導(dǎo)語：市建設(shè)文化旅游強市的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實省第十次黨代會和市第三次黨代會精神，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游與文化高度融合，建設(shè)文化旅游強市，特提出如下意見。

一、建設(shè)文化旅游強市的總體要求

1．總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委“三個發(fā)展”的要求，堅持旅游、文化、宣傳、體育“四位一體”，以“*會議”旅游品牌為引領(lǐng)，唱響紅色主旋律，打好綠色生態(tài)牌，推進文化旅游與生態(tài)旅游并重發(fā)展，著力“六個重點”（定規(guī)劃、破瓶頸、樹品牌、建精品、強配套、抓營銷），提升“五個品牌”（*會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海），打造“四大精品”（“*會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈、“*-仁懷-習水-赤水”和“*-湄潭-鳳岡-余慶”兩條精品旅游線，簡稱“一區(qū)一圈兩線”），實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”（由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型旅游向效益增長型旅游轉(zhuǎn)變），把文化旅游業(yè)培育成為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2．主要原則

——政府主導(dǎo)、市場運作。既要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、策劃宣傳、公共服務(wù)、資源保護等方面的主導(dǎo)作用，又要充分利用市場在景區(qū)打造、產(chǎn)業(yè)配套、營銷服務(wù)、資源配置等方面的主體作用。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項目”要求，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源；堅持保護優(yōu)先，充分尊重自然景觀的天然屬性和人文景觀的文化屬性，實現(xiàn)保護、開發(fā)和創(chuàng)造有機統(tǒng)一，促進資源環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

——品牌引領(lǐng)、突出特色。強化旅游發(fā)展創(chuàng)意和策劃，突出提升“五個品牌”，充分凸顯*旅游特色和個性。

——重點突破、全面推進。優(yōu)先開發(fā)特質(zhì)好、組合性強的旅游資源，重點打造“四大精品”；因地制宜、全面推進，形成文化旅游與生態(tài)旅游相融、精品線路與特色景區(qū)銜接、大型景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游互補的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

——著力當前、放眼長遠。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律,近期突出抓好戰(zhàn)略研究、形象定位、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和重點景區(qū)建設(shè)，中遠期注重整體打造、品牌提升、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。

3．目標任務(wù)。通過5-10年努力，把*建設(shè)成為旅游形象獨特、品牌知名度高，產(chǎn)品豐富、業(yè)態(tài)發(fā)達，功能完善、服務(wù)優(yōu)良的中國最佳旅游城市和旅游目的地，實現(xiàn)*旅游跨越式發(fā)展。

——到2011年，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增速分別達15%和18%以上，達到1500萬人次和130億元以上，旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。累計建成5A、4A和3A級景區(qū)分別達3個、5個和10個以上，五星、四星級酒店分別達2家和4家以上；整合形成一批運作規(guī)范、信譽良好、知名度高的旅行社，旅游從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)明顯提高。

——到2015年，旅游接待人數(shù)和旅游總收入年均增速明顯高于“十一五”平均水平和同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速，力爭達到3000萬人次和300億元以上，旅游業(yè)成為*經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建成文化旅游強市。

——到2020年，建成國內(nèi)外知名的歷史文化、休閑度假和生態(tài)康體的旅游目的地。力爭旅游接待人數(shù)突破5000萬人次，旅游總收入突破600億元。

二、建設(shè)文化旅游強市的工作重點

（一）定規(guī)劃，優(yōu)化旅游發(fā)展布局

4．完善旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（1）2009年底前完成*文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、*旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編和“一區(qū)一圈兩線”旅游規(guī)劃編制。（2）加強與城市發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，抓好*文化旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃編制。建立由文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭的各類旅游規(guī)劃會審機制。（3）各縣、區(qū)（市）要根據(jù)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好縣域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制和實施。

（二）破瓶頸，改善旅游進入條件

5．加快形成集陸、空、水為一體的立體交通體系。（1）按照“五縱四橫七聯(lián)二環(huán)”交通規(guī)劃和“先主后次”原則，加快形成公路交通網(wǎng)。一是今年內(nèi)開工建設(shè)仁懷-赤水、*-綏陽、杭州-瑞麗遵思段高速公路，盡快開工建設(shè)*環(huán)城（一環(huán)）、黔北高速公路，協(xié)調(diào)同步建設(shè)赤水-瀘州高速公路；二是加快主要景區(qū)公路升級改造，做好與主干道公路對接，盡快實現(xiàn)干線高速公路、景區(qū)等級公路網(wǎng)絡(luò)連接。近期建成桐梓新站-綏陽寬闊水-綏陽溫泉、綏陽洋川-*禹門-*蝦子、匯川高坪-海龍囤3條旅游公路；加快建設(shè)赤水各主要景區(qū)間聯(lián)接公路；三是加大鄉(xiāng)村旅游區(qū)村級油路建設(shè)力度，力爭2012年實現(xiàn)重點民族文化村和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）通油路。（2）充分發(fā)揮*至北京、上海和廣州三趟始發(fā)列車對我市旅游發(fā)展的宣傳和帶動功能；加快黔渝快速鐵路建設(shè)步伐，力爭開通成都-重慶-*-貴陽-廣州快速鐵路旅游專列。（3）加快新舟機場建設(shè)步伐，力爭2011年建成通航并開通深圳、北京、上海、廣州、成都等重要客源地航線。（4）加快構(gòu)皮灘電站過船設(shè)施建設(shè)步伐，抓好烏江、赤水河航道整治和建設(shè)，提高通航能力。

（三）樹品牌，提升旅游核心競爭力

6．著力塑造*旅游形象品牌。（1）2009年啟動*旅游形象定位公開征集和旅游形象大使遴選活動。（2）以創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”為目標，加強*特色文化基礎(chǔ)研究，充分展示“*會議”偉大精神，豐富提升長征文化、國酒文化、丹霞文化及茶文化、竹文化獨特魅力，深入挖掘沙灘文化、夜郎文化、土司文化、仡佬文化、尹珍文化、浙大西遷文化時代內(nèi)涵，集中建成一批展覽、體驗設(shè)施，推進旅游與文化融合。（3）以開發(fā)游客向往*文化、體驗*山水的旅游需求為重點，精心策劃推出一系列旅游形象主題宣傳活動，提升*旅游核心價值。（4）大力實施旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利、商標、版權(quán)、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

7．著力打造五個知名景區(qū)品牌。利用*唯一性和代表性旅游資源，以創(chuàng)建頂級景區(qū)為目標，以豐富景區(qū)內(nèi)涵為核心，深入挖掘展示景區(qū)歷史源流和文化價值，提升景區(qū)文化品位，精心策劃包裝打造“*會議”、“四渡赤水”、“國酒茅臺”、“丹霞竹?！?、“中國茶?！蔽鍌€品牌，使其成為國內(nèi)外知名的景區(qū)品牌。

（四）建精品，增強游客吸引力

8．提升“*會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)。依托*會議會址，集中打造以“*會議”為品牌引領(lǐng)的紅色經(jīng)典旅游區(qū)，力爭2010年把*會議會址建成5A級景區(qū)，2015年把*老城建設(shè)成為具有*文化特色的休閑旅游城區(qū)，2020年把中心城區(qū)建設(shè)成為獨具特色的綜合旅游城市。（1）進一步加大*會議會址等歷史文物保護和開發(fā)力度，修繕一批文物古跡、故居舊址。（2）進一步挖掘“*會議”歷史文化內(nèi)涵，運用聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)一批教育、體驗、情景再現(xiàn)等旅游產(chǎn)品，充分展示“*會議”歷史背景、過程、細節(jié)和意義，提高游客參與度，提升景區(qū)品質(zhì)。（3）進一步彰顯*歷史文化風貌，在*老城規(guī)劃建設(shè)長征文化體驗園等主題公園，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)夜郎文化（夜郎竹園、唐蒙通夜郎）、儺戲、地戲、高臺舞獅等地域特色文化體驗園，開發(fā)系列文化體驗產(chǎn)品，集中展示*特色文化。

9．建成中心城區(qū)精品旅游圈。力爭用3年左右時間，形成以“*會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)為圓心、一小時車程為半徑的“大板水-金鼎山-海龍溫泉-新長征紅色運動公園-后山溝溫泉-海龍囤-婁山關(guān)-桐梓人-寬闊水-九道門-雙河溶洞-水晶溫泉-沙灘-云門屯-烏江庫區(qū)-楓香溫泉-茍壩會議會址”中心城區(qū)精品旅游圈。（1）以婁山關(guān)為重點，加快開發(fā)紅色、探險、山地運動等旅游產(chǎn)品，把“中國·貴州·*婁山關(guān)-海龍囤國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽”辦成國際知名的山地運動品牌賽事，2011年建成婁山關(guān)4A級景區(qū)。（2）以水晶溫泉、海龍溫泉、楓香溫泉、后山溝溫泉為重點，加快開發(fā)溫泉等休閑旅游產(chǎn)品，力爭2011年建成4個溫泉度假中心、2個會議中心和1個以上4A級景區(qū)。（3）以金鼎山佛教文化、海龍囤土司文化、沙灘文化以及尹珍文化為重點，加快開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品，大力支持沙灘申報中國歷史文化名村，力爭2012年建成金鼎山、務(wù)本堂2個3A級景區(qū)和沙灘4A級景區(qū)以及海龍囤影視拍攝基地。（4）以雙河溶洞、寬闊水、九道水、大板水為重點，加快開發(fā)一批森林、探險、科考旅游產(chǎn)品，力爭2012年建成雙河溶洞、寬闊水2個4A級景區(qū)和九道水、大板水2個3A級景區(qū)。（5）提升“四在農(nóng)家”內(nèi)涵，打造一批集避暑、度假、休閑和觀光體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游精品點。

10．打造“*-仁懷-習水-赤水”精品旅游線。（1）依托茅臺酒廠，把茅臺古鎮(zhèn)整體打造成為以“國酒茅臺”為品牌引領(lǐng)的國酒文化精品旅游區(qū)，2011年建成4A級景區(qū)。一是提升國酒文化城，開發(fā)一批酒藝表演、酒儀展示、酒質(zhì)品鑒等體驗產(chǎn)品，彰顯國酒文化獨特魅力，完善接待服務(wù)功能，增強游客吸引力；二是借助茅臺酒品牌效應(yīng)，開發(fā)國酒工藝展示等系列旅游產(chǎn)品；三是建成楊柳灣等一批集休閑、娛樂、購物為一體的酒文化街區(qū)，再現(xiàn)古鎮(zhèn)風貌，提升古鎮(zhèn)品質(zhì)。四是大力支持茅臺酒釀造工藝申報世界文化遺產(chǎn)。（2）依托四渡赤水紀念館、土城古鎮(zhèn)和紅綠相間的旅游資源，把習水整體打造成為以“四渡赤水”為品牌引領(lǐng)，若干景區(qū)為支撐的軍事教育、文化體驗和生態(tài)休閑精品旅游區(qū)。一是深入挖掘、保護和開發(fā)“四渡赤水”歷史文化資源，打好“出奇制勝”牌，開發(fā)一批以再現(xiàn)戰(zhàn)斗情景為重點的旅游體驗產(chǎn)品，建成一批紅軍戰(zhàn)斗遺址、古跡等景點，2011年建成土城古鎮(zhèn)4A級景區(qū)；二是以丹霞谷、飛鴿子、天鵝池為重點，打造一批歷史文化、森林生態(tài)旅游景區(qū)，2012年建成丹霞谷4A級景區(qū)。（3）依托赤水奇、險、秀的自然風光資源，把赤水整體打造成為以“丹霞竹?！睘槠放埔I(lǐng)，若干景區(qū)為支撐的自然觀光、休閑體驗生態(tài)文化精品旅游區(qū)。一是全力支持赤水申遺工作，確保2010年申遺成功；二是以挖掘、保護、開發(fā)和展示生態(tài)文化內(nèi)涵為核心，2011年建成赤水大瀑布、燕子巖2個5A級景區(qū)和五柱峰、四洞溝2個4A級景區(qū)；三是力爭2011年建成中國侏羅紀公園、赤水河流域石刻藝術(shù)博物館、赤水博物館、赤水河鹽運文化紀念館等景點，修繕赤水古城墻、太極樓等一批文物古跡和紅軍戰(zhàn)斗遺址；四是繼續(xù)加強赤水河流域三百里竹廊建設(shè)，提升沿線生態(tài)景觀品位，啟動赤水河水上旅游。

11．打造“*-湄潭-鳳岡-余慶”精品旅游線。（1）依托湄潭、鳳岡茶產(chǎn)業(yè)，集中打造以“中國茶?！睘槠放埔I(lǐng)，集觀光體驗、休閑度假為一體的精品鄉(xiāng)村旅游區(qū)。一是加快湄潭核桃壩至鳳岡田壩茶園建設(shè)，盡快形成林茶相間的百里茶海，2011年建成4A級景區(qū)；二是挖掘展示“中國茶?！蔽幕瘍?nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)中國茶海文化博物館，建成一批茶葉采摘和制作體驗園、茶莊、茶館、茶文化街區(qū)，開發(fā)一批茶藝表演、名茶品鑒等茶文化旅游產(chǎn)品。（2）提升浙大西遷文化時代內(nèi)涵，把浙大西遷舊址打造成為“中國大學(xué)生教育體驗基地”，2011年建成3A級景區(qū)。一是實施浙大西遷文化展現(xiàn)工程，建設(shè)“文軍西征”博物館和浙大西遷院士園，進一步加大浙大西遷舊址等歷史文物保護和開發(fā)力度，修繕一批文物古跡、故居舊址；二是深入挖掘“文軍西征”歷史文化內(nèi)涵，凸顯“求是創(chuàng)新?lián)u籃、科學(xué)教育圣地”勵志教育精神，開發(fā)一批文化、教育體驗產(chǎn)品。（3）加快余慶、鳳岡、湄潭、*縣境內(nèi)烏江峽谷風光保護和開發(fā)，努力打造“千里烏江畫廊”精品旅游區(qū)。一是著力建設(shè)“飛龍湖”、“烏江大峽谷”等一批湖泊、島嶼和峽谷觀光旅游產(chǎn)品，力爭2012年前建成2個以上3A級景區(qū)；二是規(guī)劃建設(shè)烏江流域水電站文化博覽園等一批文化景觀。

深入研究、挖掘、整理和展示仡佬民族文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)仡佬民族文化館、仡佬民族博物館和仡佬文化風情園，力爭中國仡佬文化研究所落戶務(wù)川；著力打造“龍?zhí)敦罾忻褡逦幕濉?，支持申報中國歷史文化名村，2011年建成3A級景區(qū)。

（五）強配套，提高綜合效益

12．加快推進旅游接待設(shè)施提檔升級。（1）以中心城區(qū)、仁懷、習水、赤水為重點，加快高星級酒店建設(shè)步伐；同步規(guī)劃建成一批經(jīng)濟適用型商務(wù)酒店。（2）以湄潭、鳳岡、余慶以及桐梓、習水為重點，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館，力爭2011年建成星級鄉(xiāng)村旅館200家以上、度假村5家以上、汽車旅館2家以上。（3）重點發(fā)展一批中高檔餐飲企業(yè)，著力推出一批黔菜名店和風味餐廳，加快建設(shè)*名優(yōu)小吃街區(qū)。

13．著力實施一批文化工程。（1）創(chuàng)作一批文化精品。一是今年內(nèi)推出1部具有*特色的影視劇和1臺舞臺劇目；二是精心策劃、市場運作，充分發(fā)揮“*雜技”藝術(shù)魅力，集中打造1臺以展現(xiàn)“五個品牌”為主體內(nèi)容的舞臺精品劇目。（2）打造一批文化景觀。一是打造一批與*會議會址建筑風格和古城風貌相協(xié)調(diào)的歷史文化街區(qū)，修建一批體現(xiàn)*歷史人文的雕塑和文化標志，命名一批富有*地域文化特色的街區(qū)和道路；二是實施古跡、遺產(chǎn)保護利用工程。強化古遺址、古村鎮(zhèn)、古民居保護，力爭2012年前全面修葺土城渡口、二郎灘渡口、元厚渡口、淋灘渡口、永安寺戰(zhàn)地醫(yī)院、茅臺渡口、太平渡渡口、青杠坡紅軍戰(zhàn)斗遺址、土城鹽號舊址、土城船業(yè)工會舊址和歷史文化名鎮(zhèn)等文化景點；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，進一步研究、發(fā)掘和整理民間工藝、民間絕活、民族習俗等。（3）壯大一批文化支柱產(chǎn)業(yè)。大力培育旅游文化龍頭企業(yè)，鼓勵民族民間文化創(chuàng)作和演出企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強實力的文化創(chuàng)作、游樂演藝、情景體驗、藝術(shù)品加工等旅游文化企業(yè)。（4）建設(shè)一批文化設(shè)施。2011年建成*市文化藝術(shù)中心（*市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)展中心）；盡快建成*市群眾藝術(shù)館、*大劇院、中國酒文化博物館；加快完善重點旅游區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。

14．建成較為完備的購物場所。（1）加大旅游商品開發(fā)力度。一是重點抓好“名酒、名茶、名煙、名藥、名椒、名竹”等土特產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次；二是開發(fā)一批體現(xiàn)*特色文化內(nèi)涵、具有較高收藏價值的工藝品、紀念品和禮品。（2）集中打造品牌購物中心。力爭2010年前在中心城區(qū)建成*名優(yōu)白酒一條街，與酒博會相配套，形成集博覽、品鑒、銷售為一體的中國名優(yōu)白酒城；力爭2011年前在中心城區(qū)建成*名茶文化一條街，與茶博會相配套，形成集茶文化展覽、茶藝表演及名茶品評、茶葉及其配套產(chǎn)品銷售為一體的中國茶海文化城；加快建設(shè)*名藥（中草藥）、名竹、名椒等土特產(chǎn)品一條街。（3）拓展紅軍街規(guī)模，完善休閑娛樂設(shè)施，豐富旅游商品，2011年前把紅軍街打造成為集購物、休閑、娛樂為一體的紅色文化品牌商業(yè)街。

15．規(guī)范提升旅游服務(wù)。（1）加快仁懷、習水、桐梓、湄潭、余慶等重點旅游城鎮(zhèn)和茅臺、土城、大同、丙安、復(fù)興、板橋、溫泉、海龍、烏江等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善旅游服務(wù)功能；力爭2011年把赤水市建設(shè)成為國內(nèi)知名旅游城市。（2）全面推行旅游標準化等級評定管理，加快推進景區(qū)（點）、賓館酒店、旅行社等旅游企業(yè)實行ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系認證制度。（3）規(guī)范行業(yè)服務(wù)。一是2009年內(nèi)成立*旅游協(xié)會，指導(dǎo)旅行社分會、星級酒店分會、景區(qū)（點）分會、餐飲業(yè)分會、購物店分會、旅游車分會制定完善行業(yè)自律公約；二是每兩年開展一次知名導(dǎo)游員、飯店服務(wù)明星、知名旅游企業(yè)等爭先創(chuàng)優(yōu)評選活動。（4）提升信息服務(wù)。一是2010年底前在機場、重要車站、重點旅游區(qū)建成集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、糾紛處理、產(chǎn)品展示交易等功能為一體的游客服務(wù)中心；二是完善*旅游信息服務(wù)平臺，盡快開展網(wǎng)上支付旅游費用、網(wǎng)上訂購賓館和旅游車等業(yè)務(wù)，接受游客網(wǎng)上咨詢和投訴；三是2009年底前建立完善旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查體系和假日旅游預(yù)訂體系。（5）完善配套服務(wù)。一是力爭2010年底前完成重點旅游區(qū)的客運場站、旅游便道、給排水、公廁、垃圾處理、供電、通信、消防、安全防護等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是2010年底前在全市主干線、主要車站、機場、城區(qū)入口及主要景區(qū)（點）規(guī)范設(shè)置中英（日、韓）文對照旅游標識；三是重點景區(qū)必須配備觀光游覽清潔能源專用車；四是做好景區(qū)（點）解說詞的編撰、充實和完善工作。建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)準入、激勵、保障和責任追究機制，提升導(dǎo)游素質(zhì)和服務(wù)水平。（6）優(yōu)化外部環(huán)境。大力開展“滿意在貴州·*在行動”和“整臟治亂”專項工作，突出抓好“一區(qū)一圈兩線”范圍內(nèi)重點旅游區(qū)環(huán)境綜合整治工作，形成安全、文明、溫馨、和諧的旅游環(huán)境。（7）營造濃厚氛圍。*旅游頻道、*旅游廣播電臺定時播放宣傳*的歌曲和旅游廣告，在重點景區(qū)、廣場、賓館等公共場所循環(huán)播放*旅游宣傳片，大力開展“愛我*、共促旅游”群眾性宣傳活動，形成“人人都是*導(dǎo)游、個個都是*形象”的濃厚旅游氛圍。

（六）抓營銷，拓展旅游市場

16．圍繞主題策劃抓營銷。（1）以“中國（*）酒類博覽會、中國（*）茶葉博覽會、中國（*）紅色旅游發(fā)展高峰論壇、轉(zhuǎn)折之城論轉(zhuǎn)折等品牌節(jié)會為載體，策劃推出一系列主題旅游宣傳促銷活動。（2）緊扣*旅游形象定位，適時邀請央視品牌欄目和國內(nèi)外知名大家來遵舉辦主題突出的演藝、創(chuàng)作、攝影、體驗等活動。（3）借助世界旅游日，從2009年起，每年推出1個以上主題旅游宣傳促銷活動。

17．圍繞定向推介抓營銷。（1）瞄準重慶、成都、廣州、上海、武漢、北京等重點客源城市及香港、澳門和東南亞市場，主推紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、軍事教育、科考探險和戶外運動等旅游產(chǎn)品；瞄準成都、重慶、貴陽等周邊城市，主推紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑避暑旅游產(chǎn)品。（2）依托浙大西遷文化，有針對性地開拓中國大學(xué)生旅游市場。（3）加強與重要客源地旅行社合作，建立互利互惠合作機制，共同推介旅游產(chǎn)品。（4）從2009年起賦予市政府駐外辦事處旅游宣傳促銷職能并增加專職人員，2010年底前在重點客源地設(shè)立旅游辦事處，負責*旅游、文化宣傳推介和客源組織。

18．圍繞區(qū)域合作抓營銷。（1）加強與貴陽、安順、黔東南、銅仁等省內(nèi)主要旅游區(qū)合作，共同打造安順（黃果樹、龍宮）-凱里（西江千戶苗寨）-*（*會議會址等）-銅仁（梵凈山）“多彩貴州”精品旅游線。（2）深化與中國西部旅游發(fā)展聯(lián)盟合作，共同打造麗江-大理-昆明-*-重慶-成都、北海-南寧-*-重慶-成都“西南夢幻之旅”、*-重慶-成都“川黔渝旅游金三角”、廣安-重慶-*-貴陽等旅游精品線。（3）加強與韶山、井岡山、上海、延安、北京等地合作，共同打造韶山-長沙-井岡山-*-延安-北京“開國領(lǐng)袖人生足跡”、上海-井岡山-*-延安-西柏坡-北京“中國共產(chǎn)黨成長之路”等紅色精品旅游線。

19．圍繞媒介宣傳抓營銷。（1）整合市內(nèi)旅游宣傳資源，集中打造對外旅游形象。一是*旅游形象、“五個品牌”和“四大精品”宣傳由市委外宣辦、市旅游局負責，及時更新推出*旅游和文化系列叢書、旅游手冊（地圖）、旅游歌曲、宣傳畫冊、旅游光盤等宣傳材料，做到宣傳品統(tǒng)一制作、宣傳口號統(tǒng)一制定、宣傳媒體統(tǒng)一推介；二是一般旅游產(chǎn)品宣傳在市委外宣辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以旅游企業(yè)為主，做到政府推介與企業(yè)促銷、自我宣傳與聯(lián)合宣傳相結(jié)合。（2）定期在機場、主要車站、交通主干線、城市出入口及其他重要公共場所*旅游公益形象廣告。（3）2009年底前開通*旅游頻道和*旅游廣播電臺，提升改版*旅游網(wǎng)，并與全國重要旅游網(wǎng)站鏈接，及時重大節(jié)慶活動信息和精品景區(qū)、精品線路推介。（4）每年在全國性高端主流媒體和重點客源地的區(qū)域性媒介上播放*旅游宣傳廣告或電視專題宣傳片，邀請重點客源地媒體記者來遵考察報道。（5）利用“多彩貴州”宣傳平臺，加強境外宣傳品開發(fā)制作，加大境外市場廣告投放力度，鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)拓展入境游市場。

三、建設(shè)文化旅游強市的政策措施

（七）理順發(fā)展體制

20．改革旅游發(fā)展體制。（1）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年提出若干重大問題，實行“聯(lián)合辦公”，及時解決；對涉及的旅游管理和監(jiān)督事務(wù)實行“轉(zhuǎn)辦制度”，限時辦結(jié)。（2）2009年組建*市旅游執(zhí)法大隊，加強旅游市場監(jiān)管。（3）2010年6月底前，組建*市文化旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)（集團）有限公司，從2010年起，市政府和各重點縣、區(qū)（市）每年分別安排一定的專項資金作為資本金，融資重點用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四大精品”景區(qū)開發(fā)。具體組建方案由市政府另行制定。（4）2010年底前組建*旅行社集團公司，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)結(jié)算和分散經(jīng)營、分級核算，推進集團化、一體化經(jīng)營，實現(xiàn)“一卡式”無障礙旅游。（5）重點旅游縣、區(qū)（市）要積極探索旅游管理部門、旅游開發(fā)保護管理機構(gòu)和當?shù)匦姓芾頇C構(gòu)的統(tǒng)一運作模式。

21．改革景區(qū)管理體制。（1）對精品景區(qū)打造，堅持政府主導(dǎo)，建立景區(qū)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)、營銷共同推進、利益共同分享的市縣“共建雙贏”開發(fā)和運營機制；對一般景區(qū)（點）開發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格保護下，由政府負責項目策劃包裝、完善項目前期工作，集中對外招商，以合資、獨資、承包、租賃、股份制等形式出（轉(zhuǎn)）讓給法人和自然人開發(fā)、經(jīng)營，形成多元化的旅游開發(fā)投融資體制。（2）鼓勵旅游景區(qū)加強與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，大力推進股份制改造，引導(dǎo)不同性質(zhì)的旅游企業(yè)相互參股，通過政企分開、股份制改造、競拍以及特許經(jīng)營等多種途徑，將景區(qū)（點）改造成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。（3）旅游景區(qū)（點）開發(fā)項目和其他配套項目，自核準之日起，1年內(nèi)未開工建設(shè)、或施工進度嚴重滯后且無正當理由、或項目申報單位主體資格依法終止的，依法予以注銷并無償收回其土地使用權(quán)和景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

22．推進文化體制改革。（1）加快推進文化事業(yè)單位的分類改革和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源有效整合。一是對經(jīng)營性文化事業(yè)單位，逐步分離改制為企業(yè)；二是對公益性與經(jīng)營性兼營的文化事業(yè)單位，將經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進行剝離，并逐步改制為企業(yè)；三是對公益性文化事業(yè)單位，全面推行職工全員聘用制、目標管理責任制和工資報酬浮動制的績效管理。（2）加快經(jīng)營性國有文化企業(yè)股份制改造步伐，力爭2010年前組建演藝集團、出版集團，逐步建成集文化產(chǎn)品策劃、包裝、開發(fā)、營銷為一體的文化企業(yè)。

（八）建立激勵機制

23．建立重大文化旅游項目建設(shè)激勵機制。（1）對投資大、帶動力強的重大旅游和文化項目，實行“一事一議”，在開發(fā)形式、用地價格、稅費激勵、貸款貼息等方面給予靈活的優(yōu)惠政策。（2）推進項目特許權(quán)、運營權(quán)、景區(qū)門票收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭取金融部門對旅游項目開發(fā)建設(shè)的資金支持。

24．建立旅游發(fā)展考核激勵機制。（1）每年對重點縣（區(qū)、市）、重點項目責任單位、市政府駐外辦事處、重點客源地旅游辦事處進行考核獎勵。（2）對景區(qū)“升A”、酒店“升星”成果顯著及投資建設(shè)星級酒店、鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館的，給予一次性獎勵；（3）對旅游汽車公司、招展企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績，分別給予獎勵；對旅行社組織市外游客來遵旅游，按游客數(shù)給予獎勵；（4）對每屆知名導(dǎo)游員、飯店服務(wù)明星、知名旅游企業(yè)，分別給予一次性獎勵。

25．建立人才培養(yǎng)、引進激勵機制。（1）依托*師范學(xué)院、*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、*旅游學(xué)校和國內(nèi)專業(yè)院校，采取多種培訓(xùn)方式，加快提升本土旅游人才素質(zhì)。加大旅游市場主體對各類旅游人才培訓(xùn)的支持力度。（2）建立健全旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和持證上崗制度。（3）兌現(xiàn)人才引進政策，鼓勵旅游市場主體對旅游和文化策劃、經(jīng)營、管理等高端人才的引進。

（九）出臺扶持政策

26．加大財政扶持力度。（1）從2010年起，由市財政每年安排1000萬元文化旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游宣傳、考核獎勵、人才培訓(xùn)和引進以及申遺工作。各重點縣、區(qū)（市）每年要安排一定量的專項資金支持旅游發(fā)展，納入財政預(yù)算。（2）交通、公路、農(nóng)辦、旅游、水利、建設(shè)、文化、林業(yè)、環(huán)保等部門，要緊緊圍繞“四大精品”建設(shè)，優(yōu)先安排重點景區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游扶貧和文物保護等項目。

27．加大用地扶持力度。（1）在土地利用總體規(guī)劃修編和城市規(guī)劃中留足旅游發(fā)展用地空間，每年預(yù)留一定量的用地指標作為文化旅游項目用地。（2）文化旅游項目用地以招、拍、掛等方式取得土地使用權(quán)的，可實行“一次審批、分期支付、分期發(fā)證”，受益財政要從土地出讓金凈收益中給予投資者一定比例補助，適當延長使用權(quán)年限并允許在有效期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可分期繳納。（3）旅游度假區(qū)（村）建設(shè)項目在財稅政策上享受工業(yè)園區(qū)同等待遇，土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費，專項用于區(qū)內(nèi)征地和拆遷補償、土地開發(fā)和其它支出。（4）對投資退耕還林、保護環(huán)境從事生態(tài)旅游的，免征土地使用費。（5）利用城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)業(yè)用地興辦觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，可通過入股、聯(lián)營、租賃等方式，依法取得土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。（6）支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃或入股方式與開發(fā)商合作開發(fā)經(jīng)營旅游項目。

28．加大稅費扶持力度。（1）對興辦的各類旅游、文化經(jīng)濟實體，依法享受招商引資、再就業(yè)等有關(guān)優(yōu)惠政策。（2）國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務(wù)接待、考察活動，應(yīng)依法委托旅行社交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，2009年底前財稅等部門要會同旅游部門制訂公務(wù)活動實施細則。（3）對新設(shè)立的旅游商品生產(chǎn)與銷售企業(yè)，減半收取企業(yè)登記費；對進入新設(shè)立的旅游商品專業(yè)市場從事經(jīng)營的業(yè)主免收登記費；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。（4）文化旅游企業(yè)用水、用電價格實行“工旅同價”政策。動力用電按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電逐步與非普工業(yè)用電價格并軌，用水價格與一般工業(yè)同價；三星級以上（含三星）飯店、度假村和星級鄉(xiāng)村旅館數(shù)字電視基本頻道費用,按照星級、用戶數(shù)予以不同比例優(yōu)惠。（5）本市旅游車輛，免費進入各旅游景區(qū)（點）；對進入*的外地旅游車輛開辟“綠色通道”，允許進入市區(qū)并實行免罰制。（6）凡根據(jù)省、市安排參加全國性或區(qū)域性旅游專項促銷活動的旅游企業(yè)，給予展臺費補助；旅游企業(yè)廣告促銷費按稅法規(guī)定稅前扣除。

（十）強化組織保障

29．加強制度建設(shè)。2009年底前，由相關(guān)職能部門根據(jù)本《意見》制定促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實施辦法、旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用辦法、旅游宣傳促銷管理辦法、旅游統(tǒng)計分析辦法、旅行社年度綜合評審標準及積分量化管理辦法、導(dǎo)游積分量化管理辦法以及鄉(xiāng)村旅館等級評定標準，經(jīng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市政府公布施行。

30．加強領(lǐng)導(dǎo)和考核。（1）2009年8月底前，調(diào)整、充實市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，全面部署和落實本《意見》精神；領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究文化旅游發(fā)展的重大問題，督促文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策的落實。（2）壓縮非經(jīng)濟管理部門的編制和人員，擇優(yōu)選調(diào)到旅游主管部門。（3）市委常委會要定期或不定期聽取文化旅游發(fā)展情況的專題報告，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大旅游項目制度。（4）每兩年召開一次文化旅游發(fā)展表彰大會，對文化旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。（5）把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為旅游、文化部門和重點縣、區(qū)（市）“一把手”工程，實行年度目標考核和責任追究制；把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為有關(guān)職能部門年度考核的重要指標，形成推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。