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為了認真貫徹落實人民銀行西安分行《關于加快陜西省銀行卡受理市場建設的指導意見》精神，進一步加快我市銀行卡受理市場建設，促進消費、擴大稅收、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升城市形象，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想：從落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，促進全省經(jīng)濟和金融發(fā)展的高度出發(fā)，以向全社會提供安全、快捷、便利的銀行卡受理環(huán)境為目標，通過綜合運用行政指導和市場手段，形成政策合力，引導和推動銀行卡產(chǎn)業(yè)各參與方加快銀行卡受理市場設施建設，提高銀行卡受理廣度和深度，加強宣傳工作，培育社會公眾持卡、用卡習慣，維護持卡人合法權益，為廣大持卡人創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。

基本原則：政府推動、人行指導、行業(yè)自律和市場競爭相結合；公開公正、協(xié)調合作和分步實施相結合；穩(wěn)步推進、嚴格管理與風險防范相結合；完善受理基礎與促進刷卡消費相結合；社會倡導、改進支付環(huán)境與反洗錢、反假幣相結合。

二、總體目標

從2008年起到2010年，逐步建立起業(yè)務門類齊全、市場化程度較高、各產(chǎn)業(yè)參與方運轉有序、服務體系較為完善、銀行卡業(yè)務和技術不斷創(chuàng)新的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。

（一）持續(xù)擴大銀行卡發(fā)行。2010年末，全市銀行卡發(fā)卡總量累計達到100萬張，其中信用卡發(fā)卡總量達到10萬張。睡眠卡占比下降到30%以下。

（二）不斷改善銀行卡受理環(huán)境。2010年末，全市可以受理銀行卡的ATM和POS機具數(shù)量分別達到100臺和900臺，基本滿足市場需求；全市營業(yè)面積在100平方米以上或年銷售額在100萬元以上的商業(yè)批發(fā)零售企業(yè)及年銷售收入在50萬元以上的住宿、餐飲、娛樂、服務等行業(yè)企業(yè)受理銀行卡的比例達到60%，重點商務區(qū)和商業(yè)街區(qū)、星級飯店、重點旅游景區(qū)要全部受理銀行卡，重點推動銀行卡刷卡無障礙商業(yè)（街）區(qū)創(chuàng)建工作。

（三）規(guī)范銀行卡市場競爭秩序。按照“政府推動、行業(yè)自律、市場競爭”的原則，健全和完善市場發(fā)展機制，通過人民銀行業(yè)務協(xié)調會議、機構聯(lián)席會議、行業(yè)發(fā)展公約等形式建立規(guī)范有序的市場競爭秩序，引導各方積極參與銀行卡產(chǎn)業(yè)建設。

（四）逐步提高持卡消費交易占比。擴大銀行卡宣傳和普及，引導和培育正確的持卡消費意識，鼓勵刷卡消費行為。到2010年末，全市銀行卡持卡消費金額占社會商品零售總額的10%以上。

三、工作重點

（一）豐富銀行卡品種，完善產(chǎn)品功能

1、穩(wěn)步發(fā)展信用卡。進一步完善借記卡功能，提升借記卡服務質量，促進借記卡發(fā)展。在有效防范信用卡風險的前提下，加強客戶群體細分，著力發(fā)行具有鮮明特色的主題卡、聯(lián)名卡等卡種，穩(wěn)步發(fā)展信用卡。

2、積極推廣銀聯(lián)標準公務卡。按照《財政部、中國人民銀行關于印發(fā)〈中央預算單位公務卡管理暫行辦法〉的通知》要求，各預算單位原使用現(xiàn)金結算的公用經(jīng)費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等，一般應當使用公務卡結算，以減少現(xiàn)金流轉，提高結算效率，加強財政監(jiān)管力度。

3、拓展銀行卡使用空間和應用領域。在完善銀行卡功能的基礎上，推動銀行卡和行業(yè)應用的有機結合，促進以銀行卡為介質的網(wǎng)上支付、手機支付、固定電話支付等電子支付方式的快速發(fā)展。

（二）強化措施，擴大銀行卡業(yè)務量

1、大力發(fā)展銀行卡特約商戶。

2008年末全市特約商戶數(shù)量達到250戶以上，POS終端達到350臺，交易量達到3億元；

2009年末實現(xiàn)全市特約商戶數(shù)量達到450戶以上，POS終端超過650臺，交易量5億元；

2010年末，全市特約商戶數(shù)量達到600戶以上，POS終端達到900臺，交易量8億元。

2、擴大銀行卡受理覆蓋范圍。

賓館酒店、餐飲類行業(yè)：2009年末，星級以上賓館全部能夠受理銀行卡；年營業(yè)額在200萬元以上或營業(yè)面積在1500平方米以上的餐飲企業(yè)能夠受理銀行卡；2010年末，全國性連鎖酒店全部能夠受理銀行卡；年營業(yè)額在100萬元以上或營業(yè)面積在1000平方米以上的餐飲企業(yè)能夠受理銀行卡。

規(guī)模以上的專業(yè)批發(fā)市場（年營業(yè)額超過1000萬元人民幣）2008年末，10%能夠受理銀行卡；2009年末，30%能夠受理銀行卡；2010年末，50%能夠受理銀行卡。

大型商場超市：2008年末，2000平方米以上大型商場、零售企業(yè)全年營業(yè)額超過1000萬元的商場全部能夠受理銀行卡；2009年末，全市連鎖企業(yè)全部能夠受理銀行卡；2010年末，營業(yè)面積在200平方米以上及年經(jīng)營額在100萬元以上的商戶受理銀行卡比率達到60%以上。

公務卡類消費指定商戶：2008年末，政府機關出差會議定點飯店、定點購票單位全部能夠受理銀行卡；2009年末，政府機關集中采購單位全部能夠受理銀行卡；2010年末，政府機關公用經(jīng)費支出的關聯(lián)商戶全部能夠受理銀行卡。

煤炭、水泥等支柱行業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)：積極在支柱行業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)中推行銀行卡業(yè)務，在傳統(tǒng)銀行卡業(yè)務應用的基礎上，開展使用銀行卡業(yè)務進行銷售收入的歸集試點，逐步實現(xiàn)銀行卡業(yè)務在煤炭、鋁冶煉、水泥等企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用。

3、創(chuàng)建刷卡無障礙示范街區(qū)。

引導重點商業(yè)街區(qū)營業(yè)面積在100平方米以上或年銷售額在100萬元以上的商業(yè)企業(yè)及年銷售收入在50萬元以上的服務、餐飲、住宿、娛樂等企業(yè)受理銀行卡，力爭到2010年使主要商業(yè)區(qū)內符合條件的特約商戶普及率達到50%，主要商業(yè)街區(qū)、商業(yè)區(qū)、中央商務區(qū)等基本實現(xiàn)刷卡無障礙；各大旅游景區(qū)、歷史文化及旅游商業(yè)街區(qū)的特約商戶普及率達到50%以上，并實現(xiàn)受理各類銀行卡，各大景區(qū)售票點安裝POS機具，實現(xiàn)刷卡購買門票。

4、大力發(fā)展銀行卡在公共事業(yè)領域的應用。

2008年末，通過互聯(lián)網(wǎng)、柜面、POS、自助終端等渠道，使通訊類行業(yè)繳費業(yè)務全部能夠受理銀行卡；

2009年末，保險類繳費業(yè)務、大型物流配送行業(yè)全部能夠受理銀行卡；

2010年末，實現(xiàn)銀行卡在保險、稅務、交通、醫(yī)療、教育、社會保障等領域的應用推廣，通過創(chuàng)新渠道解決與公眾生活相關的物業(yè)、水、電、氣等公用事業(yè)行業(yè)的繳費合作。

5、規(guī)范受理市場。

對全市銀行卡受理市場的一柜多機，聯(lián)網(wǎng)不能通用的現(xiàn)象進行清理整頓，努力按照“銀行卡交易信息轉接采用一個技術平臺、商戶受理銀行卡使用一套軟件系統(tǒng)、收銀臺刷卡只用一臺機具”的標準，真正、徹底實現(xiàn)“一柜一機”，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范商戶簽約、統(tǒng)一受理標識、統(tǒng)一傭金標準、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一市場宣傳的“五統(tǒng)一”銀行卡受理市場服務機制。對于排斥銀行卡，人為設置障礙不受理銀行卡，隨意降低商戶結算手續(xù)費率的不規(guī)范競爭行為，人民銀行及相關政府部門要依法予以處理。對在檢查中清理出的多余機具，各參與方要合理安排，積極向新增特約商戶投放，達到有效利用現(xiàn)有資源，提高經(jīng)濟效益的作用。

（三）加強銀行卡風險管理，建立風險防范機制

各發(fā)卡機構應高度重視銀行卡風險的防范和管理，從技術手段、業(yè)務流程、內控制度、商戶管理、培訓教育等方面提高風險防范能力。各相關部門應加強聯(lián)系，共同建立銀行卡風險防范和管理體系，采取有效技術措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易，完善銀行卡案件的報備、預警及通報制度。

（四）加強銀行卡宣傳，培養(yǎng)持卡人用卡意識

人民銀行牽頭組織，各發(fā)卡金融機構、專業(yè)化服務機構、特約商戶積極參與，充分利用廣播、電視等新聞媒體，聯(lián)合開展有獎刷卡、收銀員積分有獎、收銀員銀行卡技能大賽等活動，使社會公眾和廣大商戶普遍了解銀行卡、受理銀行卡、使用銀行卡，營造良好的用卡氛圍，帶動刷卡交易量快速增長。

四、工作職責

成立主管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市商務局、市文物旅游局、市工商局、市國稅局、市地稅局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局等單位主要負責人為成員的市促進銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，負責組織落實銀行卡產(chǎn)業(yè)政策和措施，協(xié)調銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標和政策措施的制定，統(tǒng)籌全市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題，通報銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織開展業(yè)務檢查，規(guī)范受理市場秩序，防范銀行卡風險等。領導小組辦公室設在人民銀行*市中心支行。

人行*市中心支行負責組織各發(fā)卡金融機構和專業(yè)化服務機構等單位，制定*市銀行卡特約商戶規(guī)范檢查及清理整改方案、*市收單機構發(fā)展銀行卡特約商戶規(guī)則和服務規(guī)范、培訓標準，并組織實施。

市財政局、人行*市中心支行要按照財政部、人民銀行推廣公務卡的有關規(guī)定，盡快出臺我市推廣使用銀聯(lián)標準公務卡的實施細則。

市商務局、市工商局等要通力合作，根據(jù)我市商業(yè)發(fā)展的區(qū)域特點，盡快制定*市銀行卡刷卡無障礙街區(qū)的建設標準和實施意見。

市國稅局、市地稅局應積極動員超市、購物中心、知名老字號、重點批發(fā)市場受理銀行卡。加大對不積極受理銀行卡商戶的稅控監(jiān)督檢查力度，打擊偷稅漏稅行為。

市文物旅游局應加強協(xié)調，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，要求AAA級以上旅游景區(qū)售票點和星級賓館、各主要文物保護單位售票點和服務單位安裝POS機具，并將銀行卡受理服務納入年度考評內容，同時對其受理銀行卡服務質量情況進行定期檢查；并與市商務局共同推動景區(qū)、文物保護單位及其周邊商業(yè)購物區(qū)POS機具安裝，進一步提升服務功能。

市公安局、人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市外匯管理局和各發(fā)卡金融機構，要加大對銀行卡犯罪活動的打擊力度，建立健全防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，切實遏制銀行卡犯罪行為的發(fā)生。

各區(qū)縣人民政府要高度重視，大力支持，共同促進我市銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

各發(fā)卡金融機構、專業(yè)化服務公司要在銀聯(lián)陜西分公司的指導下，制定銀行卡產(chǎn)業(yè)有關業(yè)務規(guī)則和標準，積極推廣銀行卡業(yè)務，宣傳銀行卡知識，規(guī)范有序地拓展特約商戶。加強對各特約商戶收銀員的業(yè)務培訓，提高收銀員銀行卡受理水平，特別要加大對賓館酒店類商戶的培訓力度，提高受理效率、服務水平和質量。

各新聞單位要積極宣傳銀行卡知識、支持銀行卡宣傳活動，特別要加大在行政事業(yè)單位、旅游、餐飲、加油站、衛(wèi)生、教育和社保等領域使用銀行卡的宣傳力度，積極營造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。