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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

在經(jīng)濟全球化趨勢加快、國內(nèi)各地區(qū)競相發(fā)展的新形勢下，為搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，加快推進全面建設(shè)小康社會的進程，現(xiàn)就進一步加快我省利用外資步伐、提高利用外資水平,提出如下指導(dǎo)意見：

一、進一步提高認識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標

1.提高認識。近年來，我省經(jīng)濟發(fā)展加快，得益于對外開放的不斷擴大，特別是利用外資工作取得的重大進展。至20**年底，我省累計利用外資近百億美元。20**年，全省實際利用外商直接投資在全國的位次從20**年的第18位提升到第15位，外商投資企業(yè)進出口額占全省進出口總額的27%，外商投資企業(yè)吸納直接就業(yè)人數(shù)超過25萬人，利用外資對我省經(jīng)濟社會的發(fā)展正在發(fā)揮越來越重要的作用。但是，我省利用外資總體水平還不高，一些地方和部門對利用外資還存在模糊認識，缺乏戰(zhàn)略考慮，重視不夠，力度不大，實招不多。必須清醒地看到，今天利用外資的差距，就是明天經(jīng)濟發(fā)展的差距。當(dāng)前，國際資本流動加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速，對我省乘勢而上、奮力崛起是機遇，也是挑戰(zhàn)。只有提高利用外資水平，才能加快獲得我省急需的資金、技術(shù)、人才，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快提升綜合經(jīng)濟競爭力。各級政府要始終堅持大開放這一主戰(zhàn)略，把利用外資作為經(jīng)濟工作的重中之重，增強機遇意識和責(zé)任意識，進一步加快利用外資步伐，大力提高我省利用外資水平，為實現(xiàn)奮力崛起創(chuàng)造條件。

2.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提高招商效果，充分利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，全面提高我省對外開放水平。

3.奮斗目標。今后3—5年，實際利用外資每年要以15%的速度增長，合同利用外資每年以20%的速度增長，外商投資企業(yè)出口占全省出口總量的比重提高到30%以上，利用外資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重力爭達到10%以上，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，國民經(jīng)濟開放度和利用外資對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高，綜合經(jīng)濟競爭力明顯提升，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

二、進一步調(diào)動招商引資主體積極性，掀起利用外資的新高潮

4.充分發(fā)揮各市利用外資的樞紐作用。各市負責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系各開發(fā)區(qū)和縣（市）利用外資工作，必須強化統(tǒng)籌作用。繼續(xù)嚴格執(zhí)行各市利用外資目標考核責(zé)任制，逐月公布利用外資完成情況，兌現(xiàn)招商引資經(jīng)費補助。力爭用3—5年的時間使全省一半以上的市當(dāng)年實際利用外資過億美元，其余各市超過5000萬美元。

5.充分發(fā)揮省屬國有大企業(yè)利用外資的牽動作用。省屬國有大企業(yè)掌握著我省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢資源，集中了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，代表著發(fā)展水平，是我省利用外資牽動性大項目的理想載體。要認真貫徹《**省人民政府關(guān)于加快省屬國有大企業(yè)利用外資步伐的若干意見》（**政〔20**〕27號），盡快制定實施細則，分年度確定省屬國有大企業(yè)利用外資任務(wù)，實行目標考核責(zé)任制。鼓勵通過利用外資等增量調(diào)整和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等存量調(diào)整的辦法，加快省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵外資改組改造集團公司的母公司，鼓勵國有股權(quán)依法向境外戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓。各市可根據(jù)實際情況，參照制定和執(zhí)行本地推動國有企業(yè)利用外資的政策。力爭用3—5年的時間使1/3的省屬國有大企業(yè)實現(xiàn)整體或主體部分與外商合資、合作，其余省屬國有大企業(yè)都要與外商進行不同形式的合資、合作。

6.充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資的集聚作用。省級以上開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我省對外開放的窗口、利用外資的集聚地和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的增長極。國家級開發(fā)區(qū)要全面落實“三為主、二致力、一促進”的發(fā)展方針，在繼續(xù)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重引資質(zhì)量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盡快成為多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，為全省開發(fā)區(qū)發(fā)展樹立典范。省級開發(fā)區(qū)要進一步優(yōu)化綜合投資環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)配套和支持條件，積極吸收外資，使之成為利用外資的重要載體。適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新形勢，抓緊提請修改《**省省級開發(fā)區(qū)條例》，進一步明確省級以上開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和行政職能，加快開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新。推進開發(fā)區(qū)城市化進程，把節(jié)約用地放在首位，堅持土地有償使用，積極盤活存量土地。建立開發(fā)區(qū)目標考核體系，下達開發(fā)區(qū)發(fā)展目標任務(wù)，按省財政廳與商務(wù)廳招商引資經(jīng)費補助管理辦法的規(guī)定，對完成、超額完成利用外資目標任務(wù)的省級以上開發(fā)區(qū)，及時兌現(xiàn)經(jīng)費補助。建立開發(fā)區(qū)信息傳播和共享機制，建設(shè)開發(fā)區(qū)網(wǎng)站，搭建交流平臺。拓寬開發(fā)區(qū)引資渠道，組織省級以上開發(fā)區(qū)赴境外舉辦招商引資活動，參加國內(nèi)重大招商和商貿(mào)活動。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)實際利用外資每年要分別以30%和20%的速度增長。

三、進一步提升利用外資質(zhì)量，大力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

7.注重提高利用外資的綜合效益。認真執(zhí)行好新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，切實把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化更好地結(jié)合起來，把利用外資與引入先進管理理念和人才更好地結(jié)合起來。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，嚴格控制高污染、高能耗項目進入，積極引入高科技含量、高附加值、帶動力強、節(jié)能環(huán)保類型的項目。今后省政府對利用外資情況采取質(zhì)量效益綜合考核的辦法，主要考核工業(yè)項目比重、引資規(guī)模、項目成功率、財稅與就業(yè)貢獻率、單位面積投入產(chǎn)出率等主要指標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、土地效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

8.有針對性地選擇合作伙伴。要瞄準資金較為雄厚、技術(shù)層次較高的外商和公司招商，利用其資金和技術(shù)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次，利用其影響力和示范效應(yīng)以商引商。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)定位，針對有實力、有擴張意向的公司（集團）進行重點招商。要摸清投資商的情況，嚴格把關(guān)，防止“皮包公司”或以圈地為目的、不進行實質(zhì)性投資的外商進入。

9.強化節(jié)約用地和集約用地政策。以國家宏觀調(diào)控為契機，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號），加強工業(yè)項目建設(shè)用地管理，嚴格控制增量，努力盤活存量，促進建設(shè)用地的集約利用。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（試行）》，在土地使用合同或《劃撥用地決定書》等供地法律文書中明確約定投資強度、容積率等控制性指標及違約責(zé)任。對“861”行動計劃的利用外資項目，要優(yōu)先保障用地；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或達不到控制指標要求的，要亮“紅燈”，并對用地單位予以通報；對超過合同期限尚未開工建設(shè)的項目，要限期開工建設(shè)；逾期未開工的項目用地，依照有關(guān)規(guī)定堅決收回，杜絕閑置土地。

四、進一步夯實項目基礎(chǔ)，努力提高引資成功率

10.雙向搜集、整理、包裝引資項目。要盡快改變當(dāng)前普遍存在的以我為主，僅從本地資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)編制項目的做法，善于分析、捕捉國際產(chǎn)業(yè)資本流動趨勢、投資意向，特別是跨國公司的戰(zhàn)略投資意向和在中國境內(nèi)的投資布局，適應(yīng)他們的需求，有針對性地收集、整理項目。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農(nóng)委、省交通廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省旅游局等部門要充分發(fā)揮政策水平較強、研究力量雄厚、信息面較廣的優(yōu)勢，組織必要力量，開展對各行業(yè)內(nèi)跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略、投資意向的研究，注意收集外商投資的信息，并定期向市、縣政府及社會。把跨國公司的投資意向和我省區(qū)位、資源、科技、綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢，以及“861”行動計劃和我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標結(jié)合起來，編制適合外商需求、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效應(yīng)明顯、帶動作用強的項目，按照國際慣例整理、包裝、推介，形成雙向互動，使項目更有針對性。

11.建立完善利用外資項目庫。項目儲備是利用外資的基礎(chǔ)，必須抓緊建立并完善全省的項目庫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以“861”項目庫為基礎(chǔ)，由省招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組利用外資辦公室負責(zé)組建全省利用外資項目“中心庫”。省各經(jīng)濟主管部門負責(zé)組建本行業(yè)的項目庫，各市負責(zé)抓好本地區(qū)項目庫建設(shè)，所有入庫項目都要分類整理，篩選、推薦重大項目進入“中心庫”。各級項目庫要根據(jù)情況變化，不斷滾動更新和調(diào)整。

12.建立大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制。對于國家核準限額以上、需要國家綜合平衡或征求主管部門意見的利用外資項目，或者限額以下但需要省內(nèi)綜合平衡或征求主管部門意見的利用外資項目，或者境外上市項目，以及實際利用外資額在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)，由省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組利用外資辦公室牽頭，定期會同有關(guān)部門，推動項目進展，幫助解決項目立項、建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營中的難點問題。各市要為本地大項目的洽談、審批、建設(shè)、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)提供堅強保障，建立大項目“綠色通道”，推動重大利用外資項目有效實施。通過對簽約項目的跟蹤服務(wù)，努力提高合同履約率、資金到位率、項目成功率，促進全省利用外資工作上水平、上臺階。

五、進一步創(chuàng)新引資方式，提高利用外資效果

13.大力拓寬與跨國公司的聯(lián)系渠道。對跨國公司、特別是世界500強開展多種形式的招商活動，通過定期寄送招商材料、推介項目、拜訪公司總部和駐華機構(gòu)、邀請參觀考察、建立客戶檔案等方式，加深跨國公司對**的了解，不斷拓寬外聯(lián)渠道。密切關(guān)注國家關(guān)于外商投資參與國企改組改造、兼并收購等政策走向，推動我省一批大企業(yè)、大集團以新的合作方式進入跨國公司的生產(chǎn)制造體系，推動一批專業(yè)化中小企業(yè)進入跨國公司的配套體系，推動一批商貿(mào)物流企業(yè)進入跨國公司的國際采購體系，吸引跨國公司在我省建立面向全球的生產(chǎn)基地、加工配套基地、采購基地和研發(fā)中心。對此，各市、各有關(guān)部門要制定具體目標和措施，進行重點推進。

14.積極嘗試各種有效的招商方式。針對不同領(lǐng)域國際資本的不同特點，開展靈活務(wù)實的產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、小分隊招商、園區(qū)招商、節(jié)會招商等。學(xué)習(xí)先進省市的招商經(jīng)驗，選擇一批境外投資機構(gòu)、咨詢公司、融資公司、行業(yè)知名人士，作為我省招商或招商代表，探索委托招商、招商、駐點招商等新方式。在強化政府推進的同時，注意培育專業(yè)化的社會中介機構(gòu)，充分發(fā)揮貿(mào)促會、僑聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的作用，對外開展招商活動。充分利用**招商網(wǎng)，大力推進網(wǎng)上招商。

15.全力辦好各類重點招商引資活動。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢項目，特別是“861”行動計劃，有計劃、有針對性地策劃和組織我省重點招商引資活動，特別要改進舉辦和參加招商會的模式，避免無計劃、無項目、無對象、無目的的外出招商，提高招商實效。重點辦好全省最大的綜合性會展——中國國際徽商大會，同時每年在境外舉辦一次有實效的招商活動，積極組織參加中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會等國內(nèi)重點招商活動。

六、進一步拓寬利用外資領(lǐng)域，不斷培育和壯大引資增長點

16.鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股。要切實解決外商投資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的問題，維護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、配套環(huán)境和家居環(huán)境，吸引其增資擴股和利潤再投資，形成“以外引外”的良性循環(huán)。

17.大力推動服務(wù)貿(mào)易利用外資。要抓住我國服務(wù)業(yè)全面開放和CEPA實施所帶來的機遇，推動我省服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資，積極引進外資建設(shè)大型超市、物流中心，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游經(jīng)營、興辦旅行社等方面的合資合作，促進金融、保險、電信、會計、法律、教育、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。要充分認識承接服務(wù)外包對于擴大利用外資規(guī)模、提高利用外資水平的重要意義，動員各類企業(yè)積極創(chuàng)造條件，承接跨國公司研發(fā)、物流、廣告、市場調(diào)研、售后服務(wù)等方面的服務(wù)外包，探索利用外資的新方式，拓展新領(lǐng)域。

18.注重利用外資發(fā)展加工貿(mào)易。在國家調(diào)整出口退稅政策的背景下，利用外資發(fā)展加工貿(mào)易對擴大進出口規(guī)模的意義尤其突出。各市要在項目規(guī)劃過程中，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點、資源狀況和勞動力優(yōu)勢，選擇一批有基礎(chǔ)的出口加工型企業(yè)，推出一批加工貿(mào)易的項目對外推介，爭取在較短的時期內(nèi)，建立起我省新的加工貿(mào)易體系，更多地承接國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。

19.積極有效地使用境外借款。各市要積極跟蹤服務(wù)境外借款尤其是外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款項目，幫助落實項目配套資金，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中各種困難和問題，并督促按約按期完成項目、歸還貸款。各境外借款的對口單位，要積極篩選項目，充分利用各自渠道積極爭取借款，做到年度借款指標落實、人員落實、時間落實。

七、進一步優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造利用外資新優(yōu)勢

20.營造更加優(yōu)良的引資綜合環(huán)境。以《行政許可法》頒布實施和國家投資體制改革為契機，進一步簡化審批程序，依法下放外商投資核準權(quán)限，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制、公示制等，建立政務(wù)環(huán)境評議評價制度，經(jīng)常聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，加大跟蹤服務(wù)的力度，為投資者創(chuàng)造公開、公正、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。要更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護工作，鼓勵企業(yè)通過管理創(chuàng)新、成本控制、加大研發(fā)投入，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，不斷提高競爭實力和發(fā)展動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群。要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。

21.切實維護外商的合法權(quán)益。重點治理對外商投資企業(yè)的亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查問題，進一步規(guī)范收費項目和收費標準，不準巧立名目亂收費，禁止強行攤派和變相收費，禁止利用行政手段以協(xié)會、學(xué)會等名義向外商投資企業(yè)收費；有關(guān)部門要編印《**省行政性收費項目目錄和收費標準手冊》，發(fā)給全省外商投資企業(yè)，凡未列入手冊的行政性收費項目，企業(yè)不但可以拒絕，而且鼓勵直接舉報。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，打造誠信政府，堅決兌現(xiàn)引資承諾，堅定外商在**的投資信心，營造全社會“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

八、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和培養(yǎng)一支精干高效的招商骨干隊伍

22.完善和落實利用外資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要堅持把利用外資工作放在重要位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，加強督促檢查，精心組織實施。要將利用外資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，整合政府資源，調(diào)動各方面積極性，形成利用外資的合力。要進一步落實利用外資“一把手”負責(zé)制和目標考核責(zé)任制，主要負責(zé)同志要統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)和推動利用外資工作。

23.切實加強利用外資機構(gòu)和隊伍建設(shè)。設(shè)立投資促進機構(gòu)，承辦全省招商引資活動和相關(guān)具體事務(wù)，加強利用外資業(yè)務(wù)力量，為高效開展利用外資工作提供組織保障。要注重培養(yǎng)利用外資的“操作能手”，舉辦利用外資政策及投資促進業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者舉辦專題講座，提高全省外資干部的服務(wù)水平和工作能力。要從招商經(jīng)費、工作條件、干部成長等方面切實關(guān)心和支持利用外資部門和人員，激勵其熱愛和投身于利用外資工作。

各市、各有關(guān)部門要依據(jù)本意見的精神，制定具體實施辦法。