非公有制經濟企業(yè)快速發(fā)展意見（?。?/h1>

時間：2022-04-01 02:23:00

導語：非公有制經濟企業(yè)快速發(fā)展意見（?。┮晃膩碓从诰W友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，總結經驗，肯定成績，表揚先進，分析形勢，研究進一步加快發(fā)展的政策措施，推動*省民營經濟發(fā)展再上新臺階。

一、保持全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，民營經濟功不可沒

民營經濟事關改革發(fā)展大局，在*省經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要、地位越來越突出。沒有民營經濟的快發(fā)展、大發(fā)展，就沒有*經濟的快發(fā)展、大發(fā)展。

一是推動經濟平穩(wěn)較快增長。兩年來，*省民營經濟年均增長速度保持在15％以上，年均拉動經濟增長5.9個百分點。20*年，全省民營經濟單位總數(shù)達到158.6萬個，同比增長了7.7％；完成增加值4025.8億元，增長15.6％，占全省生產總值的比重達到45.6％；實交稅金324.2億元，增長44.2％，占全省財政收入的比重達到41.5％，比20*年提高6.1個百分點。*省能夠提前一年實現(xiàn)“翻兩番、三步走”戰(zhàn)略目標的第一步目標，民營經濟挑了重擔。

二是促進財政增收。20*年，全部財政收入完成778.3億元，增長22.6％，增幅為1995年以來最高水平。據(jù)統(tǒng)計，去年全省民營經濟單位上交稅金過億元的縣(市、區(qū))達到95個，過5億元的有10個，過10億元的有5個。其中，遷安市和豐南區(qū)分別達到16.6億元和15.1億元。全省上交稅金超過億元的民營企業(yè)達到7家，*國豐鋼鐵有限公司納稅近7億元。民營經濟為全省財政收入的快速增長，做出了重要貢獻。

三是拓展就業(yè)空間。截止目前，民營經濟吸納就業(yè)人員達到927.1萬人，占全省二、三產業(yè)從業(yè)人員的49％。20*年新吸納就業(yè)人員59萬人，其中安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員25.3萬人，城鎮(zhèn)個體私營經濟新增就業(yè)19萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的50％以上。民營企業(yè)從業(yè)人員分別超過公有制企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經成為增加社會就業(yè)的主渠道。

四是推進經濟結構調整。從產業(yè)結構看，民營經濟已從傳統(tǒng)勞動密集型產品生產和餐飲、零售等服務業(yè)，拓展到高科技產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)，并開始進入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。目前全省認定的高技術企業(yè)中，民營企業(yè)占90％以上。從產品結構看，全省民營企業(yè)有7個產品被評為中國名牌產品；有5個品牌被評為中國馳名商標，占全省總數(shù)的39％。從城鄉(xiāng)結構看，民營經濟的迅速發(fā)展，吸引了大批農村人口和生產要素向城市和小城鎮(zhèn)聚集，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。從區(qū)域結構看，經濟比較發(fā)達的“中間一線”地區(qū)，民營經濟發(fā)展勢頭強勁，帶動了整個經濟的快速增長；經濟比較薄弱的“兩廂”地區(qū)，通過大力吸引民間資本，放手發(fā)展民營經濟，經濟增長的內生力量迅速增強，發(fā)展速度明顯加快。

二、促進民營經濟更快更好發(fā)展，落實政策至關重要

今年2月份，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，較為完整、系統(tǒng)地提出了促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施。這是民營企業(yè)期盼已久的關于非公有制經濟發(fā)展的一份非常及時和重要的綱領性文件，標志著民營經濟迎來了一個新的春天，必將對民營經濟持續(xù)快速發(fā)展產生重大而深遠的影響。各地各部門要認真學習、深刻領會中央和省文件精神，切實加大政策支持力度，加大政策落實力度，更加充分地發(fā)揮政策效應。根據(jù)*省實際，要突出抓好以下幾個方面：

第一，放寬民營經濟市場準入。國務院《意見》七個方面36條最大的突破在行業(yè)準入上?？梢哉f，加快民營經濟發(fā)展的大門已經敞開，現(xiàn)在關鍵是把二門、三門盡快敞開，省政府各部門要按照《意見》要求，盡快清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，全面貫徹平等準入、公平待遇原則，使民營經濟能夠真正進入、盡快進入。

第二，加大對民營企業(yè)的財稅金融扶持力度。各級政府都要在本級財政中依法設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并逐步擴大規(guī)模，主要用于促進中小企業(yè)服務體系建設，開展支持中小企業(yè)的工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。各級政府要進一步落實對民營企業(yè)的稅收扶持政策。各類金融機構要從我省民營經濟實際出發(fā)，積極開展金融產品創(chuàng)新，完善金融服務，改進信貸考核和獎懲辦法，提高對民營企業(yè)的貸款比重。拓寬民營企業(yè)的直接融資渠道，大力支持具備條件的民營企業(yè)在國內外上市融資。年內要重點推進康泰、文豐、冀能、保龍倉、怡達等5家企業(yè)的境外上市工作。進一步做好農村小額信用貸款推廣工作，解決好農民創(chuàng)業(yè)貸款難問題，促進農村剩余勞動力轉移。

第三，完善民營經濟服務體系。爭取用兩年左右的時間，基本建立起省、市、縣三級中小企業(yè)服務體系。當前，要重點加強創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓三大服務體系建設。有條件的市、縣，要積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)輔導基地，為中小企業(yè)初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)支持，解決初創(chuàng)階段企業(yè)遇到的突出困難，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。各級政府要大力推進信用擔保機構建設，在財政資金安排上逐年加大支持力度，引導和鼓勵民間資本、工商資本和省外大的金融服務機構投資入股或獨資興辦擔保機構，20*年全省擔保資金達到30億元，培育15—20個擔保資金千萬元以上的擔保機構。明年全省擔保資金要力爭突破40億元，2007年要達到50億元。以提高民營企業(yè)家素質為目標，加快省、市、縣三級中小企業(yè)人才培訓網絡建設，實施銀河培訓工程，拓寬培訓渠道，提高培訓質量。同時，加強信息、技術和法律服務，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，解企業(yè)所難，為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供實實在在的幫助。

第四，切實保障民營企業(yè)合法權益。要依法保障民營經濟主體的財產安全，未經法定程序，任何單位不得采取強制措施，查封、凍結、沒收民營經濟主體的財產、資金。公安、司法機關要依法保護民營經濟合法權益不受侵害，嚴厲打擊侵害民營經濟合法利益的犯罪活動，加強對民營經濟合法財產、生產經營活動、經營管理者人身安全和從業(yè)人員權益的保護。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產權的違法行為，創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。大力推進依法行政，認真解決好個別部門不作為、亂作為的問題，為民營經濟發(fā)展提供優(yōu)良的政務環(huán)境。

第五，鼓勵引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，努力實現(xiàn)“四個發(fā)展”：即由單一的項目投資開發(fā)向全方位、多領域開發(fā)扶貧發(fā)展；由統(tǒng)一組織、集中活動向自覺組織、經?；顒影l(fā)展；由組織省內民營企業(yè)參與向組織省外乃至全國民營企業(yè)參與發(fā)展；由組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)向組織貧困地區(qū)走出去發(fā)展。各地要創(chuàng)造出更多行之有效的好方法，推動民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作向更高層次提升。

三、做大做強民營經濟，改革創(chuàng)新勢在必行

今年是改革攻堅年。實現(xiàn)民營經濟大發(fā)展，既要有總量的擴張，又要有質量的提高。要鼓勵支持民營企業(yè)樹立和落實科學發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)做大做強，努力提高產業(yè)聚集度，提高綜合素質，提高企業(yè)競爭力。具體講，就是著力推進“五個轉變”，實現(xiàn)“五個提高”。

一是從主要依靠機制優(yōu)勢，向主要依靠體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉變，提高民營經濟的綜合實力和競爭力。隨著市場經濟體制的逐步完善，民營企業(yè)原有的機制優(yōu)勢正在逐步減弱，而技術和管理落后的問題越來越突出。提高民營經濟的綜合實力和競爭力，既是經濟發(fā)展對民營經濟的要求，也是民營經濟自身發(fā)展的需要。當前，要突出抓好體制、技術和管理創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新主要指產業(yè)體制的創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強和聯(lián)合發(fā)展的方針，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務合作等手段迅速做大做強，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，并具有核心競爭優(yōu)勢的“航空母艦”。促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產業(yè)組織體系。改變目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的現(xiàn)狀，使大企業(yè)主要集中于產品技術開發(fā)和品牌經營，中小企業(yè)主要集中于提高專業(yè)技術水平，促進產業(yè)整體水平的提高和增強綜合競爭能力。

技術創(chuàng)新是建立企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心。積極推動建立以大中型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，對企業(yè)建立技術創(chuàng)新機構給予包括資金在內的各種支持。鼓勵企業(yè)通過開展產、學、研合作等多種形式，建立技術依托。積極支持建立各種形式的公共創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產權和開展品牌經營，引導民營企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉向創(chuàng)造核心技術，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國內和國際知名品牌。

管理創(chuàng)新是企業(yè)做大做強的關鍵。民營企業(yè)要根據(jù)自身特點和發(fā)展階段，選擇適宜的企業(yè)制度，有條件的應積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，打造廣納資本和人才的制度基礎，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端。加強人力資源、財務和質量管理，引導民營企業(yè)家適應經濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變經營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機制。

二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)，向全面進入高技術高附加值先進制造業(yè)、基礎產業(yè)和新興服務業(yè)轉變，提高民營經濟的產業(yè)層次和發(fā)展水平。*省民營經濟主要集中在資源型的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿業(yè)。要實現(xiàn)新的跨躍，必須瞄準國內外產業(yè)轉移趨勢，加快產業(yè)升級。以建設先進制造業(yè)基地為目標，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，努力把傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產業(yè)建設成為高附加值加工制造業(yè)。引導民營企業(yè)加大項目投入，抓緊實施一批重大項目。推動大型民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合投資，參與*鋼鐵行業(yè)整合。充分利用京津的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)、民間資本投向重點建設領域、基礎設施和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息服務、市場中介等新興服務業(yè)，進入金融服務業(yè)。

三是從主要依靠省內資源和國內市場，向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，提高民營經濟的外向發(fā)展水平。隨著經濟全球化步伐的不斷加快，國內地區(qū)間的經濟合作進一步加強，民營企業(yè)到省外、到國外去，通過跨區(qū)域、跨國經營做大做強，是*省民營經濟發(fā)展的必然選擇。要做好環(huán)京津這篇大文章，充分發(fā)揮其資金、人才、技術、市場等優(yōu)勢，為我所用，加快發(fā)展，推動民營企業(yè)成為京津冀經濟合作的生力軍。幫助有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，到境外設立研發(fā)機構，進行資源開發(fā)和跨國并購。支持民營企業(yè)擴大出口，通過降低成本、調整結構等手段，努力提高外向型民營企業(yè)的競爭力。同時，要加大招商引資力度，積極為來我省投資發(fā)展的民營企業(yè)、外資企業(yè)提供暢通的渠道和良好的平臺，提高利用外資的質量和水平。

四是從現(xiàn)有的小規(guī)模經營逐步向更高層次的規(guī)?；?、集群化轉變，提高民營經濟的集約化和規(guī)?；健Ｒ粋€地方的經濟實力實際上是靠一批骨干企業(yè)支撐的。在世界經濟500強企業(yè)名單中，哪個國家的企業(yè)多，哪個國家就是強國；在中國500強企業(yè)名單中，哪個省的企業(yè)多，哪個省就是強省。這是不爭的事實。建設經濟強省，就必須有自己的“航空母艦”。堅持“多予少取”、“放水養(yǎng)魚”的方針，重點抓好100家規(guī)模民營企業(yè)、100家成長型民營企業(yè)、100個名牌產品，做大做強。發(fā)展產業(yè)集群是提升產業(yè)競爭優(yōu)勢、打造經濟新增長點的重要途徑。我省地方特色主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展產業(yè)集群的有利條件。各地要緊密結合實際，把自身的發(fā)展放到全省、全國乃至全球的大背景下考慮，選擇確定1—2個基礎好、關聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導產業(yè)，集中力量壯大龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)，發(fā)展，盡快形成一批各具特色的產業(yè)集群，構筑我省民營經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。為推動產業(yè)集群健康有序發(fā)展，省政府將出臺有關文件，并選擇一批產業(yè)集群給予重點支持。

五是從比較粗放的經營方式向更加注重信用、質量、生態(tài)和遵紀守法的經營方式轉變，提高民營經濟的整體素質和可持續(xù)發(fā)展水平。在*省民營企業(yè)中，以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價換取發(fā)展的粗放經營方式還不同程度地存在，假冒偽劣、欺詐行騙、侵犯知識產權等行為時有發(fā)生。信用是市場經濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎。要把追求經濟利益與遵循現(xiàn)代市場經濟法則結合起來，把追求企業(yè)經濟效益與實現(xiàn)社會效益結合起來，誠實經營，公平競爭。建立健全信用評價體系，積極開展信用征集、評價活動。堅持質量立業(yè)、品牌興企，進一步增強民營企業(yè)的品牌意識、質量意識，創(chuàng)造出更多的中國名牌產品和中國馳名商標。把實現(xiàn)民營經濟新跨越和生態(tài)建設有機結合起來，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產、綠色制造，積極發(fā)展“資源——產品——再生資源”的循環(huán)經濟，推動增長方式轉變，提高民營經濟的可持續(xù)發(fā)展水平。

四、實現(xiàn)民營經濟大發(fā)展快發(fā)展，各級政府責任重大

各地各部門要把發(fā)展民營經濟擺上重要議事日程，進一步解放思想，切實加強組織領導。

一是高度關心重視，把握發(fā)展大勢。要立足現(xiàn)有基礎，加大工作力度，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。要像關心國有企業(yè)一樣，滿腔熱情地支持民營經濟的發(fā)展，搞好規(guī)劃，因地制宜，分類指導，做到有目標、有措施、有部署、有考核。要關心愛護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，繼續(xù)做好個體勞動者和民營企業(yè)家參評省級先進、勞模的工作，使民營企業(yè)經營者社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。重視做好民營經濟的統(tǒng)計工作，及時準確地反映分析民營經濟發(fā)展狀況，為正確決策提供依據(jù)。從今年起，省里建立縣(市、區(qū))民營經濟考核分析通報制度，以激勵先進，鞭策后進。

二是強化組織協(xié)調，形成工作合力。近年來，省委、省政府制定了包括《關于進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的若干意見》在內的一系列政策措施，大力優(yōu)化政策、政務、法制、市場和輿論環(huán)境，為民營經濟快發(fā)展、大發(fā)展營造了良好氛圍。各地各部門要加強指導和政策協(xié)調，改進方法，創(chuàng)新機制，各盡其責，形成合力。各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和民營企業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮群眾自治組織應有的作用，成為政府管理和引導民營企業(yè)健康發(fā)展的參謀助手。深入宣傳黨的民營經濟方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營經濟的重要地位和作用，宣傳和表彰民營企業(yè)的先進典型，形成全社會理解、關心、支持民營經濟發(fā)展的共識。抓緊建立健全促進民營經濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。

三是完善管理體制，轉變政府職能。發(fā)展民營經濟，政府的核心任務就是搞好服務。要強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。堅持“一手抓發(fā)展，一手抓管理”的方針，把加強和完善管理貫穿于加快發(fā)展的全過程和各方面，推動民營經濟在規(guī)范、法制、有序的軌道上發(fā)展提高。進一步落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，把更多的精力轉到為市場經濟主體服務和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來?？h級政府機構改革，要明確部門承擔民營經濟管理和服務職能。加強民營企業(yè)黨建工作，建立健全企業(yè)工會組織。民營企業(yè)要自覺接受黨的政治領導，自覺服從政府的依法管理，主動配合政府有關部門開展工作，保障職工合法權益。

四是改進工作作風，狠抓措施落實。各地各部門要認真學習研究，吃透精神實質，用好政策，抓緊制訂完善配套措施和辦法，確保政策整體效能的發(fā)揮。要主動深入基層、深入企業(yè)，研究解決民營經濟發(fā)展的新情況、新問題，及時總結推廣發(fā)展民營經濟的新做法、新經驗。認真組織實施“雙提”工程，提速工作過程，提高服務質量。建立快速高效的登記備案制度、“綠色通道”服務制度、特事特辦服務制度，為民營企業(yè)提供全程的快捷服務。

發(fā)展民營經濟責任重大，任務繁重。省委、省政府和全省人民對民營經濟發(fā)展寄予厚望，對民營企業(yè)家寄予厚望。我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，求真務實，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，優(yōu)化環(huán)境，推動全省民營經濟加快發(fā)展，為實現(xiàn)全省經濟社會更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻!