導(dǎo)語(yǔ)：市委做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重要意義和總體要求

1、充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重要性。信訪(fǎng)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為人民群眾排憂(yōu)解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪(fǎng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪(fǎng)工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地把信訪(fǎng)工作放在樹(shù)立*發(fā)展新形象、建設(shè)和諧*的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

2、新時(shí)期信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)期信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞全市工作大局，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法按政策辦事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為殷實(shí)*、法制*、生態(tài)*、文明*建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。新時(shí)期信訪(fǎng)工作的目標(biāo)任務(wù)是：以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪(fǎng)工作新格局，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪(fǎng)工作新秩序，形成與建設(shè)和諧*任務(wù)相適應(yīng)的信訪(fǎng)工作新機(jī)制，推進(jìn)信訪(fǎng)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

二、加大事要解決力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

3、從源頭上預(yù)防信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要關(guān)注民生辦實(shí)事，堅(jiān)持不懈做好事，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在政策制定時(shí)統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性，從源頭上預(yù)防信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生。在執(zhí)行政策時(shí)，必須腳踏實(shí)地，做到公平公正、公開(kāi)透明，出實(shí)著、辦實(shí)事、求實(shí)效，而不能做表面文章，追求轟動(dòng)效應(yīng)，搞短期行為。市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議要成立政策協(xié)調(diào)小組，重點(diǎn)對(duì)事關(guān)群體利益的矛盾糾紛進(jìn)行排查，對(duì)因政策不完善或政策缺失引發(fā)的群體上訪(fǎng)問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，集中研究，拿出對(duì)策。各級(jí)各部門(mén)要積極推進(jìn)建立信訪(fǎng)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，在重大改革、重大決策出臺(tái)前和重大項(xiàng)目審批過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行穩(wěn)定評(píng)估，從源頭上防止侵害群眾利益的事情發(fā)生。

4、廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)和建議。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步建立和規(guī)范包括市（縣〈市〉區(qū)）長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站在內(nèi)的征集人民群眾意見(jiàn)和建議的工作機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。要切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和以各種方式參與國(guó)家事務(wù)管理。對(duì)人民群眾的建議要認(rèn)真匯集分析和調(diào)研論證，積極采納合理建議，接受監(jiān)督，認(rèn)真改進(jìn)和完善工作。

5、各有權(quán)處理機(jī)關(guān)要認(rèn)真解決人民群眾的合理訴求。有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)為解決涉及本地、本系統(tǒng)信訪(fǎng)問(wèn)題的責(zé)任主體，要依法行政、公開(kāi)透明。同時(shí)必須認(rèn)真履行對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的實(shí)體辦理（復(fù)查、復(fù)核）責(zé)任，并按《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的時(shí)限和程序向上訪(fǎng)人出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，同時(shí)向轉(zhuǎn)送交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)反饋辦理情況。各級(jí)政府信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄的信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核，并對(duì)本地區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)體辦理情況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)把復(fù)查、復(fù)核關(guān)，確保信訪(fǎng)問(wèn)題處理的公平公正。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。上訪(fǎng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的信訪(fǎng)事項(xiàng)終結(jié)處理意見(jiàn)不服、提出行政復(fù)議請(qǐng)求的，有管轄權(quán)的政府法制辦和上級(jí)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)認(rèn)真受理。對(duì)跨地區(qū)跨部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題由本級(jí)或上級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議或信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

6、進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道。要建立科學(xué)的信訪(fǎng)工作評(píng)價(jià)體系和考核體系，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)把信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)放在尊重和保護(hù)人民群眾的信訪(fǎng)權(quán)利、切實(shí)解決問(wèn)題上。要堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，保證信訪(fǎng)渠道暢通。各地要開(kāi)通綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)等受理群眾訴求業(yè)務(wù)，引導(dǎo)群眾更多地以書(shū)信、電話(huà)、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達(dá)訴求。要按照國(guó)家和省信訪(fǎng)局的時(shí)限要求，加大財(cái)政投入力度，完成全市信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成并運(yùn)行與國(guó)家和省信訪(fǎng)局聯(lián)通的市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪(fǎng)、網(wǎng)上查詢(xún)答復(fù)功能，提高信訪(fǎng)工作效率和管理水平。

7、要高度重視初信初訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理，努力提高信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦結(jié)質(zhì)量。對(duì)初信初訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理一定要按政策一次到位，不留尾巴，不留后患。要建立復(fù)信制度；堅(jiān)決杜絕因初信初訪(fǎng)處理不好而引發(fā)群眾再次上訪(fǎng)。政法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉法訪(fǎng)的處理，對(duì)涉法上訪(fǎng)案件要有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人處理。對(duì)進(jìn)京、去省的非正常上訪(fǎng)，要逐案落實(shí)包保責(zé)任，加大解決問(wèn)題的力度，做到政策上不欠帳、感情上不欠帳、穩(wěn)定上措施得力。要加大群眾集體訪(fǎng)初訪(fǎng)的處理力度，對(duì)重大集體訪(fǎng)要逐案組成工作組，認(rèn)真研究解決辦法，對(duì)反映問(wèn)題有理并能夠立即解決的，要立即解決；一時(shí)解決不了的，要講明原因，取得上訪(fǎng)人的理解，并提出解決方案，限期給予解決。要建立健全處理集體上訪(fǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，相關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，努力做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。對(duì)進(jìn)京、去省集體訪(fǎng)特別是大規(guī)模群體性上訪(fǎng)，涉案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定親自跟蹤處理、妥善協(xié)調(diào)化解。

8、認(rèn)真處理好上訪(fǎng)老戶(hù)案件，扎實(shí)開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)包案下訪(fǎng)活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪(fǎng)工作，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理重大疑難信訪(fǎng)案件和上訪(fǎng)老戶(hù)案件。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持經(jīng)常帶案下訪(fǎng)，深入基層，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)人民群眾反映的突出問(wèn)題和信訪(fǎng)問(wèn)題突出的地方和單位，要采取“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的辦法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?。?dāng)前，要妥善處理好企業(yè)工資社保、農(nóng)村土地征占和城市房屋拆遷等信訪(fǎng)突出問(wèn)題，切實(shí)為上訪(fǎng)群眾排憂(yōu)解難，防止產(chǎn)生新的上訪(fǎng)老戶(hù)。要認(rèn)真貫徹省聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于集中處理長(zhǎng)期上訪(fǎng)人員問(wèn)題開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施方案》（遼信聯(lián)辦明發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神，積極開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)包案為載體的“春風(fēng)行動(dòng)”，市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少結(jié)一個(gè)幫扶對(duì)子，采取領(lǐng)導(dǎo)干部與上訪(fǎng)人結(jié)一對(duì)一幫扶對(duì)子的方式，對(duì)司法和信訪(fǎng)程序已經(jīng)終結(jié)但繼續(xù)上訪(fǎng)的人員，特別是上訪(fǎng)老戶(hù)，實(shí)施思想疏導(dǎo)、法制教育、以情感化、民間調(diào)解、困難救助等綜合手段，促其息訪(fǎng)。

9、加強(qiáng)跟蹤勸返工作。根據(jù)省聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省綜合調(diào)處信訪(fǎng)事項(xiàng)工作體制和運(yùn)行機(jī)制實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（遼信聯(lián)辦字〔2006〕22號(hào)）要求，對(duì)于進(jìn)京、去省重大集體上訪(fǎng)，事發(fā)地要加大跟蹤勸返工作力度。對(duì)于50—100人去省和50人以下進(jìn)京集體上訪(fǎng)，事發(fā)地縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)跟蹤勸返；對(duì)于100人以上去省集體上訪(fǎng)和50—100人的進(jìn)京集體上訪(fǎng)，市委、市政府分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)地縣（市）區(qū)或市直有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)跟蹤勸返；對(duì)于500人以上去省集體上訪(fǎng)和100人以上進(jìn)京集體上訪(fǎng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，事發(fā)地縣（市）區(qū)或市直有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)跟蹤勸返。要進(jìn)一步維護(hù)好市級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地正常信訪(fǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于維護(hù)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地正常秩序?qū)嵤┺k法（試行）〉的通知》（朝委辦發(fā)〔2004〕55號(hào)），市公安部門(mén)要把維護(hù)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地正常秩序作為一項(xiàng)日常工作，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)到市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的上訪(fǎng)，各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)接到市委辦、市政府辦、市信訪(fǎng)辦、市公安局的通知后，市區(qū)內(nèi)的由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，市區(qū)外的由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，去掉車(chē)程20分鐘趕到，以確保上訪(fǎng)問(wèn)題得到及時(shí)處置，確保上訪(fǎng)人及時(shí)勸返。今后對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行的縣（市）區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)，由市聯(lián)席會(huì)議下發(fā)通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的建議。

10、依法規(guī)范信訪(fǎng)行為。要在積極解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。對(duì)違反法律法規(guī)，特別是《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的六種禁止性行為，即在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪(fǎng)或者以信訪(fǎng)為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模粩_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，收集固定證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和境外敵對(duì)勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，公安及安全機(jī)關(guān)要密切關(guān)注，依法予以嚴(yán)厲打擊。

11．切實(shí)做好上訪(fǎng)群眾的思想政治工作。在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的同時(shí)，要加強(qiáng)有針對(duì)性地思想教育，做好上訪(fǎng)群眾的解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三、健全和完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高信訪(fǎng)工作的效率和水平

12、完善領(lǐng)導(dǎo)親自解決信訪(fǎng)問(wèn)題工作機(jī)制。要認(rèn)真堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自解決信訪(fǎng)問(wèn)題等制度。對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)上報(bào)的重要信訪(fǎng)請(qǐng)示和群眾直接寫(xiě)給黨政領(lǐng)導(dǎo)的信件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)作出批示。對(duì)到市委、市政府的重大群體性上訪(fǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)處理制度，即由市委負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)（信訪(fǎng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)），市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)接待處理。日常大量的信訪(fǎng)問(wèn)題要力爭(zhēng)在第一級(jí)得到協(xié)調(diào)解決。下一級(jí)處理確有困難的，要及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把上訪(fǎng)問(wèn)題解決處理到位。要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，根據(jù)省委、省政府要求，市領(lǐng)導(dǎo)接待日每月不少于2次。領(lǐng)導(dǎo)接待可采取到市接訪(fǎng)中心固定接待、預(yù)約接待和隨機(jī)接待等靈活多樣的方式，面對(duì)面地處理好群眾來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化和完善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)接待處理群眾信訪(fǎng)工作制度的實(shí)施辦法》（遼委辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）中關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪(fǎng)群眾的有關(guān)規(guī)定?？h（市）區(qū)要保證每個(gè)工作日有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪(fǎng)部門(mén)值班接待，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)接待日時(shí)間不得少于半個(gè)工作日。

13、完善矛盾糾紛排查和綜合化解機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格按照市聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于印發(fā)（全面開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作的實(shí)施方案）的通知》（朝信聯(lián)辦明發(fā)〔2007〕3號(hào)）要求，抓好矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。要堅(jiān)持事要解決、注重預(yù)防，區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，屬地為主、條塊結(jié)合，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，把排查化解矛盾糾紛的重點(diǎn)放在事涉群體利益的信訪(fǎng)突出問(wèn)題和可能引發(fā)群體性事件的政策性因素上。要全面深入推行“一站式”信訪(fǎng)工作模式，通過(guò)整合各級(jí)政府辦公資源，在市、縣（市）區(qū)兩級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立信訪(fǎng)接待大廳，提高依法、及時(shí)、就地化解矛盾的能力和效率。要充分發(fā)揮法律援助部門(mén)在“一站式”辦公中心的作用。市、縣兩級(jí)要加大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方面的財(cái)政投入，建立信訪(fǎng)穩(wěn)定資金，有效化解矛盾，切實(shí)解決信訪(fǎng)疑難問(wèn)題。

14、建立健全信訪(fǎng)督查工作機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作機(jī)制，以保證信訪(fǎng)問(wèn)題的有效解決。要切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)督查工作，配齊配強(qiáng)督查力量。成立市委、市政府信訪(fǎng)督查室，室主任按副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。建立和完善信訪(fǎng)督查專(zhuān)員制度，在市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)分別增配2名副縣級(jí)和科級(jí)信訪(fǎng)督查專(zhuān)員。要把督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、群眾上訪(fǎng)反映集中強(qiáng)烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題上。各級(jí)黨委、政府要支持和保證信訪(fǎng)部門(mén)充分履行督查督辦，尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。對(duì)信訪(fǎng)部門(mén)提出的責(zé)任追究建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，認(rèn)真查處。各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)要大膽行使“三項(xiàng)建議”職責(zé)，把信訪(fǎng)工作監(jiān)督職能落到實(shí)處。

15、建立健全信訪(fǎng)信息匯集分析機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信訪(fǎng)渠道社會(huì)穩(wěn)定的睛雨表作用和反映社情民意的主渠道作用。市、縣聯(lián)席會(huì)議和信訪(fǎng)部門(mén)要充分利用矛盾糾紛排查成果，每月將影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛情況和改進(jìn)工作意見(jiàn)匯集分析上報(bào)給黨委、政府，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

16、進(jìn)一步健全和完善處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議要定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)、調(diào)度本級(jí)黨委、政府有關(guān)工作部門(mén)排查并解決好事關(guān)群體利益和事涉政策的信訪(fǎng)突出問(wèn)題；定期研究解決進(jìn)京非正常上訪(fǎng)問(wèn)題；及時(shí)處置重大群體性事件。要充分發(fā)揮各級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議作用，加大綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、指導(dǎo)督查力度。特別是聯(lián)席會(huì)議下設(shè)的各個(gè)工作組，要把所負(fù)責(zé)方面的信訪(fǎng)問(wèn)題抓在手上，及時(shí)解決處理到位。各級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，各縣（市）區(qū)黨委副書(shū)記作為聯(lián)席會(huì)議總召集人，明確一名分管信訪(fǎng)工作的常委負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。信訪(fǎng)量較大的市直部門(mén)，要建立健全部門(mén)內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決本部門(mén)、本系統(tǒng)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

17、嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度。對(duì)因有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理不力，發(fā)生2次以上進(jìn)京、去省集體重訪(fǎng)的，涉案單位主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。對(duì)相關(guān)責(zé)任人因官僚主義、形式主義、違法行政、濫用權(quán)力、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題，或?qū)θ罕姺从车男旁L(fǎng)問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，或?qū)π旁L(fǎng)部門(mén)多次交辦得不到處理，而引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)的信訪(fǎng)案件，或?qū)φ＝釉L(fǎng)不到位、督查督辦不到位，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)由簡(jiǎn)拖繁、由小拖大的信訪(fǎng)案件，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，按照信訪(fǎng)工作責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高基層預(yù)防和化解信訪(fǎng)問(wèn)題的能力

18、提高基層化解矛盾的水平。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，縣級(jí)是關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，信訪(fǎng)工作的重心放在基層，放在縣（市）區(qū)。要著力實(shí)現(xiàn)基層信訪(fǎng)工作“四到位”、“兩確?！?，即組織、制度、工作、經(jīng)費(fèi)到位；確保主動(dòng)預(yù)測(cè)、及時(shí)化解，確保案結(jié)事了、停訪(fǎng)息訴。各縣（市）區(qū)都要研究建立居民自治、村民自治和信訪(fǎng)制的基層信訪(fǎng)工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要逐步實(shí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)制，人要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，及時(shí)將群眾的合理訴求向有權(quán)處理機(jī)關(guān)反映并一直跟蹤處理，直至上訪(fǎng)人息訪(fǎng)穩(wěn)定。全年力爭(zhēng)80％以上的社區(qū)和村無(wú)到省以上越級(jí)上訪(fǎng)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要親自解決信訪(fǎng)問(wèn)題，深入一線(xiàn)指揮處置重大集體上訪(fǎng)和群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，?dān)負(fù)起保一方穩(wěn)定的責(zé)任，做到小事不出村（社區(qū)）、難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大事不出縣（市）區(qū)。要把基層信訪(fǎng)工作與加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，下大力氣抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，敢于面對(duì)矛盾，善于化解矛盾，從源頭上減少產(chǎn)生矛盾的誘因。

19、加強(qiáng)信訪(fǎng)工作干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真研究解決本地信訪(fǎng)工作保障體系與新時(shí)期信訪(fǎng)形勢(shì)、信訪(fǎng)工作任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、辦公條件、硬件配備等方面提供有效保障，確保廣大信訪(fǎng)干部的工作積極性和信訪(fǎng)部門(mén)的作用得到最大限度的發(fā)揮。要加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，市級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)正職由市委副秘書(shū)長(zhǎng)兼任，副職任職時(shí)間較長(zhǎng)的，可適當(dāng)提高干部待遇。各縣（市）區(qū)信訪(fǎng)部門(mén)的正職按副縣級(jí)職務(wù)配備，副職可適當(dāng)高配。要強(qiáng)化信訪(fǎng)部門(mén)監(jiān)督職能，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都要有一名紀(jì)委常委或監(jiān)察局副職兼任信訪(fǎng)部門(mén)副職，由組織部門(mén)抓好落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化接訪(fǎng)工作，繼續(xù)在市信訪(fǎng)部門(mén)設(shè)2名副縣級(jí)信訪(fǎng)接待員。要根據(jù)工作需要，不斷加強(qiáng)駐京信訪(fǎng)工作站的力量，在人員、車(chē)輛、資金等方面予以保障，確保進(jìn)京上訪(fǎng)得到及時(shí)勸返。要認(rèn)真落實(shí)遼委發(fā)〔2004〕2號(hào)文件精神，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)市、縣（市）區(qū)信訪(fǎng)部門(mén)工作力量，根據(jù)工作需要增加信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作，社區(qū)要有接訪(fǎng)員，形成層層有人抓、有人管的基層信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)人大常委會(huì)要設(shè)立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，配備與信訪(fǎng)工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪(fǎng)干部?？h級(jí)人大常委會(huì)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作。市直信訪(fǎng)量較大的部門(mén)要設(shè)立信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的專(zhuān)職信訪(fǎng)工作人員。較大的事業(yè)單位要配備專(zhuān)（兼）職信訪(fǎng)工作人員。要加大市、縣（市）區(qū)信訪(fǎng)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，對(duì)政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出的予以提拔重用。相關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)工作人員也要在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)加強(qiáng)交流。要定期選派新提任的市直機(jī)關(guān)副縣級(jí)和科級(jí)干部到市信訪(fǎng)部門(mén)掛職鍛煉，時(shí)間半年或一年，把信訪(fǎng)部門(mén)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。黨委部門(mén)要參照《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的信訪(fǎng)工作。要高度重視涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正司法，妥善解決信訪(fǎng)人的合理訴求。市、縣兩級(jí)黨委、政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱(chēng)為信訪(fǎng)局，為本級(jí)局級(jí)單位，受本級(jí)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)信訪(fǎng)崗位津貼。加大信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中足額安排信訪(fǎng)工作辦公經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，每半年撥付一次，不得留有缺口。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪(fǎng)工作健康有序開(kāi)展

20、認(rèn)真落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、其他領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的黨政一把手要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，建立市、縣（市）區(qū)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)、及時(shí)部署信訪(fǎng)工作、認(rèn)真研究解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題、解決信訪(fǎng)部門(mén)實(shí)際困難制度。各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)要明確分管信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一崗雙責(zé)，在分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，按照工作分工，具體負(fù)責(zé)解決自己分管領(lǐng)域的信訪(fǎng)問(wèn)題。

21、建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)工作績(jī)效考評(píng)體系。要把信訪(fǎng)穩(wěn)定工作情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入市委、市政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考評(píng)體系，加大考核權(quán)重，在綜合治理平安縣（市）區(qū)考評(píng)中實(shí)行信訪(fǎng)工作一票否決。各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職，要匯報(bào)信訪(fǎng)工作。各級(jí)組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核時(shí)，要聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)的意見(jiàn)，并把信訪(fǎng)工作做得好壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。