講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督用權(quán)的觀念，尊重法律權(quán)威，帶頭依法行政，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中疑難問題的本領(lǐng)。各級(jí)行政執(zhí)法人員及其他公務(wù)人員結(jié)合“五五”普法內(nèi)容，按照年度學(xué)法要求，采取自學(xué)和集中學(xué)法等方法，開展法制繼續(xù)教育,不斷充實(shí)法律知識(shí)，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持全年集中學(xué)法時(shí)間不少于15天。要不斷提升行政執(zhí)法人員的學(xué)歷層次，優(yōu)化行政執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu),提高行政執(zhí)法能力和水平。要切實(shí)加大依法行政的宣傳力度，增強(qiáng)公民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)意識(shí)，大力支持、有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,努力營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。

(三)全面貫徹落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》精神，強(qiáng)化人大法律監(jiān)督，做好政府規(guī)范性文件備案審查工作，進(jìn)一步做好《高郵市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的落實(shí)工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，推動(dòng)政府抽象行政行為的進(jìn)一步規(guī)范。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作作為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要事項(xiàng)擺上重要位置，列入主要議事日程，年底要書面報(bào)告年度依法行政工作情況。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政的指導(dǎo)，要按照《揚(yáng)州市2008-2012年依法行政考核獎(jiǎng)懲辦法》和《揚(yáng)州市2008年依法行政工作意見》，結(jié)合我市實(shí)際，全方位地開展有關(guān)工作，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保我市依法行政工作走在揚(yáng)州市前列。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，抓緊落實(shí)郵編[2007]8號(hào)文件精神，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、設(shè)施保障與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng),有關(guān)部門要抓緊健全法制科（室），明確工作職責(zé)，配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證依法行政工作順利開展。