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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府相關要求和市委、市政府的安排部署，圍繞加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進水務管理體制改革，整合涉水行政事務，提高公共服務效率，促進水資源優(yōu)化配置，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的水資源支撐體系。

（二）基本原則：一是統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機構和職能，加強統(tǒng)一管理，建立運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城市、農(nóng)村的水務建設和管理，推動水利進城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務管理格局；三是積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運行機制，又要緊密聯(lián)系實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保改革順利進行。

二、主要任務

全市水務管理體制改革的主要任務是：按照行政管理體制改革的總體目標、深化政府職能轉變的總體要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路，全面整合水務管理職能，調(diào)整完善水務管理機構，切實解決職能分散、城鄉(xiāng)分割、權責分離等問題，建立健全職能集中、城鄉(xiāng)一體、責權明晰、協(xié)調(diào)高效的水務管理新體制。

（一）職能整合

將各級水利部門、環(huán)保部門、國土資源部門、規(guī)劃和建設部門承擔的水資源管理及涉水事務管理職能整合歸并，集中由新組建的水務部門統(tǒng)一管理；研究制定并逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水務管理職能配置；進一步理順市與縣區(qū)之間的事權劃分，以及水務部門與環(huán)保部門之間的職責范圍。

現(xiàn)未單獨設立農(nóng)機管理機構的市和縣區(qū)，在新一輪政府機構改革實施到位之前，暫由水務部門代行農(nóng)機管理職能。

（二）機構調(diào)整

將市水利農(nóng)機局、各縣區(qū)水利農(nóng)機局或水利局改組為水務局，列為同級政府工作機構，統(tǒng)一行使本級政府水務管理職能；進一步調(diào)整完善涉水事業(yè)機構設置，規(guī)范經(jīng)營服務職責。

（三）人員安置

按照“編隨職能走、人隨編制走”的原則，堅持公開、公平、公正，認真做好涉改人員的劃轉、安置工作。

（四）資產(chǎn)處置

原水利(農(nóng)機)局所屬單位、機構的國有資產(chǎn)整體劃入水務局管理；規(guī)劃和建設局、國土資源局所屬涉水單位、涉水機構的國有資產(chǎn)劃入水務局管理。

（五）搭建水務投融資平臺

由市、縣（區(qū)）政府批準分別組建市、縣（區(qū)）水務投資有限責任公司，將水利（農(nóng)機)局、國資委等部門監(jiān)管的國有涉水企業(yè)資產(chǎn)進行整合，履行水務國有資產(chǎn)出資人職責，進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，推進水務產(chǎn)業(yè)化，為水務發(fā)展提供融資平臺，彌補建設資金不足。

三、統(tǒng)籌安排水務管理體制改革進度

第一階段：20*年3月-20*年5月底，為調(diào)查摸底制定改革方案階段。由政府領導牽頭，水利農(nóng)機、人事、編制、財政、規(guī)劃和建設、國土資源、環(huán)保等部門參加，成立市、縣（區(qū)）水務管理體制改革領導小組。全面清理涉水行政職能、編制、人員情況，根據(jù)國家、省、市有關改革文件的總體要求，結合本地實際，分別制定市本級和縣(區(qū))的改革方案，并按要求報省、市政府批準。

第二階段：20*年6月1日—20*年6月30日，為水務改革實施階段。根據(jù)省、市政府批準的水務管理體制改革方案開展職能劃轉、人員調(diào)配、國有資產(chǎn)清理和移交，編制水務局機構“三定”規(guī)定，分別報市、縣編委批準。

第三階段：20*年下半年，為水務局完善職能階段。按照批準的水務局機構“三定”規(guī)定，做好職能職責的調(diào)整、人員的定編定崗、資產(chǎn)處置、水務投融資平臺建立等工作，按照省、市的要求完成水務管理體制改革各項目標。

四、切實加強組織領導

水務管理體制改革工作時間緊、任務重、難度大、要求高，各級政府要充分認識水務管理體制改革的重要性、緊迫性，切實加強領導，把此項工作列入20*年農(nóng)村改革的重要議事日程，抓好抓落實。為加強此項工作的領導，市政府決定成立以吳連奇副市長為組長，市級有關部門為成員單位的市水務管理體制改革領導小組(名單附后)，領導小組下設辦公室，負責研究、解決、協(xié)調(diào)、指導全市水務管理體制改革工作。市水利農(nóng)機局負責全市水務管理體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及市本級改革方案的制定和實施；市人事局、市編辦負責指導市、縣（區(qū)）水務局“三定”規(guī)定的擬定和報批；市發(fā)改委、市財政局和市國資委負責對經(jīng)費測算和國有資產(chǎn)的清理、評估及水務投資集團組建的指導；市勞動和社會保障局負責指導改革中涉及的社保工作；市規(guī)劃和建設局、市國土資源局、市環(huán)保局分別負責配合水資源管理及涉水事務管理職能劃轉的相關工作，并確保職能劃轉過程中涉及的企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)和穩(wěn)定；市物價局負責供水價格和污水處理費收取標準的審定；市法制辦負責改革相關文件的法律把關；市政府督辦室負責改革工作的督查督辦。

各縣、區(qū)政府也要成立相應領導機構，加強此項工作的領導，精心組織、周密部署、認真調(diào)研，制定切實可行的改革方案，扎實推進改革工作。已成立水務局的縣區(qū)要進一步理順水務管理職能，完善水務體制改革工作。未實施水務管理體制改革的縣、區(qū)，要加快推進改革工作。

為推動全市水務管理體制改革工作，將水務管理體制改革納入市委、市政府對縣區(qū)的綜合目標和全市農(nóng)村經(jīng)濟工作單項目標考核內(nèi)容。

各縣區(qū)、各部門在水務管理體制改革中遇到的新情況和新問題要及時報市水務管理體制改革工作領導小組辦公室。