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為認真貫徹全省工商行政管理系統(tǒng)“基層建設年”會議精神，進一步加強自身建設，促進各項任務完成，激勵創(chuàng)新爭優(yōu)，樹立基層工商部門良好形象，根據(jù)省、市局有關要求，制定分局“基層建設年”活動實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提升干部隊伍素質為關鍵，以建立監(jiān)管服務長效機制為重點，以加快信息化應用為支撐，以提高管理效能和樹立本部門良好社會形象為目的，努力實現(xiàn)基層干部職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規(guī)范化，緊密圍繞當?shù)卣ü芪┲行娜蝿?，轉變工商職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

（一）轉變觀念。牢固樹立監(jiān)管與執(zhí)法、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與服務的觀念。在金融危機經(jīng)濟增速下滑的形勢下，確實創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，給予更寬發(fā)展條件，促進企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的管理理念。

（二）實現(xiàn)工作重點轉移。明確“兩費”停征后基層工商部門各項職責和具體任務，及時把以收費為中心安排工作部署任務轉移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強監(jiān)管執(zhí)法、提升服務質量上來。

（三）實現(xiàn)干部隊伍轉型。優(yōu)化基層干部知識結構，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”。盡快改變只會收費不會監(jiān)管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導、只會事后查處不會事前防控的現(xiàn)象。

（四）推進規(guī)范高效監(jiān)管。深化“小局大所”改革，擴大基層職責權限，明確崗位職責。建立基層執(zhí)法業(yè)務規(guī)范標準體系，健全各項制度促進基層工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化。搞好基層基礎設施和裝備建設，加強信息化建設，推進基層監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

（五）爭創(chuàng)一流的工作成績。要把開展基層建設年活動與完成市局、管委年度工作任務責任目標結合起來，以扎實的工作和實在的業(yè)績，在管委對12個駐區(qū)部門的綜合考核中爭取不出前三名。在行風評比中，再得并列第一名。

三、主要內容

（一）堅持“小局大所”體制機制。

按照市局關于登記注冊權限下放，工商所適應相應擴權的要求，結合工商所任務加重的實際，規(guī)范工商所內部崗位設置，明確崗位職責，做到任務到崗、責任到人，切實落實區(qū)域監(jiān)管責任制。建立健全個體私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會基層辦事機構，完善人員、經(jīng)費保障制度，發(fā)揮協(xié)會的獨特作用。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管服務方式。

創(chuàng)新登記方式，促進登記規(guī)范化。積極推行基層登記管理業(yè)務的網(wǎng)上申請、受理、核準和監(jiān)管。通過“內部授權委托登記”制度分權、放權、授權等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。實行個體工商戶分層分類登記管理，建立委托登記和備案機制。堅持依法核準，做到行政許可和審批的范圍準確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴格、結果透明、責任落實。實行首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務和限時、延時、預約服務，完善服務承諾，提高登記管理規(guī)范化水平。落實以“經(jīng)濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監(jiān)管制度，實施企業(yè)和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理。全面推行“網(wǎng)格化監(jiān)管”責任制，建立健全分局、工商所、片區(qū)管理人員三層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對本轄區(qū)經(jīng)濟行為的全領域、全方位、精細化監(jiān)管。繼續(xù)堅持和完善“五制一化”長效機制，嚴厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、傳銷、違規(guī)直銷、不正當競爭、合同欺詐、違法拍賣等違法行為。建立完善應急處理機制，及時妥善處置市場突發(fā)事件。

以食品安全監(jiān)管為重點，建立流通環(huán)節(jié)商品質量長效監(jiān)管機制。以實現(xiàn)可追溯監(jiān)管為目的，全面加強食品市場監(jiān)管“四項制度”建設。依據(jù)《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。繼續(xù)完善12315維權網(wǎng)絡建設，加快推進“一會兩站”“五進”工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)、商場、超市消費維權網(wǎng)絡應設盡設，全面覆蓋。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，促進依法行政。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關規(guī)定，做到執(zhí)法辦案適用法規(guī)精準化、程序規(guī)范化、文書格式化、檔案標準化和案件管理信息化。制定科學規(guī)范的巡查執(zhí)法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監(jiān)管等工作流程。對監(jiān)管執(zhí)法工作的標準、時限要求和預期效果做出明確規(guī)定，理清工作環(huán)節(jié)間的銜接關系，保證執(zhí)法工作規(guī)范運行。

完善辦案機制，提高辦案質量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導幫扶相統(tǒng)一。充分利用“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、交叉辦案”等執(zhí)法機制，集中力量查辦重點領域大案要案。強化執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法質量考評制度，執(zhí)法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作。加大法制監(jiān)督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執(zhí)法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執(zhí)行和移送工作，避免發(fā)生失職瀆職行為。

開展行政指導，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。普遍開展經(jīng)常性的走訪調研活動，及時了解地方黨委、政府、有關經(jīng)濟管理部門和當?shù)刂攸c企業(yè)、困難企業(yè)及較大規(guī)模個體工商戶對工商部門的需求，積極為地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。年內重點搞好促進居民和失地農(nóng)民就業(yè)；制定優(yōu)惠措施幫扶企業(yè)解困；推薦中國馳名商標、省著名商標申報；指導無花果地理標志商標準確使用及打擊商標侵權行為；開展“五小”行業(yè)整治等工作。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監(jiān)管對象誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。

（三）提高基層干部素質。

制定培訓計劃。對工商所人員進行全年不少于15個工作日的專業(yè)知識和基本技能培訓，達到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，善于調解消費糾紛，能熟練運用信息化設備和業(yè)務軟件的要求。每季度集中工商所長進行領導科學、管理教育、應急處理、公共關系處理為內容的的培訓，提高其組織領導能力。要通過以干代訓、集中研討、案情分析、網(wǎng)絡交流等形式，加強機關科室負責人的培訓，提高其業(yè)務工作領導能力。

（四）加強黨風廉政建設。

抓好隊伍的思想政治建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。加強黨性教育、宗旨教育、社會主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育。引導基層干部忠于黨，忠于人民，忠于工商事業(yè)，強化政治意識、大局意識、責任意識、廉政意識，強化社會責任感和集體榮譽感，切實轉變思想觀念。

加強基層行風建設。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。深入開展基層述職述廉和民主評議行風活動，接受社會各界的監(jiān)督。建立廉政風險、監(jiān)管風險防范管理機制，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風的發(fā)生。深化政務公開工作，向社會全面公開基層職能、工作人員、執(zhí)法依據(jù)、許可和審批事項、登記基礎信息、流通領域商品質量監(jiān)督檢查情況等。積極開展局（所）務公開活動，向干部職工公開系統(tǒng)內部的人、財、物管理和重要事項，加強民主管理和民主監(jiān)督。

加強“平安系統(tǒng)”建設。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的理念，高度重視信訪工作，堅持主要領導干部親自處理和接待群眾來信來訪制度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強內部安全保衛(wèi)工作和基層應急平臺建設，開展應急演練，提高應急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設。

加強“節(jié)約型系統(tǒng)”建設。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，強化節(jié)儉意識、成本意識，嚴格執(zhí)行《關于創(chuàng)建節(jié)約型系統(tǒng)實施方案》規(guī)定，扎實推進“節(jié)約型系統(tǒng)”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)今年全系統(tǒng)公務經(jīng)費支出在20*年的基礎上再縮減5%。

加強“窗口”建設和精神文明創(chuàng)建。深入開展創(chuàng)建文明單位（機關）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設。繼續(xù)開展評先樹優(yōu)活動，總結推廣公正執(zhí)法、文明服務、務實創(chuàng)新等方面的先進典型和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。結合建國60周年慶?；顒樱M織開展豐富多彩的文化活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。

（五）加強制度建設，提升基層規(guī)范化管理水平。

建立健全基層業(yè)務工作制度。建立健全個體工商戶登記驗照和分類監(jiān)管制度、企業(yè)年檢制度、簡易程序處罰案件制度、12315消費者投訴（申訴）舉報處理制度、經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)管理制度、合同糾紛調解制度、食品安全檢查制度、責任區(qū)監(jiān)管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執(zhí)法責任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行政許可評查制度、強制措施管理制度、案卷管理制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。

完善規(guī)范內部管理制度。完善和規(guī)范黨支部工作制度、干部職工學習制度、會議制度、請示報告制度、值勤考勤請假休假制度、考核考評制度、黨風廉政建設制度、財務裝備管理制度、檔案保密管理制度、機關安全保衛(wèi)制度、后勤管理制度等內部管理制度。

改革基層工作考核獎懲機制。以監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的成效為基礎，改革考評獎懲機制，探索建立新的目標管理制度、督導檢查制度、績效考核制度、獎懲激勵制度等，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（六）加強基層基礎設施建設與管理，推進基層工商行政管理信息化、現(xiàn)代化。

加強基礎設施和裝備建設，搞好基層基礎設施的管理和維護。按照國家工商總局要求，統(tǒng)一標志、統(tǒng)一規(guī)范用字，逐步統(tǒng)一形象設計。

加快信息化應用步伐。抓好基層移動監(jiān)管必需的無線上網(wǎng)設備配置，加快基層信息化基礎設施完善升級。優(yōu)化網(wǎng)絡確保安全。全面推行綜合業(yè)務管理軟件系統(tǒng)，加大新業(yè)務軟件在基層的應用。積極推廣分局和工商所辦公平臺，構建統(tǒng)一的內網(wǎng)門戶，實現(xiàn)系統(tǒng)內信息互通、資源共享、業(yè)務聯(lián)動。

（七）加強與社會各界的聯(lián)系溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

密切與地方黨委、政府及有關部門的關系。積極服務地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領導。加強與相關職能部門的溝通，建立完善執(zhí)法協(xié)作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯(lián)系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。

加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識，推進送法進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)活動，增強企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶誠實守信、守法經(jīng)營的自覺性。

進一步做好信息和宣傳報道工作。加大基層宣傳報道隊伍建設，邀請專業(yè)人員加強信息報道員培訓力度，分局將出臺有關考核辦法，實行獎懲激勵機制，切實做好宣傳報道工作。高度重視網(wǎng)絡宣傳和輿情監(jiān)控引導工作，及時調查處理網(wǎng)絡上反映的相關問題，以促進工商工作發(fā)展。加大基層政務信息報送力度，提高信息質量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。

四、“基層建設年”活動的時間安排

基層建設是一項長期性的任務。此次“基層建設年”活動，擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2—3月）。分局在充分調查研究的基礎上，制定出臺“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，成立由沈潤軍同志任組長，茍振洋同志任副組長，各科、室、所主要負責人為成員的“基層建設年”領導小組。召開全系統(tǒng)動員大會，進行動員部署。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞七項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中5月中旬，分局將對“基層建設年”活動實施情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施改進，確?！盎鶎咏ㄔO年”活動各項目標任務的完成。

（三）總結提高階段（12月）?？剖宜獙Α盎鶎咏ㄔO年”活動進行認真總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報分局。并結合系統(tǒng)年終工作會議進行總結評比，表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進單位和先進個人。將“基層建設年”活動開展情況納入年度工作考核。

五、“基層建設年”活動的保障措施

（一）加強組織領導。開展“基層建設年”活動，是省局的重大決策，事關全局，事關長遠，要把“基層建設年”活動作為全年工作的總抓手，加強組織領導，保證活動扎實有效?！盎鶎咏ㄔO年”活動的日常工作由辦公室牽頭負責。要求科室所各自制定“基層建設年”實施方案，經(jīng)局黨組審核后實施。

（二）狠抓貫徹落實。局領導建立活動聯(lián)系點，靠前指導，狠抓落實；機關科室實行包所制度，加強調研和指導。要培養(yǎng)1—2個基層建設示范工商所，發(fā)揮典型效應，推動活動深入開展。

（三）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與與完成各項工作任務緊密結合起來，推動分局20項重點業(yè)務工作的實現(xiàn)。