導(dǎo)語：市荒山綠化工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則

推進(jìn)荒山綠化工作是我市實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。長(zhǎng)期以來，風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，根源就是生態(tài)環(huán)境差。實(shí)施好荒山綠化工程，不僅能夠使我市的生態(tài)環(huán)境得到根本改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以更快發(fā)展，還可以在遼寧西部筑起一道綠色屏障。

指導(dǎo)思想。推進(jìn)荒山綠化工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，以加速生態(tài)建設(shè)為核心，全民動(dòng)手，全社會(huì)參與，遵循自然規(guī)律，因地制宜，分類施策，高質(zhì)量、快速度、大規(guī)模、求實(shí)效，努力構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。

工作目標(biāo)。從2009年至2011年，完成525萬畝荒山造林綠化任務(wù)，其中，人工造林285萬畝，封山育林170萬畝，飛播造林70萬畝。每年完成175萬畝荒山造林綠化任務(wù)，其中，人工造林95萬畝，封山育林57萬畝，飛播造林23萬畝。到2011年末，森林覆蓋率達(dá)到39%以上，到2016年成林后，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，初步建成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)。

工作原則。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持科學(xué)治理，因地制宜，適地適樹的原則；堅(jiān)持林地使用權(quán)和林木所有權(quán)相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多種造林方式并用的原則；堅(jiān)持造管并重的原則；堅(jiān)持造林綠化與發(fā)展種苗及干鮮果產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合的原則。

二、堅(jiān)持科學(xué)造林，講求實(shí)效

在實(shí)施造林綠化工程中，各地要因地制宜，適地適樹，逐地塊搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)并認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行造林工程的全過程管理。在樹種選擇上，以喬木為主，以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主，積極引進(jìn)適宜新品種，有條件的地區(qū)可引進(jìn)和推廣榛子、板栗、核桃、文冠果等優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果樹種，實(shí)行喬灌草相結(jié)合、常綠落葉相結(jié)合。在造林方式上，以造為主，實(shí)行造、封、飛相結(jié)合。

推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，加大科技支撐力度。要大力推廣節(jié)水抗旱、機(jī)械造林等新技術(shù)，切實(shí)提高造林質(zhì)量和造林效率，做到造一片，成活一片，成林一片。鼓勵(lì)使用工程機(jī)械造林，相關(guān)機(jī)械設(shè)備可納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

確保生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在林種設(shè)計(jì)上，要宜果則果，宜林則林，積極發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林、農(nóng)田防護(hù)林，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，讓廣大農(nóng)民在荒山綠化中得到更多的實(shí)惠。

突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好公路、鐵路、河流兩側(cè)迎面山綠化，采取人工植苗造林與插補(bǔ)常綠大樹相結(jié)合方式，提高綠化效果。抓好任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒山綠化，推廣“四制”造林，加快綠化速度。抓好千畝以上優(yōu)質(zhì)人工造林工程建設(shè)，加強(qiáng)過程管理，提高綠化質(zhì)量。

三、深化改革，完善政策

繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，明晰林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)林主綠化責(zé)任，不栽無主樹，不造無主林。嚴(yán)格兌現(xiàn)林地承包合同，對(duì)限期內(nèi)不能完成綠化任務(wù)的，收回林地使用權(quán)，另行發(fā)包。

深化林權(quán)配套改革，建立健全評(píng)估、交易、抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林地、林木流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐制度，落實(shí)林主的處置權(quán)，保證林主的收益權(quán)。

完善資金管理政策。整合水土保持、土地整理、造林補(bǔ)助等各項(xiàng)資金，切實(shí)加大荒山人工造林投入力度。

完善造林資金補(bǔ)助政策。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體造林，經(jīng)驗(yàn)收合格后，造林補(bǔ)助資金直補(bǔ)到戶。對(duì)于新營(yíng)造的干鮮水果等經(jīng)濟(jì)林，可按有關(guān)政策享受林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)待遇。

實(shí)行征占林地、采伐限額與工程任務(wù)完成情況相掛鉤政策。未完成造林任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不審核、審批下一年度征占林地和商品材采伐。

四、加強(qiáng)管理，鞏固造林成果

加強(qiáng)林木種苗管理。提倡定向、定點(diǎn)、定單育苗，充分發(fā)揮國有場(chǎng)圃土地、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范林木種苗市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種苗等非法行為，確保苗木質(zhì)量和苗木供應(yīng)。

嚴(yán)格封山禁牧。認(rèn)真貫徹《*市封山禁牧實(shí)施辦法》，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的封山禁牧政策，明確護(hù)林員、監(jiān)管員的職責(zé)，對(duì)有林地、宜林地實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)。對(duì)重點(diǎn)封山禁牧區(qū)要設(shè)置工程或生物圍欄，確保封得住，管得好，嚴(yán)禁人畜破壞。

加大“三亂”治理力度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為，完善森林防火和林業(yè)有害生物檢疫防治體系，確?；纳骄G化成果。

五、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。對(duì)各地造林綠化任務(wù)完成情況，每個(gè)造林季節(jié)搞一次檢查，年終驗(yàn)收，并將結(jié)果向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度和質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理辦法，對(duì)于造成造林質(zhì)量事故的行為，要依法追究責(zé)任。

嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要用好、管好荒山造林專項(xiàng)補(bǔ)助資金，做到專戶、?？?、專用，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制、市級(jí)備案制和驗(yàn)收工作責(zé)任制，未經(jīng)工程驗(yàn)收不予報(bào)賬和備案。對(duì)發(fā)生資金使用的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究其單位領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人責(zé)任。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法。市政府根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于完成任務(wù)的縣、鄉(xiāng)予以表揚(yáng)，對(duì)成績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大的縣鄉(xiāng)予以表彰；對(duì)連續(xù)兩年未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)年度未完成任務(wù)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年未完成任務(wù)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)采取組織措施。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

建立組織。市政府成立由市長(zhǎng)任總指揮，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)荒山綠化工作指揮部，負(fù)責(zé)全市荒山綠化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)荒山綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府一把手為推進(jìn)荒山綠化工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。將推進(jìn)荒山綠化工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系中，并加大權(quán)重，簽訂責(zé)任狀。

明確部門分工。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核。宣傳部門及各新聞單位負(fù)責(zé)輿論宣傳。財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金撥付與監(jiān)管。林業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。其他有關(guān)部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)做好推進(jìn)荒山綠化的相關(guān)工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。