導語：紡織工業(yè)調整振興實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的戰(zhàn)略部署，加快結構調整、增強自主創(chuàng)新能力、提高自主化水平，保持我市紡織工業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據國家《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《河北省人民政府關于貫徹落實國家紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施意見》，結合我市實際，制定本實施意見。

一、產業(yè)現狀與面臨形勢

（一）產業(yè)現狀。紡織工業(yè)是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，為滿足大眾衣著消費、擴大就業(yè)、增加農民收入、出口創(chuàng)匯、推進城鎮(zhèn)化建設、促進區(qū)域經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。產業(yè)體系比較完整。2008年底，全市紡織行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)444家，從業(yè)人員11.89萬人，完成工業(yè)增加值182億元，主營業(yè)務收入631億元，實現利稅74億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的18.5%、15.7%和19%，主營業(yè)務收入居全市工業(yè)的第3位。目前已形成以棉紡織、化纖、印染、服裝為主，兼有產業(yè)用紡織品、紡織機械器材、家用紡織品等門類齊全的工業(yè)體系。裝備水平有所提升。通過實施搬遷改造、淘汰落后產能，增加清梳聯、氣流紡、自動絡筒機數量，改造細紗機牽伸部分，新增緊密紡等新型紡紗設備，提高了設備水平和成紗質量，實現了產業(yè)升級。產品結構日趨合理。紡織品所用原料由過去的以棉、滌為主，變?yōu)槟壳暗拿?、麻、彩棉、竹纖維、天絲、功能性纖維等多種纖維，產品由過去一般面料向功能性面料發(fā)展，深加工產品比重有所提高，服裝和產業(yè)用紡織品產量增長迅速。

但在紡織工業(yè)發(fā)展中，長期積累的矛盾和問題不容樂觀。結構性矛盾依然存在。國有資本退出遲緩，全市紡織服裝業(yè)國有及國有控股企業(yè)資產所占比重仍遠高于全國平均水平。企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，特別是縣域小紗廠、小布廠、小印染廠等大多為家族式企業(yè)，缺少具有影響力和帶動力的大企業(yè)。產業(yè)集群發(fā)展緩慢，除紡織服裝基地和辛集皮革服裝比較集中外，多數企業(yè)布局分散，沒有形成集聚效應，產業(yè)競爭力不高。產品結構層次偏低，以棉紡織初加工產品為主的產品結構尚未得到根本改善，高附加值的印染、服裝、產業(yè)用紡織品、家用紡織品等比重明顯偏低。馳名商標、名牌產品市場影響力不大，產品結構優(yōu)化升級任務艱巨。創(chuàng)新能力亟待提高。我市紡織服裝業(yè)研發(fā)投入比例僅為銷售收入的0.5%左右，遠低于先進地區(qū)的3%的投入比重，與發(fā)達國家5%的差距更大，研發(fā)投入不足，嚴重阻礙了新產品和新技術的開發(fā)，影響了核心競爭力的提升。

（二）面臨形勢。雖然我市紡織工業(yè)經過多年調整和發(fā)展，產業(yè)層次已經有了較大提升，但面臨的形勢仍很嚴峻。能源成本和勞動力成本不斷上漲、人民幣匯率不斷趨升，使企業(yè)盈利水平持續(xù)降低；國際金融危機導致市場供求嚴重失衡，出口環(huán)境日趨惡化，行業(yè)競爭更加激烈，企業(yè)經營困難、虧損增加，吸納就業(yè)人數下降，紡織工業(yè)困境加劇。但是，紡織工業(yè)作為市場化程度很高的產業(yè)，具有較強的環(huán)境適應能力，國家、省及時有力的政策支持，為我市紡織工業(yè)調整與發(fā)展提供了重要機遇。隨著國民收入提高等各項措施的落實，必然拉動國內需求的增長。因此，今后三年，抓住國家調整和振興紡織工業(yè)的機遇，進一步提高技術裝備水平，增加創(chuàng)新能力，延長產業(yè)鏈，提高附加值，已成為全市紡織工業(yè)面臨的緊迫任務。

二、發(fā)展思路與發(fā)展目標

（三）發(fā)展思路。以國家規(guī)劃、省實施意見為指導，以市場需求為導向，遵循“存量調強、增量調優(yōu)，名牌帶動、產業(yè)聚集，加快改制、做強做大”的原則，加快產業(yè)結構調整升級，轉變經濟增長方式，增強行業(yè)發(fā)展后勁。加大招商力度，引進領軍企業(yè)，實現投資多元化。加大產品開發(fā)力度，推廣先進適用技術，提升產業(yè)整體水平。以紡織基地建設為抓手，大力發(fā)展集群經濟，推動全市紡織工業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展目標?？傮w實力增強。到2011年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到315億元，年均增長20%；主營業(yè)務收入達到1580億元；利稅達到185億元。到2012年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到380億元，力爭實現四年翻番。

創(chuàng)新能力提升。組建和完善省級以上技術開發(fā)中心2個，爭創(chuàng)國內名牌2個，新產品產值率達到20%。

節(jié)能減排顯著。單位生產總值能源消耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別年均下降4.7%、3.6%、3.1%。

三、主要任務

（五）圍繞國家重點方向，加快發(fā)展三大領域。積極發(fā)展高檔及新型面料。大力推進高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化纖維混紡、交織面料的生產；加大高支毛精紡面料、半精紡面料及絲麻類產品的開發(fā)力度。印染行業(yè)重點發(fā)展差別化、功能性高檔紡織品、新型纖維面料和多組分纖維面料。重點支持*常山紡織股份有限公司、河北新大東紡織印染集團、河北吉藁化纖有限責任公司等優(yōu)勢企業(yè)。著力建設*常山紡織股份有限公司整體改造優(yōu)化升級、*市鵬輝紡織有限公司新型高檔服裝面料、河北業(yè)盛源紡織印染有限公司牛仔布生產線搬遷改造、*潤泰紡織服飾有限公司整體搬遷改造及產業(yè)升級、*常山一印新型纖維面料染整、河北吉藁化纖有限責任公司天竹纖維3萬錠渦流紡紗線等項目。

提高紡織裝備自主化水平。大力推動自主研發(fā)和國際先進技術引進，實現具有自主知識產權的新型紡織機械技術的重大突破，加快紡織機械技術裝備自主化。提高傳統(tǒng)紡織關鍵整機的技術水平，加快產業(yè)用紡織機械開發(fā)和產業(yè)化，加強高效、連續(xù)、短流程等節(jié)能減排染整設備和能源、資源回收利用技術的研發(fā)和應用。以提高可靠性為切入點，加大紡織機械專用基礎件、配套件的研發(fā)和產業(yè)化力度。重點支持河北太行機械工業(yè)有限公司、*紡織機械有限責任公司等優(yōu)勢企業(yè)。著力建設河北太行機械工業(yè)有限公司新型精梳和紡紗機械產業(yè)化、*紡織機械有限責任公司產業(yè)用紡織品特種織機產業(yè)化等項目。

加快發(fā)展產業(yè)用紡織品。大力推進產業(yè)用紡織品新產品的開發(fā)和產業(yè)化。重點發(fā)展土工格柵、高強土工布、防水卷材等多功能復合材料，耐高溫過濾材料，節(jié)水灌溉、儲水和緩釋包裝等農用紡織材料，多功能篷蓋材料和膜結構材料，風力發(fā)電葉片、航天和航天器預制件材料。加快手術衣、床單、口罩、手套、紡織仿生器官等醫(yī)用紡織材料和制品開發(fā)。重點支持河北益康針棉織有限公司、贊皇縣雪芹棉產品開發(fā)有限公司等優(yōu)勢企業(yè)。著力建設河北益康針棉織有限公司辮帶式水處理填料等項目。

（六）優(yōu)化產業(yè)布局，加快紡織工業(yè)園區(qū)發(fā)展。重點建設正定紡織服裝基地、辛集皮革服裝基地、晉州紡織園、*卓達服裝產業(yè)園“兩基地兩園區(qū)”。正定紡織服裝基地以*常山股份公司為龍頭，在整體搬遷改造中優(yōu)化升級，重點發(fā)展新型高檔紡織品。辛集皮革服裝基地以束蘭、西曼公司為龍頭，引進先進工藝，提高附加值，重點發(fā)展皮革服裝及飾品。晉州紡織園以凱利、譽達等企業(yè)為依托，實施改造、整合、提升，提高綜合競爭力，重點發(fā)展紡織、印染。*卓達服裝產業(yè)園，加強成品加工、原輔材料生產、倉儲貨運等平臺建設，吸納千家商戶，培育自主品牌，重點發(fā)展各類服裝及家用紡織品。

（七）著力培育龍頭企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。加快紡織企業(yè)國有資本戰(zhàn)略性調整，鼓勵和支持非國有資本進入，增強發(fā)展活力；積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，通過聯合、兼并、重組，強化知名品牌建設，加快培育實力雄厚、競爭力強的大集團、大公司。重點支持*常山紡織集團公司、河北新大東紡織印染集團做大做強，大力提升其在全市紡織行業(yè)中的龍頭帶動作用。同時，培育一批有一定規(guī)模、特色明顯、與農民增收關系密切、有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，加快提高產品檔次和市場競爭力，增強自我發(fā)展能力，帶動當地特色產業(yè)的發(fā)展。

（八）鼓勵自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。加強常山恒新國家級企業(yè)技術中心建設，鼓勵企業(yè)與河北科技大學等大專院校及科研單位建立產學研聯盟，積極創(chuàng)造條件，建設省、市級服裝設計研發(fā)中心和紡織工藝研發(fā)中心，搭建公共技術服務平臺，為廣大企業(yè)提供技術支持。加大用高新技術和先進適用技術改造提升紡織工業(yè)的力度，以現代電子信息技術、自動化技術為手段，提升傳統(tǒng)工藝、裝備及生產控制水平，提高產品質量和檔次。加強技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新的結合，支持企業(yè)加大引進技術的消化吸收再創(chuàng)新力度。

（九）淘汰落后裝備，加大節(jié)能減排力度。加大對高耗能、高污染等落后生產工藝和設備的淘汰力度。棉紡行業(yè)重點淘汰“1”字頭型號紡紗和織造設備，A512、A513系列細紗機；印染行業(yè)重點淘汰74型染整生產線以及其他高耗能、高耗水的落后裝備；化纖行業(yè)重點淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、濕法氨綸生產工藝。對列入國家明令淘汰的落后生產能力一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產。鼓勵紡織企業(yè)在水質要求不高的環(huán)節(jié)利用污水處理廠的再生水。嚴格禁止投資建設不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染項目。全面推行清潔生產，促進企業(yè)污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理。

（十）加強市場開拓，確保平穩(wěn)運行

引導紡織企業(yè)開發(fā)適合不同消費需求的產品，加強營銷網絡建設；積極開拓農村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售；結合國家擴內需、促增長的政策措施，促進產業(yè)用紡織品的應用。大力推進名牌產品和拳頭產品出口，積極培育附加值較高和市場前景較好的產品出口，提高加工貿易產品檔次，在穩(wěn)定已有出口市場的同時，積極開拓新興市場，努力擴大出口。

四、加大政策支持力度

（十一）落實國家、省市支持政策。認真落實國家規(guī)劃、省市實施意見的政策措施，針對鼓勵出口、支持原材料購買、減輕困難企業(yè)負擔和鼓勵企業(yè)兼并重組等方面的政策，制定具體實施辦法，積極爭取國家政策支持。

（十二）設立紡織工業(yè)調整振興引導資金。重點支持具有較強競爭力、影響力和帶動力的重點項目、名牌產品和領先技術，以貸款貼息或資金補助的形式支持紡織工業(yè)發(fā)展。

（十三）抓住時機擴大投資。緊緊抓住國家出臺擴大內需促進經濟增長10項措施、促進輕紡發(fā)展的6項措施和《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》的歷史機遇，認真落實我市《鼓勵企業(yè)項目建設辦法》，圍繞國債支持方向和重點，在高新技術纖維、產業(yè)用紡織品、新型紡織機械、印染、棉紡等領域，切實做好項目篩選、申報工作。對爭得國家、省支持的項目，市財政按要求落實配套資金。搭建銀企對接平臺，幫助企業(yè)多渠道融通資金，支持一批結構調整、節(jié)能減排和技術改造關鍵項目，增強發(fā)展后勁。

（十四）積極承接產業(yè)轉移。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢、成本比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，鼓勵紡織服裝項目入駐紡織服裝園區(qū)。在技術升級、節(jié)能環(huán)保前提下積極承接紡織業(yè)的轉移。將承接產業(yè)轉移與自身產業(yè)結構調整、產業(yè)升級、推進新型工業(yè)化緊密結合，通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進設備、管理辦法、經營理念和先進技術，形成我市紡織工業(yè)結構調整的新機制。

（十五）推進企業(yè)兼并重組。貫徹落實國家關于企業(yè)兼并重組的政策措施，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，對重組過程中發(fā)生的相關稅費根據相關政策進行減免，對重組企業(yè)在融資信貸、稅費等方面予以支持。對并購擁有知名品牌的市外企業(yè)，市財政給予適當補助。

（十六）加快搬遷改造進程。對實施搬遷改造的紡織企業(yè)，在用地指標、土地變現再投入、電力熱力等要素保障、資本金注入、稅費減免、企業(yè)融資等方面給予優(yōu)惠。實施搬遷改造、產業(yè)升級、產品升檔、實現節(jié)能減排、減員增效的大型國有紡織企業(yè)，對距法定退休年齡不足五年的職工可實行企業(yè)內部退養(yǎng)，財政部門給予適當補貼；勞動部門在安排企業(yè)病退指標時，對紡織企業(yè)予以重點傾斜；政府安排公益崗位時，對紡織搬遷企業(yè)下崗職工給予照顧。

（十七）切實減輕企業(yè)負擔。貫徹落實國家減輕企業(yè)負擔有關政策，對受金融危機影響極大、暫時遇到經營困難的紡織企業(yè)，按規(guī)定實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。對不裁員少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。將目前仍由企業(yè)負擔的屬于國家和省政府有關部門出臺的退休人員統(tǒng)籌外項目按省里的統(tǒng)一部署，逐步納入社會統(tǒng)籌范圍。對紡織企業(yè)適合崗位實行綜合計算工時制度。

五、認真組織規(guī)劃實施

（十八）明確職責分工。各級政府各部門要統(tǒng)一思想、形成合力，切實把加快紡織工業(yè)脫困與發(fā)展擺在重要議事日程，按照職責分工，認真貫徹落實本實施意見。各有關部門要抓緊制定本實施意見中提出的政策措施具體實施辦法，并做好組織實施工作。

（十九）建立協(xié)調機制。建立調整和振興紡織工業(yè)協(xié)調機制，成立*市紡織工業(yè)調整振興領導小組，由市政府牽頭，發(fā)改、工業(yè)、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門參加，加強溝通協(xié)調，及時解決重大問題。組建市紡織工業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產業(yè)發(fā)展、技術進步、貿易促進和公共服務等方面的作用，及時反映行業(yè)情況及企業(yè)訴求，積極幫助企業(yè)解決困難，引導企業(yè)使用本市生產紡織產品，促進紡織工業(yè)健康發(fā)展。