導語：執(zhí)政能力建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真學習黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹落實全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，提出如下貫徹意見。

一、認真學習貫徹十六屆四中全會精神，充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

黨的十六屆四中全會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次極其重要的會議。全會全面分析了當前的形勢和任務(wù)，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本，體現(xiàn)了黨中央的遠見卓識，對于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。全會通過的《決定》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，科學總結(jié)了我黨半個多世紀以來的執(zhí)政經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)，具有很強的理論性和實踐性，是指導新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

改革開放特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織按照中央的要求，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，取得了明顯成效，積累了一定的經(jīng)驗。主要是：始終堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，用創(chuàng)新的理論指導“兩個率先”新的實踐；始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快推進富民強?。皇冀K堅持深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生機和活力；始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；始終堅持以人為本、全面發(fā)展，推動三個文明協(xié)調(diào)共進；始終堅持加強和改進黨的自身建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，我們也應清醒地看到，面對新形勢新任務(wù)，我省在黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作機制等方面還不夠完善；部分黨員干部的素質(zhì)和能力同新形勢新任務(wù)的要求還不相適應，一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的思想理論水平不高，依法執(zhí)政意識不強，做好群眾工作、解決復雜矛盾的本領(lǐng)不大，思想作風不夠端正，工作作風不夠扎實；一些地方黨的基層組織建設(shè)還比較薄弱，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)十分繁重，區(qū)域之間綜合實力的競爭日趨激烈。我省既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩個率先”任務(wù)艱巨。全省各級黨組織要緊密結(jié)合實際，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面領(lǐng)會黨的十六屆四中全會精神，深刻理解《決定》提出的一系列重要舉措，切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來。

二、緊密結(jié)合我省實際，進一步明確加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系中華民族的前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。全省各級黨組織和廣大黨員干部要按照《決定》要求，緊密結(jié)合實際，進一步明確我省加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)。

我省加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照中央《決定》提出的提高“五個能力”的總體要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我省加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標是：按照中央的要求，結(jié)合江蘇實際，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使全省各級黨組織和廣大黨員干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，始終保持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民加快推進“兩個率先”進程。

當前和今后一個時期，我省加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：圍繞建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，堅持科學發(fā)展觀，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；加快法治江蘇建設(shè)，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；加快科教文化建設(shè)，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力；堅持統(tǒng)籌兼顧、正確處理各類社會矛盾，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；加快經(jīng)濟國際化進程，不斷提高對外開放的能力。要緊緊圍繞以上任務(wù)，全面加強和改進黨的建設(shè)，使執(zhí)政理念更先進、執(zhí)政方略更完善、執(zhí)政體制更健全、執(zhí)政方式更科學、執(zhí)政基礎(chǔ)更鞏固。三、圍繞建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，不斷提高黨的執(zhí)政能力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是深入貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。在加快推進“兩個率先”，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇進程中，全省各級黨組織必須始終以“三個代表”重要思想為指導，全面理解《決定》對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合江蘇實際，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

1、堅持科學發(fā)展觀，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展。牢牢抓住本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。始終把科學發(fā)展觀貫穿于“兩個率先”全過程，指導改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求的有效體制機制。堅持以人為本，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持以新型工業(yè)化為第一方略，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。積極吸引國際資本和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。以沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海為軸線，進一步優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，依靠城市化帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)，探索解決“三農(nóng)”問題的長效機制。準確把握經(jīng)濟形勢，用創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟運行中的難題，緩解新的瓶頸制約，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。堅持富民優(yōu)先，大力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深入實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，加大分類指導力度，促進蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展。重視擴大就業(yè)和再就業(yè)，完善社會保障體系，注重安排好困難群體的生產(chǎn)生活，讓發(fā)展成果惠及全省人民。重視安全生產(chǎn)工作。堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。積極推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著重發(fā)展低能耗、低物耗、低污染的集約型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會。加大生態(tài)省建設(shè)力度，持之以恒地建設(shè)“綠色江蘇”，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進一步深化改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整國有經(jīng)濟，加快改革社會事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持“六放”方針，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的最佳環(huán)境。尊重廣大群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的首創(chuàng)精神，保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾加快改革和發(fā)展的積極性。協(xié)調(diào)推進各項改革，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改進和完善領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制和方式。結(jié)合本地實際，確立經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署貫徹落實到位。凡涉及發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施、年度工作總體部署及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決策。堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步推動政企、政資、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，切實抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

2、加快法治江蘇建設(shè)，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力有序推進民主政治建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，保障人民依法行使民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，實現(xiàn)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)行使的科學化、民主化、規(guī)范化。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同派的合作共事。健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。擴大基層民主，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加快推進依法治省。進一步加強地方立法，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章。切實加強黨對立法工作的領(lǐng)導，善于用地方性法規(guī)的形式把經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大決策及時固定下來，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。進一步強化政府法制建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進政府工作法治化。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，維護社會公平和正義。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加快推進社會信用體系建設(shè)。

建立健全科學的領(lǐng)導體制和工作機制。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。改革和完善民主決策機制，推進決策的科學化、民主化。推進行政體制改革，降低行政成本，整合行政資源，提高行政效能。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

3、加快科教文化建設(shè)，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力大力弘揚先進文化。先進文化的核心是先進思想。牢牢把握先進文化的前進方向，始終堅持馬克思主義的指導地位，當前最根本的就是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)江蘇文化建設(shè)。進一步繁榮哲學社會科學，大力推進理論創(chuàng)新。繼承發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，豐富和發(fā)展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心內(nèi)容的新江蘇精神，使全省人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持黨管媒體的原則，加強對社會輿論的引導。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，改進報紙、廣播、電視的宣傳。進一步改進和精簡會議及領(lǐng)導人活動的報道，加強對先進典型的宣傳。切實加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理。進一步加強和改進思想政治工作，強化理想信念教育。深入實施公民道德建設(shè)工程，全面推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入貫徹《江蘇省加強和改進未成年人思想道德建設(shè)行動計劃》，切實抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育。大力弘揚科學精神，傳播科學知識，提高全省人民科學文化素質(zhì)。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略。進一步深化教育體制改革，加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建具有江蘇特點的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。大力推進教育創(chuàng)新，全面推行素質(zhì)教育，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育成果，抓緊普及高中階段教育，穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，大力發(fā)展高、中級職業(yè)技術(shù)教育，進一步加大投入，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件，完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。著力提高科技創(chuàng)新能力。進一步深化科技體制改革，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高高校和科研院所知識創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。推進面向市場的應用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，推進公益類科研院所分類改革。切實加強產(chǎn)學研聯(lián)合，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和自有品牌的產(chǎn)品。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，切實提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。加大財政和金融對科技創(chuàng)新的支持力度，有效引導社會資本參與科技開發(fā)，建立和完善多元化的科技風險投資和產(chǎn)權(quán)交易機制。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅持一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進文化大省建設(shè)。進一步深化文化體制改革，整合文化資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，進一步增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)。繼續(xù)加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，重點加大對蘇北的扶持力度。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。加強基層文化建設(shè)，保護民族民間文化，注重挖掘地域文化。繼續(xù)做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)的保護工作。加大對歷史文化遺產(chǎn)的保護力度，切實保護和利用好江蘇的歷史文化遺產(chǎn)。培育一批德藝雙馨、在國內(nèi)外具有影響力的文化名人，打造一批有江蘇特色、深受群眾喜愛的文化名品。加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，積極扶持現(xiàn)代文化企業(yè)，進一步創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力。加快推進文化經(jīng)營性事業(yè)單位改革，積極培育文化市場主體。以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式培育綜合性跨地區(qū)的大型文化集團。大力培育文化市場，依法規(guī)范文化市場管理。深入開展“掃黃打非”斗爭。積極推進衛(wèi)生體育事業(yè)的改革和發(fā)展。加快形成以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。強化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)職能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度。深入開展全民健身運動，提升競技體育水平，完善公共體育設(shè)施，提高全民健康素質(zhì)。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧、正確處理各類社會矛盾，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力進一步增強全社會創(chuàng)造活力。全面貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，積極營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，激勵其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量。注重社會公平，完善分配機制，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題。保護蘇南和沿江地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，加大幫助和扶持蘇北等欠發(fā)達地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體加快發(fā)展的力度。在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅持以最廣大人民的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分反映和兼顧各方面的利益。堅決糾正在征地補償、拆遷安置、企事業(yè)改制過程中各種損害群眾利益的行為，切實安排好失地農(nóng)民、失房居民、失業(yè)職工的長遠生計。積極引導廣大群眾理解和支持改革發(fā)展大局。完善信訪工作責任制，及時合理地處理好群眾反映的問題，積極預防、依法妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進“大調(diào)解”機制建設(shè)，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，把各類矛盾和糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面做好黨的宗教工作。大力建設(shè)“平安江蘇”。全面落實維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導責任制和工作責任制，加大社會治安綜合治理力度，加快構(gòu)建社會治安“大防控”格局，加強專門力量建設(shè)，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。高度重視對邪教組織的防范處理工作。堅持專門工作和群眾路線相結(jié)合，深入開展形式多樣的群防群治活動，提高基層管理防范和控制能力。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。建立健全社會預警體系，提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護社會穩(wěn)定。推進社會管理體制創(chuàng)新。以建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局為目標，進一步完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源。強化社會管理和公共服務(wù)的職能，不斷完善公共服務(wù)體系。進一步創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理與社會服務(wù)的合力。加強和改進群眾工作。牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線和工作方法，切實防止脫離群眾的危險。積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，暢通社情民意反映渠道，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為人民群眾辦實事、謀利益。

5、加快經(jīng)濟國際化進程，不斷提高對外開放的能力

提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，深刻認識國際經(jīng)濟、政治形勢，善于在國際經(jīng)濟、政治形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，努力做到審時度勢、因勢利導、內(nèi)外兼顧、趨利避害。全面提升對外開放水平。進一步擴大利用外資，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引導外資加快投向蘇中、蘇北地區(qū)。深入研究國際產(chǎn)業(yè)分工的新趨勢，加強與跨國公司的合作，積極融入其全球生產(chǎn)體系、供應體系和研發(fā)體系，著力培育一批有實力的跨國企業(yè)。更多地引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高層次人才。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力保持外貿(mào)出口的持續(xù)增長。加強口岸建設(shè)，提升口岸能力。鼓勵支持有條件的各類所有制企業(yè)到境外投資興業(yè)，加快形成我省海外生產(chǎn)、研發(fā)基地和銷售市場。高度重視和利用國際資源，加快在海外建立長期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。抓好國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極整合開發(fā)區(qū)資源，保持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢。充分利用CEPA帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳經(jīng)濟合作，努力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。加強同國際社會與組織的文化交流，鞏固和發(fā)展對外友好城市關(guān)系，充分利用海外華僑華人的獨特資源優(yōu)勢，加強與自然資源豐富、市場潛力巨大的國家、地區(qū)的友好交往。增強應對國際經(jīng)濟風險的能力。充分利用有利因素，積極化解不利因素，有效解決新問題、新矛盾，最大限度地減輕國際環(huán)境變化對我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的沖擊。加快建立我省貿(mào)易促進體系、指導服務(wù)體系和財政金融支持體系。加強對開放型經(jīng)濟發(fā)展的預測和監(jiān)控，建立經(jīng)濟安全預警和突發(fā)事件應急處理機制。善于運用世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例，最大限度地減少貿(mào)易爭端，維護我省企業(yè)的正當權(quán)益。建立我省企業(yè)應對反傾銷、反補貼的快速反應機制，增強出口企業(yè)的應訴意識和能力，進一步規(guī)避國際市場風險。

四、以改革創(chuàng)新的精神，全面加強和改進黨的建設(shè)

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實的舉措，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。

1.大力加強理論武裝和培訓工作，深入推進學習型干部隊伍建設(shè)

始終堅持用先進理論武裝黨員干部。把建設(shè)學習型干部隊伍，用先進理論武裝黨員干部，作為我省實現(xiàn)“兩個率先”的重要舉措。全省干部特別是縣處級以上領(lǐng)導干部要堅持把馬克思主義基本理論的學習放在突出位置，進一步打牢馬克思主義理論功底。堅持理論聯(lián)系實際，努力改進學風，善于把科學理論同江蘇實際相結(jié)合，真正做到學以致用、用以促學、學用相長。

開展大規(guī)模干部教育培訓工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類培訓”的要求，抓緊制定我省大規(guī)模培訓干部的總體實施意見，繼續(xù)推進“百千萬”領(lǐng)導干部專題培訓工程，每年抽調(diào)1/5的在職干部參加各類培訓，確保在5年內(nèi)對全省各級在職干部輪訓一遍。進一步拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓方式，突出培訓重點，講求培訓成效。加大境外培訓力度，盡快培養(yǎng)一批具有世界眼光、熟悉國際慣例的高素質(zhì)領(lǐng)導人才。加大對干部培訓的投入。加強對干部培訓工作的督查。切實推進學習型機關(guān)創(chuàng)建活動。進一步完善學習型機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，推進學習型干部隊伍建設(shè)。依據(jù)不同崗位的知識與素質(zhì)要求，系統(tǒng)更新廣大黨員干部的基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)技能。適應新形勢新任務(wù)的需要，對中心組學習、脫產(chǎn)培訓和個人在職自學提出具有針對性的明確要求，創(chuàng)新學習形式，改進學習方法，提高學習效果。大力建設(shè)適應干部學習的服務(wù)平臺，建立領(lǐng)導干部學習考核、考評責任制和激勵機制。扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。按照中央統(tǒng)一部署，從明年初開始，用一年半左右的時間在全省開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的目標要求，扎扎實實地抓好教育活動每個階段的工作。切實加強對教育活動的領(lǐng)導，主要負責同志要擔負第一責任人的職責。

2.繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機制進一步擴大干部工作中的民主。堅持把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，研究制定民主推薦制度實施辦法。探索試行推薦職位預告制度，對擬選任崗位、任職資格和條件、選拔方式和程序等向社會公開。健全民主測評制度，進一步擴大民主測評和談話的范圍，對測評中多數(shù)群眾不認可的人選應予否定。進一步擴大公示環(huán)節(jié)上的民主，公示內(nèi)容可擴大到主要業(yè)績、獎懲情況、廉政情況等。健全干部選拔任用決策機制，嚴格執(zhí)行常委會無記名投票表決制度。進一步擴大差額選舉的比例，探索和試行地方黨政正職的差額選舉。健全干部工作監(jiān)督機制，有效防范不正之風和腐敗現(xiàn)象。

建立健全科學的政績考評體系。逐步建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核標準，科學設(shè)計實績考核的指標體系，改進考核方法，多角度、多層次、多渠道地全面考察和識別干部的德、能、勤、績、廉。探索建立黨政領(lǐng)導班子公眾評價體系，逐步在全社會范圍內(nèi)組織對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的民意調(diào)查和評價。

進一步完善干部能上能下的競爭機制。繼續(xù)推進干部公開選拔和競爭上崗，使之經(jīng)?；?、制度化。研究制定干部破格提拔辦法，對破格提拔的范圍、對象、具體條件和工作程序作出規(guī)定。積極推行任期制和辭職制等，結(jié)合實際完善實施辦法和配套措施。繼續(xù)完善試用期制，探索試行聘任制度。完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法，對民主測評不稱職票超過1/3，經(jīng)組織考核認定為不稱職、不勝任現(xiàn)職的，應采取免職、降職、改任非領(lǐng)導職務(wù)等多種辦法予以調(diào)整。進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。大膽啟用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部，大力選拔政治堅定、業(yè)務(wù)熟悉的高知識層次和專家型領(lǐng)導人才，努力改善各級領(lǐng)導班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，注意用好其他年齡段的干部。市廳級領(lǐng)導班子要以50歲左右的干部為主體，縣處級領(lǐng)導班子要以45歲左右的干部為主體。切實加強后備干部隊伍建設(shè)。做好培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部工作。進一步加強對黨政主要領(lǐng)導干部的選配、管理和監(jiān)督。高度重視和抓好市、縣黨政領(lǐng)導班子建設(shè)，特別要選好配強“一把手”。以提高思想政治素質(zhì)為核心，進一步加強高校領(lǐng)導班子建設(shè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。逐步推進黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。切實加強干部交流工作。抓好重點和熱點崗位領(lǐng)導干部的交流，市、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導班子成員在同一職位上任滿5年的，應當有計劃地進行交流；任滿10年的，必須交流。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。進一步落實和完善黨政領(lǐng)導干部任職回避制度，新提拔擔任市、縣（市）黨政正職以及紀檢、審判、檢察機關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，原則上應易地交流任職。積極推進省級機關(guān)之間、三大區(qū)域之間、省級機關(guān)與市、縣（市）之間干部的交流，拓寬黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”之間的交流渠道，完善干部調(diào)任和掛職鍛煉等制度。加快推進國有企事業(yè)單位人事制度改革。健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制和選拔、培訓、激勵機制，研究制定適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求、區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用辦法，大力推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化進程。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓機制，努力培育企業(yè)家的職業(yè)化素質(zhì)、現(xiàn)代化意識和國際化眼光。建立健全能夠客觀反映經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營管理能力的考核評價體系，繼續(xù)探索經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤的具體辦法。全面推行事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度，對領(lǐng)導人員的選拔任用可區(qū)別情況實行聘用制度，對管理人員試行職員制度。進一步探索按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式，逐步形成重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

3.切實加強黨的基層組織建設(shè)，扎實推進“強基工程”加大基層干部培養(yǎng)選拔力度。積極探索推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”等選任基層黨組織領(lǐng)導班子成員的做法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉范圍。全面實行“兩推一選”辦法選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導班子，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子成員“公推直選”的試點。大膽啟用帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富能力強的優(yōu)秀黨員擔任村干部；公開招聘和選任為民服務(wù)熱情高、為民服務(wù)水平高的優(yōu)秀黨員擔任新經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織負責人。進一步加強基層干部的教育培訓，力爭用3年時間，將全省基層黨組織負責人輪訓一遍。夯實基層黨組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)。切實做好新形勢下發(fā)展黨員工作，著重在生產(chǎn)工作第一線、高知識群體和青年中發(fā)展黨員，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨員發(fā)展工作。進一步完善基層黨組織設(shè)置方式，積極探索并推廣“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”、“支部建在行業(yè)組織中”等黨組織設(shè)置方式。積極調(diào)整改進國有企業(yè)黨組織設(shè)置，建立健全國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的體制和機制。切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)，進一步推進非公有制企業(yè)、社會中介組織等領(lǐng)域黨組織的組建工作。切實加大基層黨組織建設(shè)投入，加強黨員服務(wù)中心（站）等陣地建設(shè)。提升基層黨組織整體素質(zhì)和工作水平。進一步提高基層黨員隊伍素質(zhì)，大力推進“百萬農(nóng)村黨員科技素質(zhì)提升工程”。積極改進基層黨組織工作方式，運用示范引導、說服教育、提供服務(wù)等方法做好群眾工作。積極創(chuàng)新基層黨建活動載體，以“五個好”活動為工作抓手，針對不同領(lǐng)域黨建工作的特點和情況，不斷創(chuàng)新活動載體。深入開展創(chuàng)建“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。高度重視后進薄弱村黨組織的整頓和改進工作。進一步加強基層黨建工作熱點、難點和前瞻性問題研究，增強對基層黨建工作的指導性。探索建立保持基層黨組織生機和活力的長效機制。健全基層黨組織規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作制度。盡快出臺加強和改進街道社區(qū)、非公有制企業(yè)黨建工作等意見。切實加強對流動黨員、下崗失業(yè)黨員、農(nóng)村無職黨員、離退休黨員的管理。嚴格黨內(nèi)組織生活，不斷完善民主評議黨員制度，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。切實提高黨組織為黨員服務(wù)的質(zhì)量和水平，進一步加大對生活困難黨員和建國前老黨員的幫扶力度。

4.堅持和健全民主集中制，大力發(fā)展黨內(nèi)民主切實保障黨員權(quán)利。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，確保黨員享有的各項權(quán)利落實到位。進一步營造有利于黨內(nèi)民主討論問題、充分發(fā)表意見的氛圍，鼓勵、保護黨員講真話、講實話、講心里話。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要帶頭保障黨員民主權(quán)利。黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)要對壓制、阻撓黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的行為嚴肅查處。大力推進黨務(wù)公開，逐步建立健全黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度，積極推行黨內(nèi)重要會議旁聽、基層黨員參與決策等制度。凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事宜，除必須保密的，都要通過一定的形式在黨內(nèi)公開，增強黨組織工作的透明度。完善黨的代表大會制度。逐步擴大黨代會常任制的試點范圍，在繼續(xù)抓好縣（市）黨代會常任制試點的基礎(chǔ)上，選擇1個省轄市、每個省轄市選擇1個縣（市、區(qū)）進行黨代會常任制試點，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制。積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑，建立黨代表提議的處理和回復機制。黨的各級組織對黨代表提出的提案、意見和建議，要認真辦理，并及時反饋辦理情況。進一步拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加強黨代表同選舉單位的聯(lián)系，組織黨代表開展視察調(diào)研活動，安排黨代表列席黨委會，參與干部評議和監(jiān)督。提高科學決策和民主決策水平。堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序。進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，凡屬貫徹上級重大決策和部署本地區(qū)全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，都必須由全委會討論決定。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督制度。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，對涉及百姓切身利益的重大決策，都要充分聽取、吸收專家學者和廣大群眾的意見。建立決策失誤責任追究制度，健全糾正改錯機制。增強領(lǐng)導班子團結(jié)。各級領(lǐng)導班子要講學習、講政治、講正氣，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。進一步健全民主生活會制度，提高領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量。上級黨組織要加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。進一步開展批評和自我批評，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義，增強班子的團結(jié)和活力。各級黨組織和全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導干部，要堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，保證政令暢通。

5.加強和改進黨的作風建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系大興求真務(wù)實之風。牢固樹立正確的政績觀，堅持為民辦實事，狠抓工作落實，切實解決群眾關(guān)心的重點、難點和熱點問題，堅決反對搞嘩眾取寵、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉辦一切事業(yè)。領(lǐng)導干部要以身作則，甘于奉獻，吃苦在前，享受在后。從省委帶頭做起，大力精簡會議和文件，努力改進會風和文風，提倡少開會、開短會、講短話，同一會議不安排多位領(lǐng)導重復講話。黨政主要領(lǐng)導一般不出席部門召開的專業(yè)性會議，不參加各種名目的應酬性慶典、剪彩等活動。繼續(xù)倡導和實行“無會月”。禁止不切實際、加重群眾負擔的各種達標升級和檢查評比活動。切實改進領(lǐng)導方式和方法。進一步加強調(diào)查研究，省級領(lǐng)導干部每年至少用一個月時間，廳局和市縣領(lǐng)導干部每年應保證兩個月以上的時間，深入基層，了解實情，了解民意，注重研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，為決策提供依據(jù)。省轄市和省級機關(guān)各部門主要負責同志每年都要向省委報送調(diào)研報告和決策建議。領(lǐng)導干部下基層一律輕車簡從。提倡領(lǐng)導干部到現(xiàn)場解決問題，尤其要到困難群眾、困難企業(yè)和困難地區(qū)去解決實際問題。對涉及群眾切身利益的疑難問題、久拖不決的問題，領(lǐng)導干部要到現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。遇到重大事件和突發(fā)事件，領(lǐng)導干部要到現(xiàn)場指揮解決。加強對重大戰(zhàn)略、重要工作落實情況和群眾反映問題解決情況的督促和檢查。加強分類指導，增強工作的針對性和有效性。重視解決基層工作中面臨的難點問題和突出矛盾，切實保護和調(diào)動基層干部的工作積極性。建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的制度。堅持和完善領(lǐng)導機關(guān)群眾接待日制度。領(lǐng)導干部要親自處理群眾來信來訪，對群眾的合理要求要盡快解決，一時辦不到的應做好解釋工作。建立健全領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點制度，全省各級黨委要建立基層黨建工作聯(lián)系點，到群眾中去聽取意見，為群眾排憂解難。繼續(xù)實行機關(guān)干部下派基層特別是到欠發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉和幫助工作的制度。切實加強機關(guān)作風建設(shè)。規(guī)范黨員干部和各級行政工作人員的從政行為，做到依法行政、高效行政、廉潔從政。按照服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的要求，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。積極推行行政管理體制和審批制度改革，進一步精簡審批項目，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式。建立和完善社會各界評議黨政機關(guān)作風的制度，探索建立科學的評價指標體系，形成評議機關(guān)作風的長效機制。

6.建立健全監(jiān)督機制，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)新和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，進一步貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。建立健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，積極推行評廉、考廉和勤廉公示制度。進一步加強巡視工作，切實加強對領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。積極探索詢問和質(zhì)詢制、問責制、罷免制的有效實現(xiàn)形式。改革和完善紀檢監(jiān)察體制，全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系。各級黨委要積極支持和保證人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，加強對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督；支持和保證政府專門機關(guān)依法進行監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，大力加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；支持和保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使監(jiān)督職能；支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，真誠接受各派的監(jiān)督；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加強和改進信訪舉報工作，建立健全反映社情民意的機制；重視和支持輿論監(jiān)督。貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。各級黨委要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，抓緊建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展反腐敗斗爭，切實加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼續(xù)開展黨風廉政教育，突出抓好對黨政領(lǐng)導干部的警示教育，創(chuàng)新教育載體，增強教育的針對性和有效性。嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、謀取私利的違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，重點解決行賄受賄索賄、跑官要官賣官等問題。進一步加強專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政法制建設(shè)，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度理財?shù)挠行C制。