導(dǎo)語：市城市公共交通發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。為有效緩解市區(qū)交通擁堵、方便市民出行、促進“和諧交通”建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕46號）、建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔20*〕288號）及《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見的通知》（豫政辦〔2007〕87號）精神，結(jié)合我市實際，就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下實施意見。

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性

隨著城鎮(zhèn)化和機動化進程的加快，我市機動車保有量迅速增加，小汽車出行比例持續(xù)增長，“車多路少”的矛盾凸顯。城市交通擁堵日益加劇，影響了城市的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，切實提高城市公共交通的吸引力，促進城市公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照城市公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展城市公共交通，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以軌道交通及大運量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城鄉(xiāng)一體化的城市公共交通體系，逐步形成城市公共交通與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建與我市總體發(fā)展高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局，為廣大市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟、舒適的公共交通服務(wù)。

到2010年，規(guī)劃建設(shè)快速公共交通線路3條，公共交通專用道8-10條，專用道長度60公里；新建公共交通綜合停車場19個，公共交通樞紐站15個、首末站32個；公共交通車輛規(guī)模達到4800輛，公共交通線路250-300條，線路長度3500公里；建立公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，公共汽（電）車平均運營速度達到20公里/小時，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘；站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；城市居民走出家門500米之內(nèi)能乘上公共汽（電）車，換乘1次到達目的地。城市公共交通線路覆蓋全市行政區(qū)，公共交通出行分擔(dān)率達到30%以上，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。各縣（市）建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通出行分擔(dān)率在20%以上。

2011-2020年，建成軌道交通4條、快速公交線路6條?？焖佘壍谰€路平均運營速度達到40公里/小時，建設(shè)公共交通專用道路網(wǎng)系統(tǒng)，公交專用道總長達到260公里；公交主干線平均運營速度達到30公里/小時；站點覆蓋率按300米半徑計算，中心城區(qū)達到90%，建成區(qū)達到60%以上；城市公共交通出行分擔(dān)率達50%；城市公共交通停車場面積達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、依法保障公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施

要強力落實《*市綜合交通規(guī)劃》、《*市公共交通專項規(guī)劃》和《鄭東新區(qū)公共交通專項規(guī)劃》，根據(jù)《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為核心，進一步修訂和完善城市公共交通專項規(guī)劃，做好規(guī)劃的實施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，充分考慮城市公共交通對農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)城市公共交通全覆蓋。

要優(yōu)先預(yù)留、保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實規(guī)劃確定的城市公共交通停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等，設(shè)立綠色通道，簡化審批手續(xù)。

四、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加快軌道交通及大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）項目的投資建設(shè)進度，合理設(shè)置城市公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場，確保場站用地充足，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，要始終把城市公共交通場站建設(shè)作為市級重點工程，在投融資方面予以重點支持，在用地、拆遷、規(guī)費等方面給于最大限度的政策傾斜。按照城市公共交通專項規(guī)劃要求，將城市公共交通場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計劃；鼓勵將城市建筑物底層用作城市公共交通場站使用。

將城市公共交通場站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、機場、高校園區(qū)、新城區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城市主干道建設(shè)必須同步建設(shè)港灣式?？空荆土髁烤薮?、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的，還要設(shè)置多車道的深港灣城市公共交通停靠站。對未按規(guī)定配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批、驗收。通過城市公共交通場站設(shè)施的建設(shè)，確保城市公共交通車輛進場率不低于95%。

（二）加大城市交通換乘樞紐建設(shè)力度。2009年之前完成火車站廣場、各長途客運站以及新鄭國際機場大型城市交通換乘樞紐中心建設(shè)，實現(xiàn)城市公共交通與其他交通方式的有效轉(zhuǎn)換；在市中心城區(qū)外圍，城市環(huán)道與主要出入口干道相交處，要建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場，形成“停車-換乘”樞紐。

（三）加快城市公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點加快三環(huán)以內(nèi)城市公共交通換乘樞紐和首末站建設(shè)，逐步取代占道設(shè)置的城市公共交通樞紐站、首末站。按照《*市城市綜合交通近期建設(shè)規(guī)劃白皮書》，20*年建設(shè)城市公共交通樞紐站6個、首末站10個；2009年建設(shè)城市公共交通樞紐站5個、首末站11個；2010年建設(shè)城市公共交通樞紐站4個、首末站11個。城市環(huán)道以內(nèi)立交橋底層在保障車輛正常通行的前提下，用作城市公共交通樞紐和換乘站使用。

（四）加快城市公共交通專用道建設(shè)。雙向6車道以上的城市道路以及有條件的主干道上必須辟建城市公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市公共交通專用道。通過采取分時、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。20*年，完成花園路（北環(huán)至紫荊山路段）、建設(shè)路（伏牛路至大學(xué)路段）、中原路（市委至京廣路段）的城市公共交通專用道建設(shè)；2009年完成金水路、紫荊山路、隴海路、航海路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)；2010年完成農(nóng)業(yè)路、未來大道、嵩山路部分路段城市公共交通專用道建設(shè)。加快建立城市公共交通的優(yōu)先信號系統(tǒng)，20*年，以金水路、文化路、花園路、建設(shè)路、未來路為試點，逐步在中心城區(qū)主干道實施城市公共交通優(yōu)先通行信號。對具備城市公共交通車輛通行條件的道路，允許城市公共交通車輛在社會車輛禁行區(qū)域通行。同時要完善城市公共交通專用道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理辦法，加強專用道管理，充分發(fā)揮專用道的效能。

（五）加快軌道交通和大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。BRT是利用現(xiàn)代化大容量專用公共交通車輛，在專用的道路空間快速運行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運量大、快捷、安全等特性，且建設(shè)周期短，造價和運營成本相對低廉。要加快軌道交通和BRT系統(tǒng)規(guī)劃的審批和建設(shè)。按照軌道交通規(guī)劃，加快軌道交通的建設(shè)步伐。2010年之前軌道交通1號線要開工建設(shè)；規(guī)劃BRT線路3條，建設(shè)完成市中心區(qū)BRT示范線路1條。

（六）加快城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng)，在城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。在城市公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對城市公共交通的政策扶持力度

（一）將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。依照城市總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，把城市公共交通綜合換乘樞紐（首末站）、停車場、港灣式?？空镜然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及城市公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金，納入市政府財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。要在城市維護建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通企業(yè)繳納的城市公用事業(yè)附加費即征即返，專項用于城市公共交通車輛更新。城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5%以上。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、BRT建設(shè)項目要給予必要的資金保證。

（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)運營成本和群眾承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費用和政策性虧損審計與評價制度。對城市公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損，給予等額補貼。

（三）建立規(guī)范的補貼、補償機制。對城市公共交通企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按國辦發(fā)〔20*〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)市財政局、物價局、民政局等有關(guān)部門審核，報市政府批準(zhǔn)后，給予等額的補貼和補償。補貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》的公共交通場站建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)。場站建設(shè)資金投入不足部分由城市公共交通企業(yè)貸款，政府全額貼息。允許、鼓勵城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮自身加油（氣）站、汽車修理等配套設(shè)施的資源優(yōu)勢，在保障需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營，經(jīng)營收益用于彌補主業(yè)虧損。

（五）對城市公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。城市公共交通車輛免征車船使用稅、過橋（路）費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養(yǎng)路費；城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費；城市公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保障金等費用。對房產(chǎn)稅、土地使用稅，由納稅人申請，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。

六、提高城市公共交通的服務(wù)水平

（一）優(yōu)化調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，提高運行效率。按照“方便、快捷、減少重復(fù)、擴大覆蓋范圍”的要求，對中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進行規(guī)劃、調(diào)整，構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng)，與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便市民出行。

（二）擴大城市公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在充分發(fā)揮公共交通在城市交通主導(dǎo)作用的同時，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城、郊區(qū)村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展，構(gòu)建本市行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公共交通在我市范圍內(nèi)的全覆蓋。20*年上半年城市公共交通線路要向西延伸至滎陽、上街，20*年年底以前延伸至中牟、新鄭，2010年前實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

（三）改善城市公共交通乘車、候車條件，強化城市公共交通人性化服務(wù)。要提高城市公共交通車輛的檔次和舒適度，改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐，積極推進節(jié)能減排工作，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型城市公共交通車輛，2010年不符合國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進清潔能源的使用，新購車輛達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)或選擇使用天然氣車型，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。城市公共交通企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”的方向；要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機制，加大對從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度，進一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序；要認真履行《*宣言》和有關(guān)公共交通服務(wù)規(guī)范，真正做到“市民滿意、政府放心”，實現(xiàn)城市公交優(yōu)先，公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度，深化行業(yè)改革

（一）理順城市公共交通管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，建立與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通管理體制，改變條塊分割、多頭管理的狀況。消除城市公共交通發(fā)展中的體制、機制障礙，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實行城市公共交通特許經(jīng)營制度。建設(shè)主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂《城市公共交通特許經(jīng)營協(xié)議》，并加強監(jiān)管。對獲取特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點守時責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)。

（三）加快城市公共交通立法進程，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡快制定《*市城市公共交通管理條例》，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供有力的法律保障。加強對城市公共交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運活動，維護城市公共交通客運市場秩序。嚴(yán)格城市公共交通企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理，制定完善的相關(guān)考核辦法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。

（四）加快城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。按照“客運專營化、資本多元化、經(jīng)營集約化、發(fā)展規(guī)?；钡乃悸罚诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，城市公共交通骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改制成為國有控股的集團有限公司；通過合資、合作、參股、兼并、資產(chǎn)重組等方式，對所屬的運營公司實行股份制改造。允許并鼓勵各類資本以合資、合作等方式，參與公共交通投資、建設(shè)與經(jīng)營，改變單一的政府投資模式，逐步建立多元化的投資機制。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活資產(chǎn)、改制上市籌集資金，做大做強，打造具有較強行業(yè)影響力的知名企業(yè)、品牌企業(yè)，為城市發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

八、維護職工合法權(quán)益，保持城市公共交通行業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定

高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立城市公共交通職工的工資正常增長機制。根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制。提高城市公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平，2010年年底前，城市公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我市社會平均水平，保持城市公共交通職工隊伍穩(wěn)定。城市公共交通企業(yè)要認真執(zhí)行國家工時制度和勞動法有關(guān)規(guī)定，保障職工休假和休息權(quán)益，要按時為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金，各種勞動保護和福利待遇必須予以保證。

九、切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為保證各項政策的全面落實，成立*市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管市長任副組長，各有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，監(jiān)督、指導(dǎo)本意見各項措施的組織實施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)、目標(biāo)的全面完成。

建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門認真組織實施有關(guān)政策措施，以實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、人居環(huán)境建設(shè)為載體，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見制定各自的實施意見和配套政策，采取有效措施，保證我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，定期對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行檢查、評估。