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**鄉(xiāng)**村作為全縣新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，在縣委、縣政府的大力扶持下，經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)作和建設(shè)，目前初具雛形，并且逐步探索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、**村現(xiàn)狀

**村位于**鄉(xiāng)東南2公里的淮河岸邊，全村人口2249人，耕地1680畝，560戶(hù)，15個(gè)村民組，沿淮行洪灘區(qū)耕地占20%，全村人均收入不足1600元，常年外出務(wù)工人員有1200多人，占總?cè)丝诘?0%以上?；A(chǔ)設(shè)施條件差，抗御自然災(zāi)害的能力較弱，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，十年九淹，不淹即旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上屬“望天收”局面。為防御洪水，群眾在六、七十年代人工修建莊臺(tái)，莊臺(tái)之上建房，分布散亂，占用耕地，而且經(jīng)過(guò)三、四十年的風(fēng)吹雨打，洪水沖刷，莊臺(tái)嚴(yán)重受損，若再遇大的洪水，隨時(shí)有崩塌的可能。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，有效耕地面積少，土地資源配置不合理，耕地質(zhì)量和土地利用率低等諸多不利因素，造成農(nóng)民的收入低，生活水平差。為具體落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用和管理，保持土地總量動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化土地資源配置，**鄉(xiāng)黨委、政府積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目資金694萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，決定對(duì)**、葉臺(tái)、趙店三個(gè)村34個(gè)村民組419.1公頃土地實(shí)施整理并全面配套水利設(shè)施。該項(xiàng)目計(jì)劃于2006年12月31日前完工，可凈增耕地800余畝，其中，**村凈增350畝。土地整理項(xiàng)目實(shí)施前，散居在項(xiàng)目區(qū)的613戶(hù)農(nóng)民必須進(jìn)行拆遷安置，在沒(méi)有資金補(bǔ)償?shù)那闆r下，拆房難，建房難的問(wèn)題凸顯出來(lái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部對(duì)此也是顧慮重重。但是不拆不行，不建更不行，面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)狀，**鄉(xiāng)黨委、政府沒(méi)有被困難嚇倒，沒(méi)有選擇降低標(biāo)準(zhǔn)、避重就輕的做法，而是排難而上，搶抓新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，將**村高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，擬規(guī)劃建設(shè)成為家居寬敞，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，水電齊備，就醫(yī)、就學(xué)便利，公共設(shè)施配套齊全的農(nóng)民新村。

二、主要做法及成效

（一）廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍

為了統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持和參與，使項(xiàng)目區(qū)群眾了解實(shí)施土地整理的重大意義和統(tǒng)一規(guī)劃、集中建宅的好處，**鄉(xiāng)采取了多種方式進(jìn)行宣傳。一是層層召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。2005年8月26日召開(kāi)了黨政班子聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)了縣重點(diǎn)工程建設(shè)會(huì)議精神，成立了“**鄉(xiāng)土地整理區(qū)拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定了《**鄉(xiāng)土地整理工作實(shí)施方案》；9月8日召開(kāi)了“**鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作動(dòng)員會(huì)”，機(jī)關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人、各村兩委班子成員、項(xiàng)目區(qū)全體村干部參加了會(huì)議。接著又先后召開(kāi)了黨員座談會(huì)，干部群眾座談會(huì)，生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，群眾反映良好。二是制作宣傳標(biāo)語(yǔ)。在項(xiàng)目區(qū)及**街道刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)100多條，制作10米過(guò)街橫幅200多幅，制作新農(nóng)村建設(shè)“效果圖”10幅，利用多種形式，加大宣傳效果。三是向群眾印發(fā)公開(kāi)信。以鄉(xiāng)黨委、政府名義印發(fā)《致項(xiàng)目區(qū)群眾一封公開(kāi)信》2000份，組織13個(gè)工作組將《公開(kāi)信》逐門(mén)逐戶(hù)送到群眾手中，做到了項(xiàng)目區(qū)家喻戶(hù)曉，人人皆知。四是利用宣傳車(chē)，鄉(xiāng)廣播站，鄉(xiāng)電視臺(tái)進(jìn)行宣傳，并且通過(guò)信函方式將《公開(kāi)信》發(fā)往外出務(wù)工人員，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。五是用身邊人教育身邊人，利用覺(jué)悟較高的群眾現(xiàn)身說(shuō)法，并組織干部和群眾代表到外地參觀(guān)學(xué)習(xí)（親身感受正陽(yáng)縣蘭青鄉(xiāng)楊樓村新農(nóng)村建設(shè)的成效）。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一了黨員干部的思想，堅(jiān)定了干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的決心和信心，為**村的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)**村位于土地項(xiàng)目整理區(qū)、絕大部分村民房屋建在莊臺(tái)上這一實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)具備了諸多條件，也是大勢(shì)所趨。

首先，搞好居民點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)**村狀況及群眾的生活實(shí)際，新村居民點(diǎn)規(guī)劃本著立足民情、體現(xiàn)民意、反映民愿、方便群眾生活的原則，共規(guī)劃了2個(gè)居民點(diǎn)，占地230畝。其中一期為9個(gè)村民組，322戶(hù)，1325人，規(guī)劃東西長(zhǎng)593米，南北寬200米，占地150余畝，東西可安置居民40排，南北9排，排與排之間有7米生產(chǎn)路，外圍有循環(huán)路；二期規(guī)劃為6個(gè)村民組，占地80畝，位于一期工程北部，與一期9個(gè)村民組連為一體，力求做到建一片成一片，建一處成一景。

其次，搞好住宅規(guī)劃。新村居民住宅普遍設(shè)計(jì)為四合院，每戶(hù)規(guī)劃占地200平方米，房屋外觀(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，全部為磚混二層結(jié)構(gòu)。整個(gè)建筑突出徽派風(fēng)格。設(shè)置客廳、陽(yáng)臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間、沼氣池、豬舍；水、電、閉路、沼氣、通迅電纜等綜合配套；同時(shí)，加強(qiáng)人居環(huán)境規(guī)劃治理，對(duì)水溝、垃圾進(jìn)行全面清污，做到柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點(diǎn)存放，定期清除；積極搞好綠化工作，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，徹底改變“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村，只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌”的狀況，達(dá)到“村容整潔”的要求。在住宅規(guī)劃方面，注重宅基地調(diào)配，采取自然滾地和置換的辦法，哪個(gè)村民組把耕地拿出來(lái)當(dāng)宅基地，那么其他組就要從現(xiàn)有耕地和將來(lái)整理后的耕地中予以返還，哪戶(hù)群眾要了宅基地，就要從自己承包的耕地中扣除，同時(shí)設(shè)計(jì)了《宅基地分配一覽表》及明細(xì)表，表上注明宅基地具體位置及置換情況。

（三）多措并舉，組織搬遷

為了確保拆遷任務(wù)的落實(shí)，鄉(xiāng)政府成立了“**鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目**居民新村工程建設(shè)指揮部”、“**村工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”、安全保衛(wèi)組、政策宣傳組、拆遷安置組，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，協(xié)調(diào)工作。并且在拆遷過(guò)程中，注意方式方法，做到積極穩(wěn)妥。

一是做好自愿搬遷、積極性較高群眾的思想工作，使他們提前搬遷，做出榜樣。二是為鼓勵(lì)提前搬遷蓋房者，給予一定的優(yōu)惠條件，如選擇宅基地位置可以?xún)?yōu)先考慮，不搞平均分配。三是調(diào)查摸底搬遷群眾的社會(huì)關(guān)系，利用其親屬和社會(huì)關(guān)系做工作，采取一把鑰匙開(kāi)一把鎖的辦法，逐個(gè)攻破，逐戶(hù)解決。四是鄉(xiāng)黨委、政府動(dòng)員社會(huì)各方面力量，召開(kāi)各層次座談會(huì)，實(shí)行“百日會(huì)戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)”，加快搬遷進(jìn)度。五是通過(guò)抓典型，依靠示范帶動(dòng)和政策引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)搬遷工作。選擇一部分覺(jué)悟較高的積極分子，利用其現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)帶動(dòng)群眾進(jìn)行搬遷建房。六是通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾搬遷。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)給予**村大量的幫助和扶持，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，實(shí)現(xiàn)水、電、路、林、渠、橋、學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生室、圖書(shū)館、健身房、超市的綜合配套，筑巢引鳳，吸引群眾在新區(qū)早日建房。

（四）加大力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)生活設(shè)施和新村美化建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水、電、沼氣、通信、閉路電視等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通水、通電、通閉路電視。道路規(guī)劃為四級(jí)水泥路，長(zhǎng)6公里；建橋涵一座，解決居民出行難題；打機(jī)井1眼，解決居民飲用水問(wèn)題；實(shí)施電網(wǎng)改造，規(guī)劃架設(shè)高、低壓線(xiàn)路；開(kāi)通閉路電視，方便群眾文化生活；加快村部、學(xué)校、群眾娛樂(lè)文化廣場(chǎng)、購(gòu)物超市、休閑活動(dòng)中心建設(shè)進(jìn)度。其中，敬老院規(guī)劃建設(shè)20間，能解決全村52位孤寡老人居住及生活問(wèn)題；休閑活動(dòng)中心規(guī)劃建設(shè)四間，內(nèi)設(shè)臺(tái)球、乒乓球，象棋、音響等；衛(wèi)生室規(guī)劃包括醫(yī)療室、藥房等部分，可切實(shí)解決群眾看病難問(wèn)題；小學(xué)規(guī)劃建設(shè)為二層八班規(guī)模教學(xué)樓，可容納學(xué)生300多人。

三、存在問(wèn)題

**新村建設(shè)，盡管起步較早，進(jìn)度較快，但仍然存在一些問(wèn)題：一是部分群眾大局意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有在思想上真正重視，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)只是出于好奇，少數(shù)人還在等待觀(guān)望；二是居民點(diǎn)群眾建房進(jìn)度不平衡，建房參差不齊，有的群眾已經(jīng)入住，有的尚未動(dòng)工。三是有關(guān)部門(mén)的扶持力度不夠，建設(shè)資金扶持、銀行信貸等支農(nóng)助農(nóng)措施沒(méi)有完全落實(shí)到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)度慢。

四、幾點(diǎn)建設(shè)

一是建立新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大新村規(guī)劃建設(shè)宣傳力度，提高群眾大局意識(shí)和思想覺(jué)悟。二是引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加收入，形成新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。三是職能部門(mén)進(jìn)一步拓寬扶持思路，加大扶持力度，形成全社會(huì)支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。在財(cái)政支出，銀行信貸等方面，更多地給予傾斜。四是要積極挖掘自身潛力，轉(zhuǎn)變思路，提供優(yōu)惠政策，吸引客商投資，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的思維模式，解決好資金不足等相關(guān)問(wèn)題。