導(dǎo)語(yǔ)：村莊建設(shè)工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村莊建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施一系列惠民工程，村莊建設(shè)速度明顯加快，基礎(chǔ)配套設(shè)施、農(nóng)民住房條件及農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施共享度低，農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)檔次不高等問(wèn)題依然存在，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。加強(qiáng)村莊建設(shè)工作，改變村容村貌，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設(shè)難問(wèn)題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點(diǎn)規(guī)劃選址、鼓勵(lì)適度集中建房、保障農(nóng)房建設(shè)用地、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、加大宅基地調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、依法處理違章建筑等為重點(diǎn)，制定具體工作方案，落實(shí)政策措施。

二、理清思路，明確村莊建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾主體、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行為基本原則，結(jié)合省委省政府成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設(shè)，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

（三）目標(biāo)任務(wù)

1.總體目標(biāo)任務(wù)：按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動(dòng)，集中力量，突出重點(diǎn)，分期分批展開，確保建設(shè)有成效、群眾得實(shí)惠。

2.具體目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)試點(diǎn)啟動(dòng)、典型示范、以點(diǎn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)到2010年末，全市基本建成10—15個(gè)交通便捷、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設(shè)試點(diǎn)村。到2012年，全市達(dá)到村莊建設(shè)試點(diǎn)村50個(gè)。

（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個(gè)村莊建設(shè)試點(diǎn)村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進(jìn)。

（2）試點(diǎn)村要編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，農(nóng)房集中點(diǎn)改造或建設(shè)戶數(shù)原則上達(dá)到30戶以上。

（3）試點(diǎn)村的農(nóng)房改造建設(shè)應(yīng)符合村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格。

（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動(dòng)第一批試點(diǎn)村的村莊建設(shè)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間建成出成效。

三、突出重點(diǎn)，抓好村莊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村莊建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學(xué)管理、惠農(nóng)便民的方針，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)集約土地利用，注重農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計(jì)，規(guī)范農(nóng)房審批程序。

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)及改造調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查近些年我市重大建設(shè)項(xiàng)目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進(jìn)新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)編制村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設(shè)、改造戶相對(duì)集中、30戶以上的村民居住點(diǎn)都應(yīng)編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平，突出川南民居風(fēng)格。要強(qiáng)化村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)農(nóng)民在村民居住點(diǎn)集中建房。農(nóng)房改造和建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤?，改變農(nóng)房建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達(dá)到既實(shí)用又舒適美觀的目的。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設(shè)任務(wù)和具體的村民居住點(diǎn)，并分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。區(qū)（縣）政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。農(nóng)民群眾既是村莊建設(shè)的主要參與者，又是直接受益者。要把增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過(guò)程，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身村莊建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，各區(qū)（縣）建設(shè)局每月向市規(guī)建局及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，市規(guī)建局匯總?cè)星闆r后報(bào)市政府。

（四）因地制宜，注重實(shí)效。村莊建設(shè)工作要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因村制宜，分類指導(dǎo)，綜合考慮地域、經(jīng)濟(jì)條件等差距較大的因素。對(duì)具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行危房改造的困難群眾，積極爭(zhēng)取國(guó)家危房改造資金予以扶持，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、單位幫扶。工作中要結(jié)合各地不同的實(shí)際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)與農(nóng)戶分散自建相結(jié)合，嚴(yán)格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復(fù)建設(shè)，造成新的浪費(fèi)。近期，要以重大建設(shè)項(xiàng)目需征地拆遷異地重建、省和市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片的新民居建設(shè)以及國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策（以下簡(jiǎn)稱“雙掛鉤”）等項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)村莊建設(shè)試點(diǎn)村的建設(shè)。各區(qū)（縣）要研究制定切實(shí)可行的工作措施和實(shí)施方案，包括建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式，集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源、實(shí)施單位等。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。區(qū)（縣）相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)村莊建設(shè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批。要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理，不斷提高農(nóng)房設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。要適時(shí)開展農(nóng)房設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽活動(dòng)，編印并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集，鼓勵(lì)農(nóng)房建設(shè)選用市、區(qū)（縣）建設(shè)部門批準(zhǔn)的通用圖集。要加強(qiáng)農(nóng)房施工管理，認(rèn)真執(zhí)行《建筑法》及建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》》（建質(zhì)〔2004〕216號(hào)）的相關(guān)管理規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)集中連片農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)戶自建房的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展施工隊(duì)伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保農(nóng)房施工質(zhì)量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)管理隊(duì)伍，不斷提高村莊建設(shè)管理水平。

四、加大扶持力度，推進(jìn)村莊建設(shè)工作有效開展

要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對(duì)村莊建設(shè)的投入。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項(xiàng)的涉農(nóng)資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照村莊建設(shè)（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)金融、企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）資金扶持

各級(jí)政府要加大對(duì)村莊建設(shè)的資金扶持力度，對(duì)村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)給予積極支持。

1.市政府從2010年起設(shè)立村莊建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金600萬(wàn)元，各區(qū)（縣）要相應(yīng)設(shè)立引導(dǎo)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，重點(diǎn)向省市新農(nóng)村建設(shè)示范片中的相對(duì)集中建設(shè)的試點(diǎn)村傾斜。

2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對(duì)集中的村莊建設(shè)，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金問(wèn)題；對(duì)“雙掛鉤”農(nóng)村居住點(diǎn)土地增值收益，可用于公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)；因重大建設(shè)項(xiàng)目征地需拆遷異地集中建設(shè)的村民居住點(diǎn)，要統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.要整合發(fā)改、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設(shè)資金向試點(diǎn)村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。

4.重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對(duì)城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為村莊建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)預(yù)留建設(shè)用地空間。

2.要積極爭(zhēng)取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴(kuò)大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來(lái)的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村莊建設(shè)的各項(xiàng)保障措施

（一）精心組織，周密部署。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把加強(qiáng)村莊建設(shè)與農(nóng)房改造建設(shè)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。要根據(jù)實(shí)際情況，突出當(dāng)前工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點(diǎn)帶面等方式，盡快打開工作局面。

（二）部門協(xié)作，形成合力。各級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好村莊建設(shè)的規(guī)劃編制、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、信息收集并及時(shí)向市政府報(bào)告工作開展情況等工作；農(nóng)業(yè)綜合部門負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落建設(shè)布局、生態(tài)環(huán)境保持等的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)解決村莊建設(shè)用地問(wèn)題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙掛鉤”試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾，把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷農(nóng)戶的安置居民點(diǎn)的確定納入整個(gè)征地方案；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，落實(shí)村莊建設(shè)試點(diǎn)村的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；交通部門負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好“農(nóng)村公路通達(dá)”工程，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)行為；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好村莊建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)工作的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督與管理工作。

（三）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)交流，相互借鑒，相互促進(jìn)，共同提高。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件做出積極貢獻(xiàn)。