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各縣、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號,以下簡稱《決定》)和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(豫政〔2008〕68號,以下簡稱《實施意見》),是國務(wù)院、省政府貫徹落實黨的十七大精神,全面落實依法治國方略,加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措,對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。為認真貫徹《決定》和《實施意見》精神,結(jié)合我市實際,提出如下意見:

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要意義

市、縣、區(qū)兩級政府(以下統(tǒng)稱市縣政府)在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,處在政府工作的第一線,是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否切實做到依法行政,直接關(guān)系到法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的落實,關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！秶鴦?wù)院全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)以來,我市各級政府采取切實有效的措施認真貫徹落實,全市依法行政的能力和水平有了明顯提高,法治政府建設(shè)有了較大進展,維護經(jīng)濟和社會發(fā)展的法制環(huán)境有了新的改善。但是,與新時期形勢發(fā)展的需要和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比仍有不小差距。一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強,依法辦事的能力和水平有待提高;個別地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況亟須改變;依法行政的重點在基層、難點也在基層。我們必須把認真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,切實落實《決定》的安排部署,加強市縣政府依法行政作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作,擺上更加突出的位置,廣泛宣傳、深入貫徹,確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

二、大力提高市縣政府依法行政的意識和能力

建立健全學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,并負責做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。市縣政府每年至少安排4次政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)法律及相關(guān)知識、舉辦2次領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座,安排2次公務(wù)員依法行政知識培訓(xùn)。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和測試,并把考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度,定期組織對行政執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過相關(guān)法律知識的培訓(xùn),培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、逐步完善行政決策機制

進一步推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策,完善行政決策機制。加快建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,增強行政決策的科學(xué)性、透明度和公眾參與度。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策,根據(jù)需要分別實行聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責任追究制度。對通過政府網(wǎng)站和新聞媒體等公開形式向社會征求的意見,或組織聽證中征求的合理意見,要積極予以采納。加快完善行政決策的信息和智力支持系統(tǒng),根據(jù)需要建立咨詢專家?guī)?決策前注重聽取各方面專家的意見和建議。

四、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。對于國家法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項,市縣政府及其部門原則上不再制定新的規(guī)范性文件。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,要采取多種形式廣泛聽取意見,經(jīng)政府法制機構(gòu)實施合法性審查后,由制定機關(guān)負責人集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣政府規(guī)范性文件后,應(yīng)當自之日起15日內(nèi)報上一級政府備案;市縣政府部門規(guī)范性文件后,應(yīng)當自之日起15日內(nèi)報本級政府備案;垂直管理部門應(yīng)同時報上一級主管部門備案。備案機關(guān)應(yīng)當對收到的規(guī)范性文件予以登記,并及時審查。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反制定程序的,備案機關(guān)應(yīng)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷;制定機關(guān)逾期未修改或撤銷的,由備案機關(guān)予以撤銷或廢止,切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。逐步建立受理、處理公民、法人或其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,認真接受監(jiān)督。

建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后,要適時進行專項清理;對上級機關(guān)認定或經(jīng)投訴、舉報查實存在問題的規(guī)范性文件,要及時進行清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件,要予以修改或廢止。清理后要通過政府公報、政府網(wǎng)站或指定報刊及時向社會公布有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴格行政執(zhí)法,強化對行政行為的監(jiān)督

改革行政執(zhí)法體制。要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則,適當下移行政執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法環(huán)節(jié),理順行政執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的,由爭議各方協(xié)商解決;涉及職權(quán)劃分的,由具有管轄權(quán)的編制管理部門協(xié)調(diào)提出意見,報本級人民政府決定;涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的,由具有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)提出意見,報本級人民政府決定。

完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費,要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。嚴禁以收費、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全額上繳國庫,納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的,要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府要進一步強化行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法為民理念,確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,依法行使權(quán)力、履行職責。要完善行政執(zhí)法程序,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體的規(guī)范,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。認真組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理,根據(jù)各地實際,對行政裁量權(quán)予以細化,能夠量化的予以量化,并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。建立監(jiān)督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府、市政府各部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查,促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

建立完善行政執(zhí)法主體資格審查制度。市縣政府法制機構(gòu)每5年要對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)是否具有執(zhí)法主體資格進行審查,將合法的行政主體通過政府公報、政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布。健全行政執(zhí)法人員資格制度,對擬上崗執(zhí)法的人員要按照《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》及其實施辦法的規(guī)定進行相關(guān)法律知識培訓(xùn)、考試,經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗從事行政執(zhí)法活動。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍,禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責,禁止合同工、臨時工執(zhí)法。

全面落實行政執(zhí)法責任制。建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度,明確行政機關(guān)之間和行政機關(guān)內(nèi)部不同機構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責。健全民主評議制度,重點加強對市縣行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核,對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?依照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法的通知》(豫政〔2007〕1號)的有關(guān)規(guī)定追究責任。

充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時,更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度,有條件的,要設(shè)立舉報、投訴電話,直接受理群眾投訴、舉報。對行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)法,侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的,要認真調(diào)查、核實,及時依法做出處理。要建立健全重大具體行政行為備案制度,加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)重大具體行政行為的監(jiān)督。要高度重視政府信息公開,加強對政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳,切實做好政府信息公開工作,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、創(chuàng)新行政復(fù)議機制,做好行政應(yīng)訴工作

加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例、行政訴訟法、國家賠償法,依法梳理職權(quán)職責,建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作責任制。逐步完善行政復(fù)議體制,創(chuàng)新行政復(fù)議機制,努力做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

健全行政復(fù)議機構(gòu),加強行政復(fù)議能力建設(shè)。充實行政復(fù)議工作人員,保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。審理行政復(fù)議案件必須有2名以上專職行政復(fù)議人員參加,承辦重大復(fù)雜行政復(fù)議案件不少于3人。積極推行行政復(fù)議人員資格管理制度,提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)。

發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用,增強行政復(fù)議的公信力。建立健全以政府為主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機制和糾紛解決機制,堅持便民原則,暢通行政復(fù)議渠道,做到有案必受,公正審理,切實維護行政相對人的合法權(quán)益。注重改進行政復(fù)議審理方式,綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦案。依法公正作出行政復(fù)議決定,對違法或者不當?shù)男姓袨?該撤銷的堅決予以撤銷,該變更的堅決予以變更。

認真履行行政應(yīng)訴職責。積極參與涉及社會穩(wěn)定或社會關(guān)注的重大行政爭議案件協(xié)調(diào)工作,及時執(zhí)行人民法院生效判決,鼓勵和倡導(dǎo)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴或者旁聽行政訴訟案件。進一步完善行政賠償制度,確保行政賠償依法及時兌現(xiàn)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè),推進市縣政府依法行政

加強對市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。市政府將按照《決定》要求,把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期建設(shè)法治政府的重點任務(wù)來抓,加強工作指導(dǎo)和督促檢查。按照省政府要求,從2009年起,市政府將建立依法行政考核制度,根據(jù)建設(shè)法治政府的目標和要求,把是否依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標準,把是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否公正執(zhí)法和加強監(jiān)督、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責等作為考核內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標,一并納入縣區(qū)政府及其工作人員的實績考核指標體系。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度?？h區(qū)政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責,導(dǎo)致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的,嚴肅追究該縣區(qū)政府主要負責人的責任。深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,大力培育依法行政的先進典型,及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗,發(fā)揮典型的示范帶動作用。

市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。建立健全以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對市、縣、區(qū)依法行政工作加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),狠抓落實。建立健全督查制度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,要采取有效措施,積極予以解決。嚴格執(zhí)行依法行政考核制度,對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的,嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責人的責任。

健全市縣政府法制機構(gòu),加強隊伍建設(shè)。市縣政府要按照國務(wù)院、省政府和市委、市政府的要求,加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。積極為政府法制機構(gòu)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費,確保各項業(yè)務(wù)正常開展。市縣政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專人負責政府法制工作。加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,切實把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的政府法制干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,充分調(diào)動政府法制干部的積極性。政府法制機構(gòu)及其工作人員要增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感,不斷提高素質(zhì),創(chuàng)新工作思路,切實擔負起在推進依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責。

完善依法行政報告制度。市縣政府要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度,每年12月31日前要向本級人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度,定期對行政決策、政府規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等情況進行統(tǒng)計、分析和評估,及時掌握本地依法行政進展情況。

市政府各部門要帶頭依法行政,督促和支持縣、區(qū)政府及其部門依法行政,并為縣、區(qū)政府及其部門依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難?？h、區(qū)政府要根據(jù)本實施意見的要求,結(jié)合各自實際,制定貫徹落實的具體辦法,對所屬部門和下級政府依法行政工作提出具體任務(wù)和要求,著力抓好依法行政各項工作任務(wù)的落實,務(wù)求取得實效。各縣區(qū)、各部門依法行政工作中的重要情況和問題,要及時報告市政府。

八、認真學(xué)習(xí)宣傳《決定》精神

市縣政府和市政府各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快政府法制建設(shè)的一項重要工作,擺上更加突出的位置。把《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃,組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神,明確應(yīng)當承擔的責任,增強依法行政的意識和能力。加大對《決定》的宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式廣泛宣傳《決定》的精神和主要內(nèi)容,教育行政機關(guān)工作人員自覺依法行政,引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,努力營造貫徹《決定》的良好環(huán)境和社會氛圍。