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為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會及市委四屆五次、六次全會、市紀委四屆三次全會和縣委十二屆三次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，縣委、縣政府決定，今年在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動?，F(xiàn)根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要意義

黨的十六大以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在反腐倡廉制度建設(shè)方面做了大量的工作，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對推進反腐倡廉工作起到重要作用。但也應清醒地看到，適應新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細化措施，不便于執(zhí)行和操作；有的制度內(nèi)容落后于實踐，需及時進行清理、廢止和修訂；有的制度執(zhí)行不力、落實不好，沒有發(fā)揮應有作用。因此，加強制度建設(shè)仍是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個重大課題。

黨的十七大強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”?！耙獔猿钟弥贫裙軝?quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”?？倳浽诎不找暡鞎r的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，要靠學習教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，堅持把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動。

二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的基本要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的總要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年工作規(guī)劃》的部署，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，要達到以下目標：一是制度意識進一步增強；二是制度體系進一步完善；三是反腐倡廉制度和措施的執(zhí)行力進一步提高；四是反腐倡廉工作取得明顯成效。

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，要重點抓好以下六個方面的制度建設(shè)，力求取得突破性進展。

第一，重點抓好管人方面制度建設(shè)，進一步深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善縣委全體會議無記名投票表決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選制度。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度。建立選人用人失察失誤責任追究制度。建立規(guī)范事業(yè)單位進人制度。建立領(lǐng)導干部任前廉政考試制度。

第二，重點抓好管錢方面制度建設(shè)，進一步深化財政和投資體制改革。建立健全部門預算、國庫集中收付制度。建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行機制。建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。建立各類爭資項目資金使用規(guī)范化管理制度。

第三，重點抓好管事方面制度建設(shè)，進一步加快行政管理體制改革。清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)。建立重大項目審批會審制度。建立以行政首長為重點對象的行政問責制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制。制定細化量化標準，規(guī)范行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。

第四，重點抓好規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面制度建設(shè)，加快推進公共資源交易市場建設(shè)。繼續(xù)在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、旅游等七大領(lǐng)域，狠抓防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)。建立健全失信懲戒制度和執(zhí)行資格退出機制，加快信用體系建設(shè)。健全政府采購制度，完善管理職責與執(zhí)行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。規(guī)范村級小工程項目建設(shè)。

第五，重點抓好維護群眾利益方面制度建設(shè)，建立健全防治不正之風的長效機制。堅持以人為本、關(guān)注民生，切實抓好征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、社?；鸷妥》抗e金管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，從根本上遏制損害群眾利益問題的發(fā)生，讓群眾切實感受到反腐倡廉的實際成效。建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。完善民主評議政風行風等制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。

第六，重點抓好領(lǐng)導干部作風方面制度建設(shè)，進一步規(guī)范領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔從政行為。制定關(guān)于加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的意見，全面加強領(lǐng)導干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風建設(shè)，重點解決領(lǐng)導干部在執(zhí)行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題。進一步規(guī)范黨政機關(guān)領(lǐng)導干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員職務消費行為，堅決制止奢侈浪費。完善并認真執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務用車、公務接待等方面的規(guī)定，用制度規(guī)范領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的決策行為、管理行為和從政行為。建立廉政教育長效機制，推動廉政文化“六進”活動深入開展，筑牢領(lǐng)導干部拒腐防變的思想道德防線。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位還要結(jié)合自身實際確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點，哪個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問題突出，就重點抓好哪個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。

三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的方法步驟

一要抓好動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要結(jié)合實際，認真研究制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的具體工作實施方案。這項工作要在4月10日前完成。

二要抓好組織實施。從2008年4月開始到10月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真抓好反腐倡廉制度建設(shè)的組織實施工作，高質(zhì)量地完成四項工作任務，一是認真清理制度，二是切實完善制度，三是努力創(chuàng)新制度，四是嚴格落實制度。

三要抓好總結(jié)驗收。從2008年11月開始到12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要認真開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的全面自查和總結(jié)。

四、加強對反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動列入重要議事日程，納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認真研究，抓緊部署，以強有力的組織領(lǐng)導，保證反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要成立相應的領(lǐng)導小組，主要負責同志負總責，對重點制度建設(shè)項目親自抓，對涉及到的重大問題親自過問；其他成員要分別負起職責范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要抽調(diào)業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良的同志組成專門的工作隊伍，集中統(tǒng)一辦公，確保工作有序開展。

要加強對反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動成果的輿論宣傳，通過多種形式，將修訂完善和新制定的制度及時宣傳到公務人員和廣大人民群眾，努力營造人人執(zhí)行制度、人人遵守制度的良好社會環(huán)境。

反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動每走一步，都要腳踏實地，講求實效，堅決杜絕形式主義。要加強督促檢查，特別是要加強對重點企業(yè)、重點部門和重點單位的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，對走過場的，要嚴肅批評，重新進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制度建設(shè)推進年活動結(jié)束后，要向縣委、縣政府、縣紀委寫出專題書面報告，縣里將組織檢查，通報檢查情況。