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平板玻璃屬重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于建筑、交通運(yùn)輸、裝飾裝修、電子信息及其它新興工業(yè)。為促進(jìn)我國(guó)平板玻璃工業(yè)在“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)玻璃工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

“十五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)、汽車(chē)等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，極大地拉動(dòng)了平板玻璃的需求，促進(jìn)了玻璃工業(yè)的發(fā)展。**年平板玻璃產(chǎn)量達(dá)到3.87億重量箱，已連續(xù)17年居世界第一。其中浮法玻璃占平板玻璃比例85%，平均單線(xiàn)規(guī)模由2001年日熔化量390噸提高到目前460噸，品種從普通厚度擴(kuò)展到超薄、超厚以及在線(xiàn)鍍膜、自潔、超白等新品種。平板玻璃結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，地區(qū)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。隨著一系列建筑安全玻璃和建筑節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行，安全玻璃和中空玻璃等深加工玻璃快速發(fā)展，中空玻璃增長(zhǎng)了7倍，Low-E玻璃增長(zhǎng)了近4倍，加工玻璃率從2001年的15%提高到**年的25%。

當(dāng)前平板玻璃工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是產(chǎn)能增長(zhǎng)不平衡，近期增長(zhǎng)過(guò)快，周期性波動(dòng)大。2004－**年新建成投產(chǎn)浮法生產(chǎn)線(xiàn)共47條，新增能力1.4億重量箱。**年新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線(xiàn)仍有20余條，能力近7000萬(wàn)重量箱，為近期市場(chǎng)帶來(lái)新的壓力。隨著新增產(chǎn)能的釋放和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及重油、純堿、電力、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格居高不下等因素的增強(qiáng)，企業(yè)盈利空間受到擠壓，平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，自去年下半年以來(lái)，進(jìn)入新一周期的下降期，今年前9個(gè)月全行業(yè)一直處于凈虧損狀態(tài)。二是整體技術(shù)、裝備及管理水平存在較大差距，浮法玻璃單線(xiàn)平均規(guī)模比國(guó)外低200噸，能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高32%，落后生產(chǎn)工藝產(chǎn)能仍有5000余萬(wàn)重量箱。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工率低。目前，普通浮法玻璃供大于求，但一些高檔用途和特殊品種的玻璃還需進(jìn)口。玻璃深加工率僅為25%，低于世界平均55%、發(fā)達(dá)國(guó)家65～85%的水平;玻璃加工增值率僅為2.5倍，發(fā)達(dá)國(guó)家為5倍。四是企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。我國(guó)玻璃企業(yè)相當(dāng)分散，浮法玻璃企業(yè)就有52家，平均規(guī)模只有683萬(wàn)重量箱。而國(guó)外前四位大的玻璃跨國(guó)公司就集中了世界41%的平板玻璃和超過(guò)50%的深加工玻璃產(chǎn)量。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)玻璃企業(yè)在規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上存在較大差距。五是節(jié)能玻璃的使用率過(guò)低。中空玻璃、Low-E（低輻射）中空玻璃等節(jié)能玻璃在建筑中的使用率不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲、美國(guó)超過(guò)50%的使用率。六是平板玻璃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不嚴(yán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。少數(shù)企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，偷工減料，生產(chǎn)“非標(biāo)產(chǎn)品”替代標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。加上“小玻璃”和“低檔浮法”的價(jià)格沖擊，一些玻璃生產(chǎn)企業(yè)人為地壓低產(chǎn)品價(jià)格，以致低于“行業(yè)平均成本”銷(xiāo)售，導(dǎo)致玻璃市場(chǎng)價(jià)格混亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。

要解決當(dāng)前玻璃行業(yè)存在的問(wèn)題，必須因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

“十一五”期間玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力開(kāi)發(fā)新品種，大力發(fā)展節(jié)能型功能型玻璃產(chǎn)品，全面提升玻璃工業(yè)技術(shù)與裝備水平。

按照上述指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十一五”玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達(dá)到90%以上；優(yōu)質(zhì)浮法與特殊品種比例達(dá)到40%；玻璃深加工率達(dá)40%以上；品種質(zhì)量基本滿(mǎn)足高檔建筑和交通運(yùn)輸業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的需求；綜合能耗下降20%；玻璃熔窯排放的煙氣達(dá)到國(guó)家《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，待《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，做到平板玻璃工業(yè)各項(xiàng)污染物按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放；前10位玻璃企業(yè)集中度提高到70%（單個(gè)企業(yè)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)重量箱/年以上）；自主創(chuàng)新能力與研發(fā)能力有較大提高；進(jìn)一步提高資源利用率，減少污染，保護(hù)環(huán)境。

三、認(rèn)真落實(shí)玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策

（一）實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目。

國(guó)家對(duì)玻璃工業(yè)發(fā)展堅(jiān)持總量控制、制定和《平板玻璃工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件》。支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好、有效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大型企業(yè)通過(guò)技改項(xiàng)目、重組等方式做大做強(qiáng)；對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，新上浮法線(xiàn)項(xiàng)目要經(jīng)省級(jí)投資管理部門(mén)核準(zhǔn)并由國(guó)家發(fā)展改革委組織中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)等有關(guān)方面認(rèn)定為符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件之后才能實(shí)施。對(duì)不符合條件的新建工藝生產(chǎn)線(xiàn)，各地方投資管理部門(mén)不得予以核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定擅自建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，要勒令停產(chǎn)或依法拆除。

充分利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)合理布局和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)能集中的東部沿海地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，“十一五”期間原則上不建新線(xiàn)，重點(diǎn)在質(zhì)量、品種、技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)重組等方面要有所突破；中西部地區(qū)充分利用資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)合理發(fā)展，形成各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)格局。

當(dāng)前，各省級(jí)投資主管部門(mén)須對(duì)**年新開(kāi)工建設(shè)和擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，并將清理結(jié)果按項(xiàng)目分別將有關(guān)資料報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

（二）完善技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大實(shí)施和監(jiān)督檢查力度。

抓緊制定相關(guān)配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使加工玻璃系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，并納入建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中。進(jìn)一步完善有關(guān)平板玻璃質(zhì)量、安全、環(huán)保、檢測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)施，以浮法技術(shù)為基礎(chǔ)編制統(tǒng)一的《平板玻璃標(biāo)準(zhǔn)》，廢止《浮法玻璃》標(biāo)準(zhǔn)和《普通平板玻璃》標(biāo)準(zhǔn)，提高玻璃產(chǎn)品的質(zhì)量和性能水平。嚴(yán)格執(zhí)行平板玻璃工廠的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定實(shí)施《平板玻璃工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》以及節(jié)能設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)規(guī)范，從根本上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快完善平板玻璃應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足建筑節(jié)能要求，促進(jìn)中空玻璃（包括Low-E玻璃）的廣泛應(yīng)用。提高玻璃門(mén)窗能效指標(biāo)；建立“中空玻璃、Low-E玻璃”等節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)；制訂《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)已出臺(tái)《建筑安全玻璃管理規(guī)定》、《建筑玻璃應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能等相關(guān)技術(shù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要加大實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善提高“洛陽(yáng)浮法技術(shù)”。

“洛陽(yáng)浮法技術(shù)”是我國(guó)自行研制開(kāi)發(fā)，并具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界三大浮法技術(shù)之一。在“十一五”期間圍繞提高浮法玻璃質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、增加新品種等開(kāi)展工藝技術(shù)與成套設(shè)備研究開(kāi)發(fā)，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)能型、功能型新產(chǎn)品。力爭(zhēng)在“浮法玻璃在線(xiàn)表面改性”、“富氧燃燒技術(shù)”、“低溫余熱發(fā)電技術(shù)”等方面取得成效，浮法生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

（四）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展深加工，服務(wù)“節(jié)能建筑”。

企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在品種和質(zhì)量上，改變片面追求規(guī)模、數(shù)量的粗放型增長(zhǎng)模式，以質(zhì)量效益增長(zhǎng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法和特殊品種，多生產(chǎn)個(gè)性化、難度大、附加值高的品種。根據(jù)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)浮法玻璃企業(yè)發(fā)展應(yīng)從單一浮法的“專(zhuān)業(yè)化”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈向下游延伸的縱向一體化戰(zhàn)略”，不斷提高自用深加工玻璃的比例，促進(jìn)節(jié)能型玻璃產(chǎn)品——中空玻璃、Low-E玻璃，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)用玻璃等的推廣應(yīng)用，滿(mǎn)足“節(jié)能建筑”的要求。按照國(guó)家“‘十一五’十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)”，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)及四大直轄市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的要求。為此，這些地區(qū)應(yīng)努力推廣使用節(jié)能效果好的Low-E中空玻璃。

（五）促進(jìn)大集團(tuán)發(fā)展，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的機(jī)遇，通過(guò)并購(gòu)重組加速低成本擴(kuò)張，有關(guān)部門(mén)將制定具體政策,促進(jìn)大集團(tuán)形成和發(fā)展，不斷提高行業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。力爭(zhēng)在“十一五”期間全行業(yè)形成10余家大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場(chǎng)的調(diào)控能力。

要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，采取市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝的策略“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)出口附加值高的深加工產(chǎn)品，支持到國(guó)外開(kāi)展工程總承包和直接投資辦廠，由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量和環(huán)保執(zhí)法，加大淘汰落后工作力度。

加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量及環(huán)保要加強(qiáng)抽查，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

目前，全國(guó)少數(shù)地區(qū)仍然存在規(guī)模小、能耗高、質(zhì)量差、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的、落后的“平拉工藝”，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅(jiān)決予以淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取措施妥善處理好關(guān)閉企業(yè)的遺留問(wèn)題。

（七）發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好行業(yè)自律相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，杜絕、抵制、打擊假冒偽劣產(chǎn)品和低價(jià)傾銷(xiāo)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。要加強(qiáng)玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。當(dāng)好政府參謀助手，協(xié)助政府作好行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、項(xiàng)目可行性的前期論證及跟蹤，以及政策法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施等項(xiàng)工作，促進(jìn)玻璃工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。