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機關各部門、直屬企事業(yè)單位、居委會：

為進一步加強對路街道工程建設的管理，建立“公開、公正、公平”競爭的工程承發(fā)包制度，規(guī)范建設工程的承發(fā)包行為，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗問題，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《市建筑市場管理條例》等法律法規(guī)，制訂本實施意見：

一、適用范圍

1、凡屬街道及下屬各企事業(yè)單位的所有土建、室內(nèi)裝飾、市政道路建設、綠化工程項目等，均屬管理范圍。

2、凡屬街道聯(lián)建、共建項目，合同規(guī)定由街道牽頭的，也屬管理范圍。上述項目如不屬街道牽頭的，則視情況而定。

二、組織領導

建立街道工程項目領導小組，組長由街道辦事處主任劉瓊同志擔任，副組長由街道辦事處副主任張文琦同志擔任，成員由街道紀工委、財審科、規(guī)劃辦組成。

三、管理內(nèi)容

（一）項目可行性分析

建立項目可行性分析機制，由項目承擔部門對項目是否必需、財力許可和實施時間等進行可行性分析，由建設項目分管領導向街道工程項目領導小組匯報，重大工程要向街道黨政班子匯報。

（二）依法招投標管理

1、投資100萬元以上（含100萬元）的工程項目，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程按有關規(guī)定辦理之外，都必須報區(qū)招投標辦公室，按照市和區(qū)招投標管理的有關規(guī)定，依法實行公開招投標。其中200萬元以上（含200萬元）的工程項目，必須在市交易中心或分中心公開招投標，100萬元至200萬元的工程項目，可以在區(qū)施工企業(yè)投標備選庫中隨機抽取入圍的投標單位并實行招投標。

2、100萬元以下、30萬元以上（含30萬元）的項目，工程建設單位要按規(guī)定辦妥報建、施工中標、施工合同登記、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督等有關手續(xù)，由街道采用邀標方式進行承發(fā)包。邀標的施工企業(yè)由街道工程項目領導小組確定，建立街道施工企業(yè)投標備選庫。街道辦事處委托具有相應資質(zhì)等級的建設工程承發(fā)包機構參與發(fā)包管理。

3、30萬元以下建設工程由街道招投標管理小組組織發(fā)包。街道每二年通過邀標和評審的形式，確定1-2家工程公司，負責街道30萬元以下所有建設工程項目的建設。項目建設過程中，建設單位或使用單位要全程參與和監(jiān)督。

4、街道招投標工作由街道招投標管理小組負責，人員由街道分管領導、紀工委、財審科、規(guī)劃辦、建設工程承發(fā)包機構等組成，集體討論決定工程發(fā)包事宜。凡參與發(fā)包工作的人員如與承包單位的法人代表或項目經(jīng)理等人員有利害關系的必須回避。

四、管理程序

（一）招標程序

1、確定參加投標單位數(shù)。一般由區(qū)招標辦管理的建設工程，投標單位數(shù)為3個以上；由街道招標管理小組直接管理或參與管理的建設工程，投標單位數(shù)為3個以上。

2、招標文件。招標文件的內(nèi)容包括：工程項目的概況、工程量、施工圖、要求以及有關說明，要明確本次投標的收費標準、中標價的浮動范圍等。投標單位應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)按時送達標書。

3、開標與決標。招投標小組收到投標單位的標書后，根據(jù)招標文件的約定可采取兩種開標辦法：一是在投標單位到場的情況下，當場決定中標單位；二是自行開標決定中標單位。

（二）監(jiān)管程序

工程施工單位一旦確定，街道紀工委實施同步預防工作。主要程序有：

1、事前廉政教育。由紀工委對甲方負責工程監(jiān)理人員和乙方負責人進行廉政教育，提出廉政要求。

2、過程跟蹤。由建設單位或使用單位適時到現(xiàn)場對工程質(zhì)量進行檢查，對所涉及較大金額的現(xiàn)場簽證事項，須經(jīng)領導小組現(xiàn)場察看認定，方可簽字認可；同時公開舉報投訴電話，接受群眾投訴，如發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象并得到查實，街道有權終止工程，向乙方索回損失，并視情況依法依紀進行處理。

3、審計把關。建設工程項目在竣工后一個月內(nèi)，由工程建設單位委托具有審價資質(zhì)的社會中介機構進行工程決算審核，同時，街道辦事處要安排內(nèi)審機構對工程財務收支情況進行審計。審計和審核情況要報區(qū)投標辦和街道辦事處備案（30萬元以下建設工程報街道辦事處備案）。工程預決算情況要向建設單位或使用單位公開，接受群眾監(jiān)督。

五、紀律規(guī)定

1、對應進市交易中心或分中心實施交易的建設工程項目，任何單位和部門都不得以借口設置障礙，封閉市場，壟斷業(yè)務，進行場外交易。

2、審價中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀等問題，要嚴肅查處，觸犯刑律的要移交司法機關追究刑事責任。

六、要求

1、各單位、各部門要對所轄范圍的工程建設加強領導和管理，明確職責，按章辦事。街道規(guī)劃辦要對建設工程項目的承發(fā)包情況加強管理。街道紀工委（監(jiān)察室）要對貫徹執(zhí)行本意見的情況加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處工程建設中的違規(guī)違紀行為，并將檢查結(jié)果作為對各單位黨風廉政建設目標管理責任制考核的一項依據(jù)。

2、各建設單位（包括街道直屬企事業(yè)單位）建設項目需報規(guī)劃辦備案。

以上意見自之日起實施。