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近年來，我縣按照“規(guī)范、實效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，在全縣范圍內(nèi)全面推行了村務(wù)公開、民主管理工作，有效地解決了群眾關(guān)注關(guān)心的熱點難點問題，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定，推動了農(nóng)村兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村形勢、任務(wù)的變化，我縣的村務(wù)公開、民主管理工作也面臨著新情況、新問題，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，廣大農(nóng)民群眾不僅僅滿足于熱點難點問題的解決上，而是要求在更大范圍、更深層次上對村務(wù)實施有效管理和監(jiān)督，擁有更多的發(fā)言權(quán)。為了實現(xiàn)村務(wù)公開、民主管理工作的新突破，進一步促進全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強和改進村務(wù)公開、民主管理工作提出如下意見。

一、加強和改進全縣村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)思想和基本要求

當(dāng)前和今后一個時期，我縣村務(wù)公開、民主管理工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范化、制度化建設(shè)為重點，分類指導(dǎo)，整體推進，著力在拓展內(nèi)容、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督上下功夫，努力抓好村務(wù)公開、民主管理工作與各項工作的結(jié)合點，進一步促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

——堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以“加快發(fā)展，富民強縣”為目標(biāo)，充分調(diào)動干部、群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性，使村務(wù)公開、民主管理工作真正滲透到經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域中去，堅決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象，以此推動全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

——按照“統(tǒng)籌兼顧，綜合推進，務(wù)求實效”的基本思路，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，不斷賦予群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提升村民自治工作水平。

——要與時俱進，開拓創(chuàng)新，從新的實際出發(fā)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索新形勢下加強村務(wù)公開、民主管理工作的新方法、新措施，使我縣基層民主政治建設(shè)始終保持長久的生命力。

二、規(guī)范運作，進一步深化村務(wù)公開工作

村務(wù)公開要按照《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》的要求，務(wù)必達到“六規(guī)范、一滿意”的目標(biāo)。

（一）進一步規(guī)范公開內(nèi)容

凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開。具體內(nèi)容包括：

1、財務(wù)情況。村年度財務(wù)計劃及執(zhí)行情況，各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配等。財務(wù)收支要逐筆據(jù)實進行公開，并不得設(shè)置“其它”支出項目。

2、工作安排情況。村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，村黨組織、村民委員會年度工作計劃，村干部分工，村民（代表）會議形成的決定、決議及落實情況等。

3、公益事業(yè)建設(shè)情況。村級道路、水利、文教衛(wèi)等的立項、經(jīng)費籌集、工程招標(biāo)、承包方案及實施情況等。

4、集體資產(chǎn)管理情況。村集體企業(yè)的經(jīng)營、承包、租賃、出租、轉(zhuǎn)讓及費用的收繳，村集體所有的土地、水面、山場等經(jīng)濟資源的開發(fā)、承包、租賃、入股，土地征用補償費的使用，宅基地的規(guī)劃和申報等。

5、農(nóng)民負擔(dān)情況。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅額，生產(chǎn)性水費和電費，“一事一議”籌資籌勞情況等。

6、計劃生育情況。當(dāng)年計劃內(nèi)生育對象的申報和獲準(zhǔn)生育者名單，社會撫養(yǎng)費的征收情況等。

7、社會優(yōu)撫情況。優(yōu)撫對象和五保戶的保障，籌資、籌勞的減免，農(nóng)業(yè)“兩稅”的社會減免和災(zāi)歉減免的分配與落實，國家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金的使用情況，社會力量救災(zāi)救濟、扶貧、助殘等款物的接受、分配、發(fā)放等。

8、村干部管理情況。村干部報酬、民主評議、任期和離任審計以及獎懲情況等。

9、黨建工作情況。黨組織的重要決策，黨員大會的重要決定、決議，發(fā)展黨員，黨費收繳，民主評議黨員，“雙培雙帶”和干部聯(lián)系群眾情況等。

10、其它。村民詢問的答復(fù)和處理情況，村民要求公開的其它事項等。

村務(wù)公開欄一般應(yīng)設(shè)置“財務(wù)管理”、“工作動態(tài)”、“計劃生育”、“組織建設(shè)”、“公共事務(wù)”、“經(jīng)濟發(fā)展”、“農(nóng)村政策”、“群眾點題”等八個欄目。

（二）進一步規(guī)范公開形式和時間

設(shè)置固定公開欄和制作村務(wù)公開清單是實施村務(wù)公開的主要形式。各村要針對公開欄破損、無防雨設(shè)施等問題，按照亮化、美化的要求，及時對公開欄進行全面檢查和維修，并設(shè)立公開意見箱和監(jiān)督電話。所有村都要在村部附近設(shè)立一處公開欄，由3塊組成，每塊規(guī)格為1.3m×3m；有條件的村要建立公開長廊或公開墻，確保公開欄能容納下公開內(nèi)容。各村要將村務(wù)公開清單張貼到所有村民小組，并通過廣播、村民代表會議、公告等輔助形式予以公開，努力擴大公開的覆蓋面。要進一步加大村務(wù)公開向村民組延伸的力度，通過制作流動公開板，設(shè)置固定公開欄等形式，實施組務(wù)公開，以方便群眾監(jiān)督。

公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，單項工作在任務(wù)完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開。定期公開時間：村務(wù)每兩個月公開一次，每單月的10日為公開日；村民小組每季度公開一次，每季度初月10日是組務(wù)公開日。

（三）進一步明確村務(wù)公開程序。為了確保村務(wù)公開內(nèi)容全面、真實，要按照以下程序進行公開。

1、確定公開內(nèi)容：村務(wù)公開經(jīng)辦人員在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，搜集、整理需要公開的內(nèi)容，由村“兩委”聯(lián)席會議（吸收村務(wù)監(jiān)督組組長參加）研究確定，村民委員會制作公開內(nèi)容清單。

2、審核把關(guān)：公開內(nèi)容清單經(jīng)村務(wù)監(jiān)督組審核簽字后，于每單月5日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審批把關(guān)后，方可公布。

3、公開形式：通過公開欄及其他形式及時進行公開。

4、意見反饋：每次公開后，各村要通過走訪、座談、發(fā)放意見征求表等多種形式，發(fā)動群眾對公開工作進行評議，收集群眾的反映、意見和建議，對群眾提出的疑問及時解答，對群眾反映的問題及時采取整改措施，加以解決。整改情況在公開欄上公開。

5、資料歸檔：每次公開內(nèi)容都要及時立卷，一式兩份，一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一份村里留存，以備查證。檔案資料要真實、完整、規(guī)范，并保留5年以上。

三、完善機制，全面提高村級民主管理和民主決策水平

（一）完善村民代表會議制度。村民代表會議是法律賦予農(nóng)民群眾參與村務(wù)決策和民主管理的主要形式，要按照每季度召開一次的要求堅決落實，不得以任何借口不召開或拖延召開。凡是涉及到村民利益的村級發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)稅附加的使用、集體資產(chǎn)承包經(jīng)營、宅基地的審批、計劃生育指標(biāo)的安排等重大村務(wù)必須提交村民代表會議討論決定。特別是在興辦集體公益事業(yè)上，要按照“上限控制，量力而行，因事而行，因人而為”等原則，實行“一事一議”。既要提高“議”的質(zhì)量，又要嚴格程序和規(guī)定，防止“不議”和“亂議”現(xiàn)象。同時，每半年召開一次黨員議事代表和村民代表聯(lián)席會議，重點討論本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的發(fā)展思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村民代表的教育，不斷提高村民代表會議的科學(xué)決策水平，并切實調(diào)動和保護其積極性，發(fā)動他們認真做好聯(lián)系戶的思想政治工作，保證黨在農(nóng)村的方針、政策得到貫徹落實。要組織開展“爭做好代表”活動，每年年終對參政議事能力強、帶頭完成各項任務(wù)、積極做好群眾工作的優(yōu)秀村民代表進行評選，并予以表彰獎勵。

（二）積極推行民主聽證質(zhì)詢會制度。為了進一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“當(dāng)面質(zhì)詢、限時反饋”的原則，進一步推進村級民主聽證質(zhì)詢會制度。3月份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇2—3個班子凝聚力強、群眾基礎(chǔ)較好的村先行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開。

（三）健全村務(wù)監(jiān)督組活動制度。村務(wù)監(jiān)督組在村黨支部和村民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。村務(wù)監(jiān)督小組每月開展一次監(jiān)督活動，其主要職責(zé)是：督促村民委員會認真落實村務(wù)公開民主管理制度；對村務(wù)公開的內(nèi)容進行審核，保證其真實性、及時性；負責(zé)村級財務(wù)收支情況審核，每張財務(wù)單據(jù)、發(fā)票經(jīng)監(jiān)督組簽字按印后，方可報銷；監(jiān)督村民自治章程、村規(guī)民約實施情況，并定期對村民遵守情況予以評議；監(jiān)督村兩委成員的工作及其行為；檢查、督促村民會議和村民代表會議決定的事項執(zhí)行情況；每年組織一次對村務(wù)公開民主管理的評議，反映村民的意見和建議，及時督促村民委員會進行整改。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村務(wù)監(jiān)督組成員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確運用手中的權(quán)力，知道本著什么原則進行監(jiān)督，監(jiān)督中要注意哪些問題，怎樣處理好與黨支部、村委會的關(guān)系等等。對不認真履行職責(zé)的，應(yīng)給予批評教育；嚴重失職、引起村民不滿的，村民（代表）會議應(yīng)及時進行撤換。為確保村務(wù)監(jiān)督真正取得實效，各村可安排監(jiān)督組組長列席村委辦公會議，使村務(wù)監(jiān)督從決策開始即行介入。同時，可考慮給予監(jiān)督組成員適當(dāng)?shù)恼`工補貼，以每人每年不超過60元為宜。

（四）充分發(fā)揮群眾的民主評議作用。民主評議村干部、村民代表和村務(wù)監(jiān)督組成員每年年終進行一次。對村委會班子及其成員的工作，由村民會議或村民代表會議進行民主評議或測評。對村黨支部成員由村黨支部召開黨員大會并吸收部分村民代表進行民主評議。評議中，村兩委班子成員要做述職報告。在此基礎(chǔ)上，由評議者按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次，對兩委成員進行綜合評價，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核認定。對評為不稱職的村兩委成員，要按照有關(guān)程序進行組織調(diào)整。對村民代表的工作，由他們所聯(lián)系的戶進行評議。對不能堅持參加村民代表會議、完不成各項工作任務(wù)、與聯(lián)系戶不及時溝通的，由所聯(lián)系的戶進行罷免，并及時補選村民代表。對村務(wù)監(jiān)督組成員，由村民代表會議進行評議。經(jīng)評議，不能履行職責(zé)的監(jiān)督組成員，由村民代表會議對其進行罷免，并進行補選。

四、強化監(jiān)督，確保村務(wù)公開民主管理工作的運行質(zhì)量

推行村務(wù)公開、民主管理制度，核心是加強監(jiān)督。要把內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督檢查機制。

（一）強化常規(guī)性的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村務(wù)公開的推行和民主決策、民主管理制度的堅持情況定期進行檢查。在此基礎(chǔ)上，縣公開領(lǐng)導(dǎo)小組采取明查與暗訪相結(jié)合的方法重點抽查。每次檢查后，都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作出分類排隊，按照好、中、差的順序在全縣進行通報。

（二）強化輿論監(jiān)督。縣公開辦要組織新聞單位定期、不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作的成功經(jīng)驗廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例予以曝光。

（三）強化監(jiān)督員的監(jiān)督。縣公開領(lǐng)導(dǎo)小組將聘請部分離退休老干部作為公開工作特邀監(jiān)督員，采取定期不定期方式了解村務(wù)公開、民主管理工作情況，收集群眾的意見和建議，提出整改措施。

（四）強化群眾監(jiān)督。通過監(jiān)督舉報電話、監(jiān)督意見箱、問卷調(diào)查表等渠道，認真收集群眾的意見，鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督，對群眾舉報的問題，及時調(diào)查處理。縣公開辦和各牽頭部門每半年要組織一次民意問卷調(diào)查評議活動，對群眾不滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，限期整改。

五、切實加強對村務(wù)公開、民主管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，充分認識深化村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和必要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保這項工作健康有序地推進?？h委將進一步調(diào)整充實縣公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使其更好地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)要傾注一定的精力，經(jīng)常督促、指導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開和民主管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度都要召開一次黨政聯(lián)席會議，對村務(wù)公開、民主管理工作專題研究，探索新方法，推出新舉措；主要領(lǐng)導(dǎo)要強化第一責(zé)任人的意識，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員要強化直接責(zé)任人的意識，集中主要精力，抓好工作落實。各村支部書記和村委會主任要強化具體責(zé)任人的意識，把基層民主政治建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，抓好抓實。

（二）分類指導(dǎo)，抓好落實。一是抓好示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建工作，建立村務(wù)公開、民主管理工作的良性運行機制，務(wù)必在硬件的質(zhì)量和活動的效果上有新的起色。二是抓好后進。對村務(wù)公開民主管理后進村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從基礎(chǔ)工作抓起，明確標(biāo)準(zhǔn)，精心指導(dǎo)，力爭短期內(nèi)改變面貌。三是抓好提高。對多數(shù)中間狀態(tài)的村，要按“六規(guī)范一滿意”要求，進行補差補缺，使其上臺階、上水平。（三）嚴肅紀(jì)律，嚴格獎懲?？h委、縣政府決定把村務(wù)公開、民主管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)。因村務(wù)公開落實不到位，引發(fā)重大矛盾糾紛，引起群體性上訪，影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。