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近年來,市委、市政府采取強有力措施,積極推進全市經濟體制改革的深化和完善，企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經濟改革與發(fā)展等工作取得重大進展。根據國務院《關于20*年深化經濟體制改革的意見》，結合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調整所有制結構、建立現代企業(yè)制度為目標，以產權制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機制為重點，扎實有效地推進企業(yè)產權制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應市場經濟發(fā)展要求的經營機制和管理體制。

1、繼續(xù)推進企業(yè)產權制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務。今年要繼續(xù)推進國有、集體資產由一般競爭性領域有序退出步伐，以調整和完善產權結構為重點，大力發(fā)展混合所有制經濟，積極推行股份制，實現投資主體多元化，加快建立現代企業(yè)制度。要嚴格國有產權轉讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務，市屬除極少數企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務。德棉集團、石油化工總廠要結合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎工作，適時推進企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關政策和要求，結合我市實際，在做好各項準備工作的基礎上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導改制企業(yè)進一步建立健全企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮法人治理結構相互制衡的作用。按時做好公司組織機構換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關系，完善勞動保障制度，維護職工合法權益。政府和有關部門要強化對改制企業(yè)的指導監(jiān)管，加強企業(yè)管理和制度建設，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進一步深化企業(yè)內部改革。指導企業(yè)以制度創(chuàng)新、機制轉換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內部三項制度改革，盡快建立與市場經濟配套的內部運營機制。

4、積極推進公用事業(yè)改革和事業(yè)單位改革。市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，要結合實際，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經營限制，允許外商和民營企業(yè)進入公用事業(yè)領域參與改革與發(fā)展。上半年重點抓好燃氣公司的改制工作。要認真研究和穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，近期重點抓好市中心醫(yī)院等單位的改革試點工作。

二、加大在國內外資本市場的融資力度，多渠道推進企業(yè)上市

全面貫徹落實《山東省人民政府關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》精神，進一步加大我市企業(yè)在資本市場的融資力度，大力培植上市資源，采取多種形式，加快運作和積極推薦符合條件的企業(yè)上市，并爭取在境外上市融資方面實現突破。

1、加大工作力度，切實抓好現有股份有限公司的爭取上市和再融資工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，擬上市公司2家。今年重點抓好并確保德棉股份有限公司發(fā)行股票上市；華樂股份有限公司9月份完成上市輔導并積極做好推薦上市的各項工作；抓好山東華魯恒升股份有限公司增發(fā)新股再融資工作。對水興橡塑等已設立股份有限公司并具備上市基礎條件的企業(yè)，要盡快聘請有資格的券商進行上市輔導。

2、以上市為目標，積極組建一批股份有限公司，做好企業(yè)上市的基礎工作。對效益和市場前景良好，所處行業(yè)符合國家產業(yè)政策，在國家或省同行業(yè)中各類指標處于前列，有需要投資發(fā)展項目的重點企業(yè)，要以上市為目標，選擇券商和中介機構幫助制訂改制為股份有限公司的可行性方案，按發(fā)起設立方式或由有限責任公司變更方式組建股份有限公司。企業(yè)完成改制后要盡快進入上市輔導，抓好發(fā)展項目的立項爭取，完善法人治理結構，規(guī)范公司運作行為，以盡快達到上市條件。重點抓好山東照東方造紙集團公司、山東樂悟集團公司、禹城龍力生物科技公司、樂陵泰山集團公司、慶云中澳集團等企業(yè)組建股份有限公司工作。

3、加大上市資源培植力度，采取多種途徑和方式上市融資。對目前暫不具備設立股份有限公司條件，但產品科技含量高或在同行業(yè)中所占份額較大、成長性較強的企業(yè)，要作為上市資源進行重點培植，鼓勵其積極爭取發(fā)展項目，迅速擴大生產經營規(guī)模，盡快達到設立股份有限公司的條件，多渠道爭取上市融資，或通過與上市企業(yè)聯合重組等方式間接上市融資。重點抓好平原滬平永發(fā)有限公司、山東保齡寶生物科技公司、山東通裕集團、山東賀友集團、*晶華集團、*扒雞集團、皇明太陽能集團、山東谷神集團、*亞太空調設備公司、山東中大空調集團公司、武城中南集團等企業(yè)。

4、積極探索各種境外上市途徑，在境外上市上搞突破。根據當前國內證券市場正在調整規(guī)范時期的特點，要在抓好境內上市的同時，突出抓好我市企業(yè)到香港、新加坡等境外證券市場上市融資。境外上市政策性、專業(yè)性強，工作程序與境內上市也不盡相同，要選擇有資格、信譽好的境外中介機構合作，選擇適宜境外上市的重點企業(yè)，精心運作，通過政府強有力的推動，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，爭取在境外上市上實現零的突破。

5、積極引進外地上市公司來我市投資合作，做大做強我市企業(yè)。目前，萊鋼股份、華芳紡織等十幾家外地上市公司已在我市投資建立了12家企業(yè)，20*年共實現利稅12.1億元，有些已成為我市的重點支柱企業(yè)，為我市經濟發(fā)展做出了貢獻。上市公司具有實力雄厚，融資渠道多，產品市場大、帶動能力強等特點，各級政府要高度重視，積極牽線搭橋，制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，引進更多的上市公司來我市投資合作，帶動我市企業(yè)做大做強，促進經濟更快發(fā)展。

6、研究制定我市鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。為進一步調動我市企業(yè)上市融資的積極性，積極推進企業(yè)上市工作，借鑒兄弟地市的經驗，結合我市實際，研究制定和落實我市鼓勵企業(yè)上市的政策，為我市企業(yè)上市創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、認真搞好欠發(fā)達縣工作，全力推進縣域經濟改革和發(fā)展

繼續(xù)認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發(fā)展的意見》和有關會議精神，以提高縣域經濟的整體素質為目標，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思維，把積極爭取省直部門、對口強縣的幫扶與欠發(fā)達縣的深化改革、加快發(fā)展有機結合，用好外力，激活內力，全面增強縣域經濟的活力和競爭力，推動全市經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。爭取到年底，5個欠發(fā)達縣的經濟結構進一步調整，二、三產業(yè)增加值占GDP的比重增加2個百分點；國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、農民人均純收入增長速度力爭達到或超過全市平均水平；在全省的排序中至少前移2個位次。

1、結合實際用足用好上級政策。認真落實中央和省委、省政府制定的各項政策，充分發(fā)揮每項政策的積極效應。立足解決縣域經濟發(fā)展的主要矛盾和瓶頸制約，在不偏離上級政策大框架的基礎上，制定更加靈活具體的幫扶政策和措施,給予縣一級更大的自主決策權，為加快縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。5個省欠發(fā)達縣認真分析研究上級政策，把省、市賦予的各項政策進一步用足用好，提高政策的使用效益，大膽探索符合實際的發(fā)展路子。

2、進一步做好幫扶項目和資金的爭取、落實工作。爭取項目和資金是幫扶工作的重要內容和方式，要緊緊抓住項目建設這個關鍵，加強與省直幫扶部門的溝通聯系，摸準省里的扶持重點和投資方向，確保提報項目和資金落實到位。對已經確定和簽約的項目，要明確責任，靠上去做工作，確保項目按期開工建設和投入使用，為縣域經濟發(fā)展提供有力支撐。

3、加強聯系，形成合力。各欠發(fā)達縣要搶抓縣域經濟發(fā)展的重要機遇，增強發(fā)展新優(yōu)勢，爭當區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭。積極主動做好與省領導、省直部門和強縣的對接匯報和溝通工作，充分利用省領導和省直部門聯系、強縣帶動的優(yōu)勢，積極爭取省領導和省直部門的支持。定期籌備召開對口幫扶座談會和“三方”聯席會，通過多種形式，及時解決欠發(fā)達縣重點難點問題。要利用強縣優(yōu)勢培訓各種技術人才，進行勞務輸出，通過合資、合作等形式上項目，形成加快發(fā)展的合力。市有關部門要積極做好省直對口幫扶部門與欠發(fā)達縣之間的聯系、溝通和協調工作，定期向省直部門匯報我市縣域經濟工作情況，積極爭取省直部門對我市和欠發(fā)達縣工作的支持。要積極為省直部門和強縣市區(qū)的掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使省派掛職干部更好地發(fā)揮作用，促進縣域經濟更好地發(fā)展。市加快縣域經濟發(fā)展領導小組辦公室要積極發(fā)揮綜合協調作用，貫徹落實好市加快縣域經濟發(fā)展領導小組的決定和確定事項，搞好與省、市有關部門的聯絡與溝通，協調有關政策措施的落實，配合省搞好對欠發(fā)達縣的檢查考核；督促各5個欠發(fā)達縣加快縣域經濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案的落實，定期調度加快縣域經濟工作進展情況，加強調查研究，及時傳遞信息，發(fā)現問題，提出建議，為確保我市加快縣域經濟發(fā)展工作的順利開展，當好參謀。

四、加強組織領導，確保各項改革工作順利進行

經濟體制改革工作是一項艱巨的歷史任務和系統(tǒng)工程，各級黨委、政府和各級有關部門必須把這項工作擺上重要議事日程，投入主要精力，采取切實有效的措施，強力推進。要積極推進面上各項改革工作的同時，重點抓好企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經濟改革與發(fā)展等項工作，健全工作制度和考核制度，落實目標責任制，定期調度督導，使各項改革工作真正落到實處。有關部門和縣(市、區(qū))，要建立政府或部門領導分工負責制，明確任務，精心組織，積極推進。各級發(fā)改部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好各項改革的具體指導、協調、綜合和督導工作，確保各項改革順利進行。