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為進一步深入貫徹落實黨的**屆**、**全會精神，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，健全和完善保持共產黨員先進性的長效機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在建設和諧社區(qū)中的領導核心作用和先鋒模范作用，動員社會各方面力量共同參與社區(qū)建設，全面推進“和諧龍江”建設進程，根據《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》的有關要求，現就構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局提出如下意見。

一、充分認識構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重大意義

街道社區(qū)是黨在城市的工作基礎。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和城市管理體制改革的不斷深化，城市社區(qū)在經濟、政治、文化和社會發(fā)展中的作用日益突出。如何按照科學發(fā)展觀的要求，適應振興老工業(yè)基地、構建社會主義和諧社會的需要，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在街道社區(qū)各種組織和各項工作中的領導核心作用，建立健全街道社區(qū)黨建工作協調機制，組織動員社區(qū)內各方面力量共同推進社區(qū)建設，構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，已經成為社區(qū)黨建工作一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，按照中央和省委的要求，各地結合實際，積極探索，共駐共建工作取得了一定進展，但仍存在一些亟待解決的問題:有些地方黨委對推進共駐共建工作重視不夠，齊抓共管的工作局面尚未形成;有的社區(qū)黨組織在區(qū)域黨建工作中的領導核心作用不突出，協調、組織駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的積極性不強;有的駐區(qū)單位黨組織和黨員受傳統管理體制的影響，“單位”意識濃厚，缺乏對社區(qū)的認同感，不能積極主動地參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作。為此，各級黨委必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力的政治高度，充分認識構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的重要性和緊迫性，采取有力措施，組織和動員基層黨組織和黨員參與社區(qū)黨建工作，努力形成共駐共建的良好局面。

二、構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的指導思想、總體目標和基本原則

指導思想。構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立區(qū)域性大黨建的理念，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以健全組織體系為基礎，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以雙向服務為目標，以建立協調有序的工作機制為保證，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，整合社區(qū)內的組織資源、物質資源和人力資源，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面和影響力，更好地為社區(qū)群眾服務。

總體目標。通過構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局，健全以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系和工作機制，最大限度地實現社區(qū)內組織資源、物質資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，努力達到駐區(qū)單位黨組織和有能力的社區(qū)內各類黨員支持、參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的良好態(tài)勢，加快我省建設社會主義和諧社會的步伐。

基本原則。構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局，要堅持以下基本原則。

以人為本原則。始終堅持把廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，找準大多數居民群眾的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意正確反映和兼顧各方面群眾的利益，不斷提高服務能力，讓社區(qū)各階層、不同群體共享社區(qū)發(fā)展成果。

因地制宜、注重實效原則。實事求是，堅持從實際出發(fā)，突出特色，尊重和支持基層大膽實踐，積極探索為居民群眾和駐區(qū)單位辦實事、辦好事的有效途徑，切實增強服務群眾的針對性和實效性。

優(yōu)勢互補原則。充分調動社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織的積極性，把社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和駐區(qū)單位黨組織的人才、智力、資源優(yōu)勢有機結合起來，共同加強社區(qū)黨的建設，共同解決社區(qū)群眾關注的熱點、難點問題。

促進發(fā)展原則。從有利于社區(qū)建設和發(fā)展出發(fā)，充分發(fā)揮社區(qū)各類黨員的先鋒模范作用，調動方方面面的積極性，主動參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，推進社區(qū)黨的建設和各項事業(yè)的快速發(fā)展。

三、深入開展城區(qū)黨建工作“三級聯創(chuàng)”活動

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項建設、管理和服務工作的領導核心。要按照城區(qū)工作的特點和要求，深入開展以創(chuàng)建街道社區(qū)黨建工作先進區(qū)(縣、市)委、“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好)街道、社區(qū)黨組織為主要內容的城區(qū)黨建工作“三級聯創(chuàng)”活動，上下聯動，爭先創(chuàng)優(yōu)，推動社區(qū)黨建工作的深入開展。

各市(地)委、區(qū)(縣、市)委要結合實際，制定“三級聯創(chuàng)”活動方案，明確目標任務，豐富活動內容，創(chuàng)新活動載體和活動方式，增強社區(qū)黨建工作的動力和活力。

要充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域黨建工作中的領導核心作用，按照“哪里有黨組織、哪里有黨員，哪里就有戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”的原則，進一步拓展社區(qū)黨建工作的領域，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要積極推動社區(qū)黨建工作向“兩新”組織聚集的商務樓宇和工業(yè)園區(qū)延伸。對于轄區(qū)內無上級黨組織管理的“兩新”組織黨組織，街道、社區(qū)黨組織要負起責任來，領導和指導好那里的黨建工作，促進“兩新”組織黨組織和黨員發(fā)揮作用。對符合建立黨組織條件而尚未建立黨組織的“兩新”組織，街道、社區(qū)黨組織要幫助建立黨組織。要積極推動社區(qū)黨建工作向流動黨員聚集的專業(yè)市場、建筑工地和商業(yè)網點延伸。通過建立進城務工農民黨支部，市場、商場、工地黨支部，把流動黨員納入黨組織的管理，調動他們參與和推進社區(qū)建設的積極性。積極推動社區(qū)黨建工作向居民樓棟延伸。通過建立樓院黨支部、樓道黨小組，就近就便發(fā)揮居民黨員的作用。四、改進和創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理方式

要做好進入社區(qū)的黨員的組織關系接轉工作，及時把他們編入社區(qū)黨組織。對黨員人數超過100人或50人的社區(qū)，應相應成立黨的基層委員會或黨的總支部委員會，并根據黨員分布情況建立黨支部，切實把黨員管理起來。準備將離退休黨員組織關系轉到社區(qū)的各類單位，要事先與離退休黨員要去的社區(qū)黨組織聯系，有條件的可以提供一定的經費;一個單位的離退休黨員去向相對集中的，單位應為接收黨員的社區(qū)提供必要的黨員活動的場所，保證離退休黨員轉到社區(qū)后，能夠正常地開展組織生活，參加黨的活動，發(fā)揮黨員作用。

要把先進性教育活動中廣大社區(qū)黨組織和黨員創(chuàng)造的，加強黨的建設、發(fā)揮黨員作用的好方法、好措施、好載體鞏固下來，堅持下去，形成加強社區(qū)黨建的長效機制。對有活動能力的離退休黨員，要結合他們的特長，鼓勵和支持他們參與社區(qū)黨建工作，發(fā)揮他們的余熱。對無活動能力的離退休黨員和病殘黨員，社區(qū)黨組織要切實關心他們，通過“送學上門”、“愛心門鈴”等形式，使他們及時了解黨和國家的形勢任務，感受到黨的關懷和溫暖。要繼續(xù)開展黨組織找黨員、黨員找黨組織的“雙找”活動，通過“亮身份、樹形象、做表率”和設置“共產黨員崗位”等形式，加強對流動黨員的管理，促使流動黨員發(fā)揮作用。對外出流動黨員，社區(qū)黨組織要認真執(zhí)行流動黨員活動證制度，加強與流動黨員所在地黨組織的溝通，及時了解流動黨員的情況。有條件的社區(qū)黨組織要充分利用現代信息、網絡技術，建立社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作數據庫、社區(qū)黨建網站，實現黨員教育管理工作由傳統的靜態(tài)管理向科學化、智能化的動態(tài)管理的轉變。

五、建立健全共駐共建工作的組織體系和工作機制

要健全街道、社區(qū)黨建工作協調議事機構。全省各級、各類基層黨組織，都要參加由所在街道黨(工)委、社區(qū)黨組織牽頭的街道、社區(qū)黨建工作協調議事機構。特別是中省直單位基層黨組織，省、市、縣直機關黨組織，要帶頭參加。駐區(qū)單位基層黨組織為黨委的，一般作為所在街道黨建工作協調議事機構的成員單位，黨組織負責人要參加街道黨建工作協調議事機構召集的有關會議;其它駐區(qū)單位基層黨組織，一般作為所在社區(qū)黨建工作協調議事機構的成員單位，黨組織負責人要參加社區(qū)黨建工作協調議事機構召集的有關會議。

要建立街道、社區(qū)黨建工作協調議事機構例會制度，每季至少召開一次成員單位會議。成員單位會議可以由街道社區(qū)黨組織牽頭組織，也可以委托駐區(qū)單位黨組織輪流牽頭組織，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，調動轄區(qū)內各基層黨組織的積極性，共同研究加強社區(qū)黨的建設和社區(qū)建設工作，推動黨組織和黨員發(fā)揮作用。

全省各級、各類黨組織要自覺增強參與社區(qū)黨建工作的意識，把社區(qū)黨建工作與本單位黨建工作有機結合起來。要把參與社區(qū)黨建、支持社區(qū)建設、搞好社區(qū)服務、美化社區(qū)環(huán)境、維護社區(qū)穩(wěn)定，作為落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重要內容抓好。要主動了解所在社區(qū)的發(fā)展情況，參與所在社區(qū)建設;要支持街道、社區(qū)黨組織工作，共同推動社區(qū)黨建工作的深化;要教育、引導、督促本單位本部門的黨員、群眾，積極參與社區(qū)工作，積極參與共建美好家園的活動。

要根據社區(qū)黨建工作的特點和要求，把握規(guī)律，總結經驗，大膽創(chuàng)新，探索建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“宣傳思想同做、文明創(chuàng)建齊抓、轄區(qū)資源共享、社區(qū)治安聯防、公益事業(yè)合辦”的共駐共建機制。要堅持把服務群眾、方便群眾、共同發(fā)展放在第一位。社區(qū)內的服務資源能夠開放的盡量開放;駐區(qū)單位黨組織要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，打破自我封閉、內部運轉的狀況，把能夠服務群眾的資源社會化、產業(yè)化，既推進管理體制改革，又方便群眾。

六、充分調動社區(qū)在職黨員參與共駐共建工作的積極性

在全省黨員中開展服務社區(qū)活動，提倡“八小時內服務單位，八小時外奉獻社會”。全省所有在職黨員都要到居住地所在社區(qū)報到，各級黨員干部要帶頭報到，要力所能及地參與社區(qū)工作。社區(qū)黨組織要對社區(qū)的在職黨員登記造冊，及時了解他們“八小時”之外的狀況，傾聽他們對社區(qū)建設的意見、建議，有針對性地引導他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作。要建立健全社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動機制，黨員所在單位黨組織對在職黨員進行考核、獎勵、晉升時，一般要征求該黨員所在社區(qū)黨組織的意見，了解其“八小時”之外的表現。

有條件、有能力的在職黨員要積極參與社區(qū)志愿者服務隊，把黨的宗旨落實到為群眾服務上，落實到實際行動中。要推廣黨員樓道、黨員責任區(qū)、服務區(qū)等發(fā)揮黨員作用的有效載體，發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設，錘煉黨員黨性，強化黨員宗旨，增強黨員的黨員意識、執(zhí)政意識、先進意識、服務意識，進一步鞏固先進性教育活動的成果。

七、切實加強對構建共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的領導

各級黨委要高度重視共駐共建工作，將其納入黨建工作的整體布局，擺上重要的工作日程。各級黨委主要領導是共駐共建工作的第一責任人，要切實負起責任。市(地)、區(qū)(縣、市)委領導干部要建立共駐共建社區(qū)黨建工作聯系點，深入基層檢查指導工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面，推動共駐共建工作的全面開展。

各級黨委、政府要立足當地的經濟社會發(fā)展和社區(qū)建設水平，加大對社區(qū)建設工作的投入力度。要切實加強社區(qū)黨組織辦公場所建設，認真落實中央十部委聯合下發(fā)的《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》，組織和協調相關部門加大對社區(qū)黨組織辦公場所建設的投入，為社區(qū)黨組織開展工作提供必要的陣地。

要加大共駐共建宣傳引導力度，樹立“社區(qū)是個家，建設靠大家”和共駐、共建、共管、共享的理念，增強駐區(qū)單位基層黨組織及廣大黨員干部群眾的參與意識，形成人人關心、人人支持、人人參與社區(qū)建設的良好局面。要注意培養(yǎng)選樹典型，對表現突出的共駐共建基層黨組織，給予大張旗鼓的表彰。

各級黨委組織部門要切實加強對共駐共建工作的督促和檢查，幫助社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位基層黨組織協調解決難點問題，切實將共駐共建社區(qū)黨建工作新格局的任務落到實處。街道、社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位基層黨組織要按照共駐共建工作的目標和任務，研究制定總體工作規(guī)劃和年度計劃，抓好工作的推進落實。