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改革和完善動物防疫體系，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩(wěn)定，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要意義。按照國務院《關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》(國發(fā)［］15號)和市人民政府《關于加強本市動物防疫體系建設的意見》(滬府［］113號)精神，現(xiàn)就加強本區(qū)動物防疫體系建設提出如下實施意見：

一、加強動物防疫體系建設的必要性和主要目標

（一）動物防疫體系是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發(fā)生，在一些國家和我國部分地區(qū)呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。有效防控重大動物疫病必須加強動物防疫體系建設。

（二）毗鄰浙江，屬市郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要區(qū)域，生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品在本市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務艱巨，壓力增大?，F(xiàn)行防疫體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。機構(gòu)不健全、職責不清晰、防疫隊伍不穩(wěn)定、鎮(zhèn)級弱化、村級斷層等問題已嚴重影響了動物疫病防控的能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，加強和完善防疫體系建設已經(jīng)成為當前緊迫的任務。

（三）動物防疫體系建設主要目標。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關系、整合資源，建立起科學、合理的動物防疫體系和運行機制，強化各級畜牧獸醫(yī)行政機構(gòu)的管理職能，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，完善動物衛(wèi)生技術支持體系，穩(wěn)定和加強各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫(yī)管理總體水平，努力構(gòu)建與我區(qū)公共衛(wèi)生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強動物防疫體系建設的具體措施

（一）健全區(qū)級動物衛(wèi)生行政管理體制。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)政府在農(nóng)業(yè)行政管理方面的職能部門，要切實承擔起動物衛(wèi)生行政管理職能，按照加強動物防疫體系的要求，合理調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，將畜牧水產(chǎn)辦公室更名為畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)辦公室。

（二）建立區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。將區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所更名為區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸醫(yī)飼料監(jiān)管行政執(zhí)法工作，指導本區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為行政執(zhí)法類事業(yè)單位，隸屬于區(qū)農(nóng)委。

（三）建立區(qū)級動物衛(wèi)生技術機構(gòu)。將區(qū)畜牧獸醫(yī)站更名為區(qū)動物疾病預防控制中心，負責轄區(qū)內(nèi)動物疫病監(jiān)督、診斷、流行病學調(diào)查及獸藥飼料技術檢測工作，指導鎮(zhèn)、村動物衛(wèi)生防疫工作。區(qū)動物疾病預防控制中心為公益性事業(yè)單位，隸屬于區(qū)農(nóng)委。

（四）加強鎮(zhèn)級動物防疫力量。在各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心內(nèi)增設鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站。負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫、動物及動物產(chǎn)品的檢疫、動物防疫管理及其它與動物防疫相關的工作，根據(jù)各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)動物飼養(yǎng)量和動物產(chǎn)品流通量配備人員5-7名，從業(yè)人員必須具備相關畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，經(jīng)考核上崗。

（五）健全村級防疫員隊伍。村級防疫員隊伍是整個動物防疫體系的重要組成部分，要認真解決村級防疫斷層斷線的突出問題。規(guī)劃屬農(nóng)業(yè)區(qū)域的村都要配備防疫員，非農(nóng)業(yè)區(qū)域的行政村，但仍有一定的動物養(yǎng)殖可配備兼職防疫員，或由鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)畜牧獸醫(yī)站派人負責防疫工作。區(qū)級動物防疫技術部門在對防疫員技術業(yè)務培訓后，實行持證上崗；鎮(zhèn)級動物防疫檢疫站應加強對防疫員的業(yè)務指導。鎮(zhèn)、村兩級在加強對防疫員考核管理的基礎上，對其所從事公益性工作實行必要補貼，對防疫員日常管理納入村級農(nóng)業(yè)綜合服務隊范圍。

三、動物防疫體系建設的保障機制

（一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。動物防疫體系的行政管理、行政執(zhí)法、技術支持工作所需經(jīng)費，納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財政預算；動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物及動物產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費按上級有關規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預算，專款專用。依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費，實行“收支二條線”管理。

（二）重視提高從業(yè)人員素質(zhì)。新建立的區(qū)級動物防疫機構(gòu)以不增加人員編制為前提。機構(gòu)定員以現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員為基礎，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則考核錄用。動物防疫體系從業(yè)人員必須要具備一定專業(yè)技術素質(zhì)，區(qū)、鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)新進人員都應從專業(yè)對口的大專院校中選擇，必須達到規(guī)定的專業(yè)知識水平和條件，按照人事部門的規(guī)定公開招錄。