導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，到“十一五”期末，在我國(guó)農(nóng)村基本建成以縣、鄉(xiāng)人民政府興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，社會(huì)力量舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需要，并逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養(yǎng)服務(wù)。

二、基本原則

（一）依法管理，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工程管理，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（二）因地制宜，講求實(shí)效。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域布局、籌資機(jī)制、床位規(guī)模和配套設(shè)施，合理整合、充分利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建、新建并舉，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

（三）整體規(guī)劃，分步實(shí)施。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、有選擇、分步驟組織實(shí)施，不僅要建設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，還要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢(shì)群體。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府逐年增加對(duì)五保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，增加福利彩票公益金投入，重點(diǎn)用在支持縣鄉(xiāng)政府興建五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展的格局。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）布局。原則上一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立一所規(guī)模適中，基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級(jí)人民政府興辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體地點(diǎn)原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地或集中居住區(qū)，交通便利，環(huán)境安全、衛(wèi)生，并盡量靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

（三）規(guī)模。每所五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)原則上不低于40張，具有開(kāi)展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應(yīng)小于5平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、活動(dòng)室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂(lè)等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

（四）設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防及辦公管理等設(shè)備，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)當(dāng)配供暖設(shè)備，炎熱地區(qū)應(yīng)當(dāng)配降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設(shè)要求

（一）規(guī)劃計(jì)劃。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)實(shí)施的管理體制，各級(jí)政府應(yīng)將五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃或方案，明確“十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與總體思路。縣級(jí)以上各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)，制訂年度建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)督促，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

（二）項(xiàng)目實(shí)施。原則上實(shí)行項(xiàng)目管理，縣、鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理負(fù)責(zé)。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤?，小型?xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。基本建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

（三）資金管理。各級(jí)政府安排、籌集的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金，包括中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、中央預(yù)算外專項(xiàng)資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設(shè)單位投入或籌集的項(xiàng)目建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留。

（四）質(zhì)量監(jiān)督。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑質(zhì)量嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。投資在100萬(wàn)元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確定施工單位，委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

五、機(jī)構(gòu)管理

（一）單位性質(zhì)。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主要服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任?？h、鄉(xiāng)人民政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

（二）基本功能。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對(duì)象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時(shí)，對(duì)分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開(kāi)展面向農(nóng)村老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。

（三）命名原則。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》有關(guān)要求和五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展的需要，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣（市）名+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名+農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

（四）人員配備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)因事設(shè)崗、按需設(shè)崗，崗位主要由院長(zhǎng)、護(hù)理服務(wù)、炊事、醫(yī)療、會(huì)計(jì)、出納、保管等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象比例原則上不低于1:10。主要管理人員由縣、鄉(xiāng)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會(huì)公開(kāi)招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理?？h、鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。