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**年全區(qū)城市黨的建設(shè)工作總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和**屆**全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，突出加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)這一主線，以“綜合示范區(qū)”創(chuàng)建、“三創(chuàng)一落實”活動和非公黨建“四五”工程為載體，全面加強街道社區(qū)、區(qū)直機關(guān)和“兩新”組織黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮城市黨建工作在加強城市經(jīng)營與管理、促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會工作中的重要作用。

一、以創(chuàng)建“綜合示范區(qū)”活動為載體，突出社區(qū)服務(wù)主題，迅速提升街道社區(qū)黨建工作水平

根據(jù)上級黨委進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的有關(guān)要求，適應(yīng)全區(qū)城市規(guī)模擴展的新形勢和新任務(wù)，立足于我區(qū)的區(qū)位特點和工作基礎(chǔ)，按照“富河、全寧、興安3個街道籌備處深入調(diào)研打基礎(chǔ)，向陽、振興、松州、鐵東4個街道鞏固提高抓特色，玉龍街道積極跟進求創(chuàng)新”的工作思路，繼續(xù)深化“綜合示范區(qū)”創(chuàng)建活動，采取分類指導(dǎo)，整體推進的方法，抓重點，抓特色，積極構(gòu)建特色引路、典型帶動的社區(qū)黨建工作模式，努力開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置，健全和完善社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。在實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)布局不斷調(diào)整、社區(qū)直管黨員增多、黨員分布不斷變化的實際，進一步建立健全和創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，對社區(qū)直管黨員達到50名以上的社區(qū)，具備條件的都要成立社區(qū)黨總支，在樓棟、小區(qū)成立黨支部，在單元、巷片成立黨小組。形成以街道黨工委――社區(qū)黨總支――樓棟小區(qū)黨支部――單元巷片黨小組為主的縱向社區(qū)黨組織設(shè)置體系。

（二）創(chuàng)建共駐共建機制，積極構(gòu)筑區(qū)域性開放式大黨建工作格局。加大街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的橫向溝通協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨建工作的有效對接。進一步健全和完善街道黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會等合作組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)服務(wù)和建設(shè)中的積極作用，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享和共駐共建，形成區(qū)域性黨建工作合力。

（三）強化教育培訓(xùn)，切實提高社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)。一是抓好集中教育培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)、工作調(diào)度、經(jīng)驗交流等形式，有針對性地加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，組織街道社區(qū)工作者進行外出培訓(xùn)、參觀考察、拉練學(xué)習(xí)，引入先進的工作理念，不斷拓寬工作視野。三是加強社區(qū)工作者的實踐鍛煉，選派部分干部到“兩新”組織和外地“掛職”，著力提高街道社區(qū)工作者的實際工作能力。

（四）加大投入力度，不斷完善社區(qū)黨建工作保障機制。一是在社區(qū)辦公及活動場所建設(shè)上，要發(fā)揮街道黨工委的主導(dǎo)作用，采取政府投入、上級扶持、街道自籌、轄區(qū)單位贊助等多點投入方式，有計劃、分批次逐步加以解決和改善。二是在辦公經(jīng)費投入上，要逐步增加社區(qū)辦公經(jīng)費的預(yù)算安排，不斷改善社區(qū)工作人員待遇，確保社區(qū)各項工作正常運行。三是在黨員活動陣地建設(shè)上，要有計劃地改善黨員活動室、電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、體育器材等黨員活動設(shè)施的配備，為社區(qū)黨組織開展活動創(chuàng)造條件。

（五）鞏固和擴大先進性教育成果，積極推進黨員分類教育管理。一是對在職黨員實行“共管”，通過建立健全與黨員所在單位黨組織建立雙向聯(lián)系、雙向反饋、雙向監(jiān)督、雙重管理制度，教育引導(dǎo)在職黨員積極參與到社區(qū)建設(shè)與管理中來。二是對流動黨員、下崗失業(yè)職工黨員實行“協(xié)管”，通過建立黨員服務(wù)中心、黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員臨時黨組織、確定黨員中心戶等方式，努力探索流動黨員的管理新模式。三是對離退休職工黨員實行“直管”，通過組織開展系列志愿者服務(wù)活動，讓他們擔(dān)任社區(qū)治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員等“義務(wù)八大員”，使他們在不同的崗位繼續(xù)發(fā)揮余熱。

（六）突出社區(qū)服務(wù)主題，著力解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的實際問題。一是圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)，深入開展“雙提包扶工程”、“雙助”促“雙帶”活動，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款等措施，不斷增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)實力。二是圍繞方便居民生產(chǎn)生活，組織開展面向廣大社區(qū)居民群眾的“信息、宣傳、再就業(yè)、衛(wèi)生、計生、治安、交通”等各種特色服務(wù)活動，為社區(qū)居民生產(chǎn)生活提供便利。三是圍繞救助社區(qū)困難群體，進一步發(fā)揮“愛心超市、愛心互助家園”的功能作用，積極開展“助老、助殘、助困、助學(xué)”等主題活動，進一步完善救助體系，拓展資金和物品的捐助渠道，加大對社區(qū)弱勢群體的救助力度，體現(xiàn)社區(qū)黨組織在服務(wù)居民、扶危濟困和構(gòu)建和諧社會中的影響力和凝聚力。

（七）廣泛開展社區(qū)文體活動，營造健康文明、積極向上的社區(qū)文化氛圍。以全市兩個文明現(xiàn)場會在我區(qū)召開為契機，各街道要精心設(shè)計活動主題，積極開展居民喜聞樂見、內(nèi)容豐富多彩的群眾性文體娛樂活動，各街道每季度至少搞一次大型文體活動，每個社區(qū)要經(jīng)常搞一些小型分散的社區(qū)文體活動，以此提高街道社區(qū)影響力和知名度，提升社區(qū)文化品位，切實增強社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力。

（八）培植樹立典型，加大“綜合示范社區(qū)”創(chuàng)建工作力度。今年，區(qū)委將對“綜合示范社區(qū)”創(chuàng)建工作進行檢查驗收、評比命名。各街道要結(jié)合工作實際，注重分類指導(dǎo)，分層分類有側(cè)重地培植各類典型。對在單方面工作有突破和創(chuàng)新，卻不具備爭創(chuàng)“綜合示范社區(qū)”實力的社區(qū)要加強宏觀指導(dǎo)，揚長避短；對具備創(chuàng)建實力的社區(qū)，要認真查找工作中存在的欠缺和不足，加大建設(shè)力度進行鞏固和提高，認真做好年末的迎檢準(zhǔn)備工作。力爭到**年末各街道創(chuàng)建1—2個區(qū)級“綜合示范社區(qū)”，全區(qū)創(chuàng)建4－6個市級“綜合示范社區(qū)”。

二、以落實非公黨建“四五”工程為載體，加大組建力度，全面加強“兩新”組織黨的建設(shè)工作

按照全市組工會議有關(guān)“兩新”組織黨建工作安排，圍繞“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的深入實施，繼續(xù)借助非公黨建“四五”工程這一有效載體，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，以消除黨建工作死角和空白點、增強“兩新”組織黨建工作的有效性為目標(biāo)，完善工作機制，加大組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力推進“兩新”組織黨建工作健康快速發(fā)展，力爭實現(xiàn)“四個百分百”，全部達到“五個好”的年度工作目標(biāo)。

（一）加大組建力度，有效擴大黨組織覆蓋面。要按照“凡是具備條件的‘兩新’組織，都應(yīng)建立黨組織”的要求，本著“先組建、后規(guī)范”的發(fā)展思路，采取單獨建、聯(lián)合建、行業(yè)建、掛靠建等形式，加大“兩新”組織黨組織組建力度。積極探索建立個體協(xié)會和行業(yè)協(xié)會黨組織，合理規(guī)范個體工商戶和非公企業(yè)中的黨員管理和黨組織設(shè)置。認真做好在“兩新”組織中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為建立黨組織創(chuàng)造有利條件。到**年底，實現(xiàn)符合條件的“兩新”組織100%建立黨組織，從業(yè)人員100名以上的“兩新”組織100%建立黨組織，從業(yè)人員50名以上的“兩新”組織100%有黨員。

（二）強化規(guī)范管理，促進“兩新”組織黨組織工作有序運行。要建立完善“兩新”組織黨建工作制度。在“兩新”組織內(nèi)部，要建立黨組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、黨員聯(lián)系制度、黨員定期報告制度、流動黨員跟蹤管理制度和發(fā)展黨員制度等，進一步規(guī)范黨組織的活動。在“兩新”組織外部，結(jié)合“雙提包扶工程”的開展，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“兩新”組織制度，幫助“兩新”組織解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決“兩新”組織黨組織活動經(jīng)費不足、缺少活動場所和必要設(shè)施的問題，為“兩新”組織黨組織規(guī)范開展工作創(chuàng)造條件。立足于“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營的實際，繼續(xù)組織開展“黨員誠信店”、“黨員先鋒崗”、“黨員身邊無事故”、“提合理化建議”等主題實踐活動，推動“兩新”組織黨建工作深入開展，努力實現(xiàn)“五個好”的年度工作目標(biāo)，力爭年內(nèi)全區(qū)再抓出3－5個工作典型。

（三）延伸工作觸角，切實加強黨建指導(dǎo)員選派工作。針對“兩新”組織的不同規(guī)模，要分類分層選派黨建工作指導(dǎo)員。在黨建工作指導(dǎo)員選配上，對重點非公企業(yè)，尤其是規(guī)模以上非公企業(yè)，要從街道和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選派黨建工作指導(dǎo)員；對其他“兩新”組織，各有關(guān)部門黨委、街道黨工委要根據(jù)“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營實際，有針對性地選派黨建工作指導(dǎo)員，尤其做到不具備建立黨組織條件的“兩新”組織100%有黨建工作指導(dǎo)員負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)開展黨建工作。在黨建工作指導(dǎo)員培訓(xùn)上，既要注重政策理論和黨建知識的培訓(xùn)，更要注重“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營管理方面知識的培訓(xùn)，不斷提高黨建指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，使其更好地開展工作。在黨建工作指導(dǎo)員管理上，要建立健全指導(dǎo)員的目標(biāo)管理、考勤、考核、工作例會、獎懲等工作制度，確保黨建指導(dǎo)員在“兩新”組織中真正發(fā)揮作用。

三、以開展“三創(chuàng)一落實”活動為載體，完善工作機制，努力開創(chuàng)機關(guān)黨建工作新局面

根據(jù)全區(qū)機關(guān)黨的建設(shè)實際，總結(jié)先進性教育活動的成功經(jīng)驗，按照“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”和實現(xiàn)“五個好”的機關(guān)黨建工作目標(biāo)要求，以深入開展“三創(chuàng)一落實”活動為總載體，圍繞這一總載體，組織實施系列主題實踐活動，實化、細化創(chuàng)建活動和機關(guān)黨建工作，不斷擴大機關(guān)黨建工作的內(nèi)涵和外延，扎實推進機關(guān)黨建工作上臺階、上水平。

（一）深入開展創(chuàng)建黨建工作先進單位活動，健全和加強機關(guān)黨的建設(shè)工作責(zé)任制。一是實行機關(guān)黨建工作“一把手”責(zé)任制，要認真落實市委關(guān)于《機關(guān)部門黨組（黨委）主要負責(zé)同志帶頭抓黨建的若干意見》，建立完善黨組織書記作為第一責(zé)任人帶頭抓黨建的工作運行機制。二是完善工作例會制度，要把機關(guān)黨的建設(shè)納入本單位的整體工作通盤考慮，一起部署、檢查、考核、總結(jié)；各單位每年研究部署機關(guān)黨建工作的專題會議不少于2次，并提出切實可行的措施和具體的工作安排意見。三是規(guī)范工作運行機制，以全市兩個文明現(xiàn)場會和明年全自治區(qū)兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開為契機，大力整頓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強化機關(guān)服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”，簡化辦事程序，提高辦事效率，不斷提高機關(guān)工作績效，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。四是推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分管部門黨建工作機制，實行黨建和業(yè)務(wù)工作一起抓，以有效的黨建工作推動業(yè)務(wù)工作扎實開展。各單位要把機關(guān)黨組織與其他基層黨組織“結(jié)對共建”作為教育黨員、聯(lián)系群眾、為基層辦實事的重要途徑，實現(xiàn)機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建的有效對接，推動全區(qū)基層組織建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部活動，切實加強基層組織建設(shè)。一是科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃，要認真分析本單位學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)工作的薄弱環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點，確定工作重點，統(tǒng)籌安排政治理論、科學(xué)文化、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，并與中心工作有機結(jié)合，增強學(xué)習(xí)的針對性。二是合理設(shè)置學(xué)習(xí)載體，通過研討交流、網(wǎng)上論壇、抓好中心組學(xué)習(xí)帶動和舉辦讀書會、知識講座、學(xué)習(xí)競賽等多種形式，不斷拓展學(xué)習(xí)空間，改進學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強學(xué)習(xí)的實效性。三是建立有效創(chuàng)建機制，要建立健全述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格日常督促檢查，強化組織考核考評，增強黨員干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性，以推動學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，帶動和促進機關(guān)“五好黨支部”工作目標(biāo)的落實。

（三）深入開展?fàn)巹?chuàng)“黨的好干部、人民的貼心人”活動，不斷提高黨員干部的素質(zhì)和服務(wù)基層的能力。一是加大對基層的包聯(lián)力度。區(qū)直各部門黨組織要組織黨員充分發(fā)揮部門和本職崗位優(yōu)勢，深入開展“雙提包扶工程”、“機關(guān)黨組織包聯(lián)社區(qū)”等活動，切實為基層和群眾辦實事、辦好事，逐步建立區(qū)直機關(guān)服務(wù)農(nóng)村、社區(qū)和群眾的長效機制，在為基層提供更加直接、有效的服務(wù)中促進經(jīng)濟發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展中提高區(qū)直機關(guān)黨員干部在基層和群眾中的滿意度。二是全面加強機關(guān)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。要努力踐行總書記在中紀(jì)委七次全會上提出的黨員干部八個良好作風(fēng)，把這些優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化成黨員干部自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵的目標(biāo)，牢固樹立黨員干部為民、務(wù)實、清廉的良好形象。三是注重樹立先進人物典型。要深入開展向牛玉儒、戴成鈞等先進模范人物學(xué)習(xí)的主題活動，用身邊的人和事教育廣大黨員干部，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和公仆意識。

（四）以落實黨員權(quán)利保障條例為重點，進一步強化機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能。一是積極探索推行黨務(wù)公開。今年，區(qū)委將選擇部分機關(guān)黨組織作為試點，先期推進黨務(wù)公開工作。具備條件的區(qū)直機關(guān)黨委和總支，本著“積極穩(wěn)妥，逐步推開”的原則，先分層面、有重點的確定1－2個條件比較好的黨支部開展黨務(wù)公開試點工作。二是進一步拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。要深入開展“廉政文化進機關(guān)活動”，建立健全黨內(nèi)、黨外、社會和輿論并舉的監(jiān)督體系，重點加強黨員對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和服務(wù)對象對機關(guān)黨員干部的監(jiān)督；堅持先進性教育活動中廣泛征求群眾意見、找準(zhǔn)存在的突出問題、認真進行整改的成功做法，加強黨員之間的相互監(jiān)督。三是探索落實黨員權(quán)利保障條例的有效方式。要通過黨內(nèi)民主生活會、黨員民主評議、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、支部評議黨員、下級評議上級、基層評議機關(guān)和群眾評議黨員等方式，積極疏通和拓寬基層黨組織、黨員和群眾反映意見的渠道，擴大黨內(nèi)民主，進一步發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強機關(guān)黨建工作的生機活力。

（五）明確目標(biāo)任務(wù)，層層抓好各項工作落實。區(qū)委將制定下發(fā)“三創(chuàng)一落實”活動實施方案，明確創(chuàng)建活動的工作目標(biāo)及要求。區(qū)委組織部將創(chuàng)建活動納入年度黨建工作責(zé)任目標(biāo)考評體系，并將考核結(jié)果作為科級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。區(qū)直機關(guān)各級黨組織要針對創(chuàng)建工作的總體要求，結(jié)合本單位實際，研究提出切實可行的措施和辦法，狠抓工作落實；要經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，認真分析創(chuàng)建活動中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)加強機關(guān)黨建和機關(guān)建設(shè)工作的有效途徑和方法；要加大培植樹立典型力度，打造工作亮點，創(chuàng)建工作品牌，充分發(fā)揮典型的示范輻射作用，帶動區(qū)直機關(guān)建設(shè)整體工作水平的提升，力求收到深化機關(guān)黨建、提高基層滿意度、推動經(jīng)濟發(fā)展的多重效果。