導(dǎo)語：計劃生育工作統(tǒng)籌意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，以下簡稱《決定》），全面加強我區(qū)人口和計劃生育工作，嚴(yán)格控制政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識我區(qū)人口和計劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢

人口問題始終是制約我區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實行計劃生育以來，全區(qū)少生約1000萬人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，對促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，必須清醒地看到，我區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：人口生育進(jìn)入第四次高峰，人口慣性增長依然強勁；違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重；低生育水平出現(xiàn)反彈；人口出生缺陷發(fā)生率和出生人口性別比偏高；流動（遷移）人口持續(xù)增加；人口老齡化日益加重。實現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的奮斗目標(biāo)所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。各級黨委、政府務(wù)必從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對廣西未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，做到堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。從現(xiàn)在起，按照“四年克難攻堅打基礎(chǔ)”的思路開展工作，力爭到“十一五”期末，把我區(qū)的人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、嚴(yán)格控制政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平

要堅決執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，采取有效措施控制政策外生育，千方百計穩(wěn)定低生育水平，這是“十一五”時期我區(qū)人口和計劃生育工作任務(wù)的重中之重，要切實抓緊抓好。要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持“三為主”方針，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，依法做好人口和計劃生育工作。力爭到*年，全區(qū)符合政策生育率提高到90%以上，二孩符合政策生育率提高到80%以上，政策外多孩率控制在3%以下。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣西*自治區(qū)人口與計劃生育條例》和《廣西*自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善管理制度和規(guī)范執(zhí)法程序，最大限度地減少政策外生育。對政策外生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費。要通過思想教育，促使當(dāng)事人自覺繳納。人民法院要加大對非訴計劃生育案件的立案和執(zhí)行力度。要嚴(yán)厲打擊干擾、阻撓依法執(zhí)行計劃生育管理公務(wù)的違法行為。

要嚴(yán)肅查處黨員和國家機關(guān)等工作人員違法生育案件。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部、職工違法生育的，根據(jù)《廣西*自治區(qū)人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，除征收社會撫養(yǎng)費外，依法給予開除處分（屬于聘用的，解除聘用合同關(guān)系）；其他人員違法生育的，由其所在單位或者組織給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；黨員違法生育的，依紀(jì)給予開除黨籍處分。對放縱違法生育、不服從管理的單位和違法生育造成惡劣影響的人員，可予以曝光。

有關(guān)部門、單位在辦理婚姻登記、工商登記、新生兒上戶口、戶口遷移等社會管理事務(wù)和提供房屋出租、孕產(chǎn)婦接診等服務(wù)時，應(yīng)嚴(yán)格查驗計劃生育方面的證件，并將有關(guān)情況及時通報人口計生部門。

要嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法。實行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。認(rèn)真落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。各級必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題擺上突出位置。要全面加強基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)計劃生育村（居）民自治“基礎(chǔ)工程”、孕前孕期責(zé)任追蹤管理“關(guān)愛工程”、縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所建設(shè)“民心工程”、人口和計劃生育利益導(dǎo)向“惠民工程”、人口信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“監(jiān)測工程”、人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制“一把手”工程建設(shè)。將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，各級派駐的社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要把人口和計劃生育工作作為重要工作之一切實抓緊抓好。民政部門要采取措施增設(shè)婚姻登記網(wǎng)點，方便農(nóng)村適齡青年就近辦理婚姻登記，減少非婚生育現(xiàn)象。

要將計劃生育工作重心下移到村（居）民委員會、社區(qū)、企業(yè)等基層，采取縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及干部包村包點的方式,明確并落實績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣的工作責(zé)任制，確保村、社區(qū)、企業(yè)的人口和計劃生育工作責(zé)任到位。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會和基層計劃生育協(xié)會等組織的作用，引導(dǎo)廣大群眾開展自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的計劃生育村民自治活動，把基層人口和計劃生育工作各項任務(wù)落到實處。

三、統(tǒng)籌兼顧，努力解決與人口相關(guān)的突出問題

“十一五”時期，我區(qū)人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，進(jìn)一步加快建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作新機制。

（一）實施出生缺陷干預(yù)，努力提高出生人口素質(zhì)

衛(wèi)生、人口計生、民政部門要根據(jù)各自的職責(zé)，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃。要組織對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進(jìn)行研究、評估和干預(yù)。加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級出生缺陷干預(yù)體系和出生缺陷監(jiān)測制度，建立出生缺陷干預(yù)技術(shù)人才隊伍，全面實施篩查和預(yù)防地中海貧血為主，以及先天愚型、先天性心臟病、神經(jīng)管畸形、重大肢體殘缺的出生缺陷干預(yù)工程，逐年降低新生兒出生缺陷和先天殘疾發(fā)生率。各級醫(yī)療、保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，實施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加強婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。加大力度實施“廣西母嬰安全工程”，采取有效措施提高住院分娩率和促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。要大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，組織開展嬰幼兒早期教育，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。

（二）加大綜合治理力度，遏制出生人口性別比偏高勢頭

各級各部門要采取切實有效的措施，扎實抓好綜合治理出生人口性別比偏高工作。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機制，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的聯(lián)席會議制度，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實部門職責(zé)，把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，加強對綜合治理的過程評估和責(zé)任考核。

要組織深入開展“關(guān)愛女孩行動”、生育文明和“幸福家庭”建設(shè)活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，在全社會大力營造有利于女孩成長、發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境，營造綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作態(tài)勢和環(huán)境。堅持同等優(yōu)先原則，制定和完善有利于女孩成長與提高婦女地位的各項社會經(jīng)濟政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。

各級政府要結(jié)合實際，制定降低出生人口性別比的有效措施，建立衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、人口計生、工商行政管理等有關(guān)部門相互配合的長效工作機制，運用法律手段，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠的行為。

人口計生部門和衛(wèi)生部門要制定并落實定點分娩和定點終止妊娠、染色體檢查、B超檢查、醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理、人工終止妊娠登記、嬰兒出生、終止妊娠信息通報等制度。對從事遺傳診斷和治療的醫(yī)療、保健機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格實行準(zhǔn)入管理，抓好對醫(yī)療、保健機構(gòu)的監(jiān)管。制定實施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、使用B超和染色體檢測技術(shù)準(zhǔn)入制度。

食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生部門要加強對終止妊娠藥品和促排卵藥品的銷售和使用管理，未獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不得使用終止妊娠藥品，不得使用促排卵藥品人為地造成多胞胎生育。

人口計生、衛(wèi)生部門要建立健全已婚懷孕婦女生殖健康服務(wù)協(xié)議書制度、孕期定期檢查制度、終止妊娠審批及情況統(tǒng)計報告制度、孕情跟蹤服務(wù)責(zé)任追究制度、孕前孕情定期分析評估制度等，認(rèn)真實施對已婚育齡婦女孕前、孕期、產(chǎn)后3個階段的全程監(jiān)測、管理和服務(wù)。已領(lǐng)取生育證的已婚育齡婦女未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止妊娠的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其生育證，暫不批準(zhǔn)其再生育的申請。各級人口計生和衛(wèi)生部門要設(shè)立舉報箱、舉報電話受理群眾的舉報，并實行舉報有獎制度。

公安機關(guān)要采取積極措施，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

（三）齊抓共管，落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)

各地要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核和評估體系，建立以流入地管理為主，流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口計劃生育管理、服務(wù)新體制，創(chuàng)新工作機制和工作模式。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障體系，保護(hù)其合法權(quán)益，在計劃生育方面實行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。要將流動人口的計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入與常住人口同樣標(biāo)準(zhǔn)的財政預(yù)算，逐年增加財政投入用于購置基本設(shè)備、人員工資、宣傳教育、免費“四術(shù)”服務(wù)、人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和重點對象追蹤管理等需要。

要建立政府主導(dǎo)、部門配合、綜合管理的新體制，形成人口計生、公安、綜治、工商、民政、衛(wèi)生、財政、建設(shè)、勞動保障、稅務(wù)等部門共同做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)的新格局。相關(guān)部門在為流動人口辦理居住、經(jīng)商、務(wù)工、租房、社會保障等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)查驗流動人口婚育證明并通報信息。流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等要成立計劃生育協(xié)會，組織流入人口已婚育齡群眾積極參與現(xiàn)居住地的計劃生育活動。流出地要積極開展區(qū)域協(xié)作，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作，配合流入地做好流出人口的管理和服務(wù)工作。

要加強各級流動人口計劃生育工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)。要建立完善村（社區(qū)）計生專干、樓棟長（小組長）、信息員（管理員）和計劃生育協(xié)會會員共同參與的基層工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。在流入人口比較多的社區(qū)及商住物業(yè)小區(qū)，成立流動人口計劃生育或綜合管理服務(wù)機構(gòu)，育齡流動人口1000人或流動已婚育齡婦女200人以下的要配備1名、育齡流動人口1000人或流動已婚育齡婦女200人以上的要配備2—3名流動人口計生專干或綜合管理員（協(xié)管員），并將工作人員工資、報酬納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算和支出范圍。加強流動人口計劃生育信息化建設(shè)，實行流動人口居住證制度，努力實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。

（四）注重人口老齡化問題，努力為老年人口提供服務(wù)

老齡工作、民政、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、衛(wèi)生等部門要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，積極應(yīng)對和解決老齡人口增加帶來的問題。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護(hù)理保險等社會化服務(wù)制度。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，積極開展有利于老年身心健康的各種活動，為老年人營造出行安全和起居方便的環(huán)境。支持發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，以滿足老年用品和服務(wù)市場的需求。

民政、勞動保障部門牽頭，人口計生部門配合，在農(nóng)村探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。支持發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

四、加大宣傳教育力度，營造全社會關(guān)心支持人口和計劃生育工作的輿論環(huán)境和社會氛圍

要將人口和計劃生育宣傳納入公益宣傳的重要內(nèi)容，報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，特別是主要媒體，要制定規(guī)劃，開辟專欄專題，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛地宣傳中央《決定》、宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)和方針政策，報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力；加強對基層黨員干部的國情國策教育，充分發(fā)揮黨員干部在執(zhí)行計劃生育政策中的模范帶頭作用；司法行政部門要把普及人口和計劃生育法律法規(guī)納入全區(qū)“五五”普法內(nèi)容；各級黨校要開設(shè)人口和計劃生育理論教育課程；中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等；要利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口和計劃生育文化活動；要深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動，把生育文明和“幸福家庭”建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促使人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾依法生育，自覺實行計劃生育。

五、健全利益導(dǎo)向機制，確保計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果

各級政府要建立和完善政府為主、社會補充的“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”等多層次、多元化計劃生育利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)廣大人民群眾更加自覺地實行計劃生育。建立符合我區(qū)實際的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助辦法和獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、計劃生育系列保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金。在落實國家和自治區(qū)“兩免一補”、農(nóng)村低保、扶貧救助、庫區(qū)移民扶助及其他惠民便民政策時，要提高對獨生子女和雙女戶的補助標(biāo)準(zhǔn)。違法生育當(dāng)事人按照人口和計劃生育法律法規(guī)處理后，才能享受相關(guān)的惠民便民政策待遇。積極實施農(nóng)村計劃生育“少生快富”工程，繼續(xù)抓好計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、與農(nóng)民勤勞致富奔小康、與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和文明幸福家庭“三結(jié)合”工作。

各級要建立統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策機制，在研究制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、扶貧攻堅等方面政策時，要統(tǒng)籌考慮人口和計劃生育工作。各級各有關(guān)部門在制定、調(diào)整可能影響人口和計劃生育工作的政策措施前要征求人口計生部門的意見。已經(jīng)出臺的有關(guān)惠民政策性文件，如有不利于人口和計劃生育工作的條款，要進(jìn)行修改和完善，確保各項惠民便民政策與人口和計劃生育政策相銜接。教育部門要制定并落實農(nóng)村獨生子女、雙女結(jié)扎戶女孩中考、高考加分的規(guī)定，減免他們住校的費用，及時幫助因貧困輟學(xué)女孩返校學(xué)習(xí)。工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體要結(jié)合開展“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動，推動“關(guān)愛女孩行動”的廣泛開展。鼓勵男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。

六、建立和完善公共財政投入機制，確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入到位

各級政府要建立“足額預(yù)算、分級負(fù)擔(dān)、逐年提高、?？顚Ｓ谩钡墓藏斦度氡Ｕ蠙C制，將人口和計劃生育經(jīng)費保障工作納入目標(biāo)管理，從2007年起，各級財政要逐年加大對人口和計劃生育事業(yè)費的投入，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。到*年，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達(dá)到人均30元（含社會撫養(yǎng)費8元）。2007年自治區(qū)本級投入達(dá)到人均3元，以后每年增加1元，到*年達(dá)到人均6元。

征收的社會撫養(yǎng)費要全部上繳國庫，實行收支兩條線管理。各級財政、人口計生等部門要加強對人口和計劃生育經(jīng)費投入、支出和社會撫養(yǎng)費征收管理的督促檢查。嚴(yán)肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違法違紀(jì)行為。單位違法違紀(jì)的，要追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、切實加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所建設(shè)，提升為育齡群眾服務(wù)的能力

切實加強基層計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，制定縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，按照“國債建設(shè)一批、整改達(dá)標(biāo)一批、改革結(jié)合一批”的總體思路，爭取用4年左右的時間，基本建成面積達(dá)標(biāo)、布局合理、設(shè)備配套、服務(wù)優(yōu)良，集宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)五項功能為一體的縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所，增強為廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，要圍繞生育、節(jié)育、不育，為廣大育齡群眾提供系列化、規(guī)范化、全方位的避孕節(jié)育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育服務(wù)站所逐步建成“育齡婦女之家”。要制定生殖道感染干預(yù)工程規(guī)范，積極開展生殖道感染普查防治工作。通過宣傳推廣科學(xué)避孕和生殖保健知識與方法，提高已婚育齡婦女長效避孕措施落實率，降低政策外妊娠發(fā)生率、人工流產(chǎn)率和婦女常見病發(fā)生率，提高育齡群眾性病、艾滋病預(yù)防知識知曉率和生殖健康水平。深化計劃生育藥具工作改革，做好藥具管理和服務(wù)工作。

八、加強信息化建設(shè)，提高人口和計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測水平

充分發(fā)揮各級人口和計劃生育管理、信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)利用人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的信息資源，提高人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。

按照“歸口管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，制定自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人口計生委統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息化應(yīng)用項目以及跨市的信息化建設(shè)項目。鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展信息化項目建設(shè)。到*年，建成依托國家公共信息網(wǎng)以“三網(wǎng)一庫”（辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)、四級廣域資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)、電子信息資源庫）為基本框架的全區(qū)人口計生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。要把推進(jìn)信息化建設(shè)與加強和改進(jìn)人口和計劃生育工作結(jié)合起來，把信息化建設(shè)融入人口和計劃生育管理和服務(wù)之中，以信息化手段帶動人口和計劃生育工作的改革和發(fā)展，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

構(gòu)建縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)信息化管理體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立育齡婦女生殖健康信息系統(tǒng)，加強信息收集、分析和綜合利用，逐步實現(xiàn)全區(qū)資源共享和動態(tài)監(jiān)測管理信息與服務(wù)信息相聯(lián)通。

九、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，增強高素質(zhì)職業(yè)化能力

要按照“政治強、業(yè)務(wù)精、會服務(wù)、善創(chuàng)新、作風(fēng)實、不畏難、講奉獻(xiàn)”的要求，加強人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）設(shè)立人口和計劃生育辦公室，按照常住人口規(guī)模比例配備工作人員，原則上按所轄村（社區(qū)）數(shù)配齊同等數(shù)量的人口和計劃生育工作人員。保證每個村（居）民委員會有1名專職定工干部，享受村（居）民委員會副主任待遇，工資報酬納入當(dāng)?shù)刎斦兄??？h鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要切實落實基層工作人員的工資、崗位津貼、社會保障等各種待遇，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。各級黨委要充實、配強人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

加強計劃生育科技管理和服務(wù)隊伍建設(shè)。建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主的高素質(zhì)技術(shù)隊伍。市縣兩級人口和計劃生育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，要配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的分管領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，縣級計劃生育服務(wù)站的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員要占總?cè)藬?shù)的80%以上，要有專職B超、檢驗、藥學(xué)等醫(yī)技人員（其中具有高級專業(yè)技術(shù)資格的1人、中級專業(yè)技術(shù)資格的3—5人），具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等資格的技術(shù)人員比例占88%以上；中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所配備4—5名醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員（其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1人，具有中級專業(yè)技術(shù)資格的1人）；普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所配備2名以上醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷的技術(shù)人員，其中開展計劃生育手術(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。新聘用的技術(shù)人員必須具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格?？h鄉(xiāng)人口和計劃生育行政管理部門配備計算機專業(yè)管理人員。配齊配強適應(yīng)工作需要的藥具管理人員。

認(rèn)真制定和實施人口和計劃生育干部培訓(xùn)規(guī)劃，加強對人口和計劃生育行政管理人員、專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員以及計劃生育協(xié)會工作人員的培訓(xùn)。加大人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)力度，在國家政策指導(dǎo)下，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)職稱評審和職業(yè)資格考試制度，形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

深化人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，積極推進(jìn)競聘上崗，公開招考工作人員，實行績效考核，完善人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、交流、退出機制。

加強計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的計劃生育群眾工作隊伍，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

十、完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度

各級黨委和政府要建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制，把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先研究解決重大問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。建立科學(xué)的人口和計劃生育工作分類指導(dǎo)機制和考核評估機制，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計生部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為綜合評價、衡量政績、獎懲任用的重要內(nèi)容。干部提拔調(diào)動、具有代表性的人物（包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等）選舉或推薦、綜合性評先評優(yōu)，應(yīng)對其執(zhí)行人口計生政策情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。按照干部管理權(quán)限，黨委組織部門在對地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價時，要有完成人口和計劃生育工作任務(wù)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，并聽取人口計生部門的意見。

各級要加強人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)建設(shè)，建立健全工作制度，成員單位要履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問題，推進(jìn)建立綜合治理人口和計劃生育工作問題新格局。

按照“誰用工誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實黨政部門、機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、社會團體以及其他組織及其法定代表人的人口和計劃生育工作責(zé)任制。

完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實行“一票否決”制度。要把計劃生育“一票否決”制度覆蓋到各級黨委、政府和機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、社會團體以及其他組織。

堅持把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。各市黨委、政府每年末要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作專題報告，同時抄送自治區(qū)人口計生委。

各級各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際制定具體實施辦法。