導(dǎo)語：關(guān)于行政單位實施規(guī)范性管制的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》實施五年來，我市行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一制定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度基本形成，在維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通和法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。年12月3日市政府關(guān)于修改《市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的決定（市政府令第119號），進一步完善規(guī)范性文件管理制度。為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，推進各級行政機關(guān)依法行政，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，充分認識《規(guī)定》修訂的重要意義

規(guī)范性文件是行政機關(guān)貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)決定和命令、履行法定職責(zé)的重要手段，是行政決策的重要載體，在保證行政管理順利實施，推進依法行政方面，發(fā)揮著重要作用。但在實踐中，部分規(guī)范性文件制定機關(guān)偏重文件制定，忽視或者輕視文件的修改、廢止，以至一些落后于社會經(jīng)濟發(fā)展或者與上位法相抵觸的規(guī)范性文件未能及時得到清理。近年來，國務(wù)院和省政府相繼《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》等文件，對規(guī)范性文件管理工作提出建立定期清理制度和有效期制度等新要求。因此，此次《規(guī)定》的修訂，是我市貫徹落實國家和省的要求，進一步完善行政機關(guān)規(guī)范性文件管理制度的重要舉措，有利于促進制定機關(guān)重視規(guī)范性文件的清理工作，也有利于行政相對人對自己的行為建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護行政相對人的合法權(quán)益。各區(qū)縣、各部門要進一步提高對此項工作重要性的認識，把貫徹實施《規(guī)定》作為全面推進依法行政的一項重要工作抓緊抓好。

二、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度

1、進一步加強對市政府規(guī)范性文件的管理，建立市政府規(guī)范性文件有效期制度。年1月1日以后出臺的市政府規(guī)范性文件，一律實行有效期制度，即：年1月1日以后出臺的市政府規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過5年；標注‘暫行’或者‘試行’的，其有效期自施行之日起不超過2年；屬安排部署工作并有時限要求的，其有效期不得超過工作時限。有效期屆滿，市政府規(guī)范性文件自行失效。市政府規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，實施部門認為有必要繼續(xù)實施的，應(yīng)當對其實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果重新修改，按程序上報市政府批準后向社會公布實施。

2、市政府各部門、各區(qū)縣人民政府及其工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。各區(qū)縣、各部門應(yīng)按照《規(guī)定》要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，對有效期屆滿的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

3、至2010年12月31日止，施行不滿4年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過5年；標注“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規(guī)范性文件，其有效期自施行之日起不超過2年。施行已滿4年，或者標注“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規(guī)范性文件，其剩余有效期為1年。至年12月31日止，施行滿5年的各級政府、各部門規(guī)范性文件，除因行政管理需要確需保留且重新的外，原則上一律宣布失效。

三、切實做好規(guī)范性文件清理工作

1、及時修訂、廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸和不適應(yīng)管理實際的規(guī)范性文件是行政機關(guān)的重要工作。規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照《規(guī)定》第三十九條的要求，建立健全規(guī)范性文件清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結(jié)合，尤其要注重日常清理工作。對在清理過程中發(fā)現(xiàn)存在《規(guī)定》第三十九條第二款情形的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定程序予以修訂或廢止。市政府規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)需要清理的情形的，實施機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況及時向市政府提出修改或者廢止的意見。

2、為配合有效期制度的實施，對有效期制度實施前制定和的規(guī)范性文件進行規(guī)范，本意見下發(fā)后，各區(qū)縣政府、各部門要嚴格按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合特區(qū)擴圍的新形勢和清理行政審批事項的要求，遵循“誰制定、誰清理”的原則，對本地、本部門已制定的規(guī)范性文件進行全面清理。市法制部門負責(zé)已制定的市政府及其部門規(guī)范性文件的組織清理工作。市政府規(guī)范性文件的清理由實施主管部門負責(zé)提出清理意見，報送市法制部門，由市法制部門審核后報市政府批準；市政府工作部門的規(guī)范性文件由制定機關(guān)具體負責(zé)清理，清理結(jié)果報送市法制部門。對年12月31日有效期屆滿后仍需繼續(xù)實施的市政府及其部門規(guī)范性文件文件，應(yīng)按程序重新修訂公布。清理結(jié)束后，市法制部門負責(zé)將經(jīng)批準的市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果和通過審查的市政府工作部門規(guī)范性文件目錄在市政府公報上公布。屆時凡未納入保留目錄的市政府及其部門規(guī)范性文件，一律不具有對外執(zhí)行效力，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。各地各部門對此項清理工作要高度重視，要明確相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立清理工作責(zé)任制，認真開展清理，做到全面、徹底，不遺不漏。市政府及其部門規(guī)范性文件的清理工作方案由市法制部門負責(zé)制定。各區(qū)縣的清理工作由各區(qū)縣政府參照市的做法組織實施，并將清理結(jié)果送市法制部門，對重新修訂公布的區(qū)縣政府規(guī)范性文件應(yīng)按《規(guī)定》要求辦理備案手續(xù)。

四、進一步加大監(jiān)督檢查力度

1、《規(guī)定》實施五年來，雖然取得較大成效，但仍存在一些問題和不足，如一些地方和部門對規(guī)范性文件制定和審查備案工作重視不夠，有件不報備、有件不送審的情況仍然存在，制定的規(guī)范性文件內(nèi)容隨意，程序、形式不規(guī)范，等等。為此，各級政府法制機構(gòu)要切實負起責(zé)任，進一步加強對同級部門和下級政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查力度，實施動態(tài)管理，做到日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，原則上每一至兩年組織開展一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法制定規(guī)范性文件的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意、未經(jīng)規(guī)定載體的部門規(guī)范性文件，或者未經(jīng)備案的下級政府規(guī)范性文件，應(yīng)當依照《規(guī)定》的程序責(zé)令改正、撤銷或者向社會公示該文件無效；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門依法追究制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

2、市法制部門要研究制訂規(guī)范性文件管理的指導(dǎo)意見，進一步探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一方面的制度和措施，促進規(guī)范性文件管理的規(guī)范化、制度化。

五、各區(qū)縣政府、各部門在貫徹實施《規(guī)定》及本意見的過程中有何問題和困難，請及時向市法制部門反映。