導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于促進(jìn)縣城建設(shè)的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快縣城建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，改善舊城居住環(huán)境，提升城市品位，充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快縣城建設(shè)的重大意義

加快縣城建設(shè)有利于拉大城市框架，進(jìn)一步完善城市功能，改善居住環(huán)境和提升城市品位。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》，縣城建設(shè)的重要舉措是“北改南拓、東西推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部改造縣城老城區(qū)，南部開發(fā)建設(shè)新區(qū)，向東、西兩端推進(jìn)；加快縣城建設(shè)有利于增強(qiáng)縣城的吸引力、聚集力和輻射力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的帶動(dòng)作用；加快縣城建設(shè)有利于塑造對(duì)外開放形象，為招商引資、對(duì)外開放提供平臺(tái)和窗口；加快縣城建設(shè)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我縣平均城鎮(zhèn)化水平約為8%，比全國(guó)平均水平低34個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)已刻不容緩，迫在眉睫；加快縣城建設(shè)，全縣上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府對(duì)城市建設(shè)的決策部署上來(lái)，以高度的工作責(zé)任感和緊迫感，積極開拓創(chuàng)新。要以敢為人先、敢于碰硬的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作，形成新區(qū)開發(fā)和舊城改造的強(qiáng)大合力。要樹立“一盤棋”的觀念，做到“一個(gè)聲音說話，一個(gè)步調(diào)前進(jìn)，關(guān)閉一切雜音，排除一切障礙”，將縣城建設(shè)納入全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)，確保縣城建設(shè)健康、有序進(jìn)行。

二、明確縣城建設(shè)總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“北改南拓”的建設(shè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快縣城南部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣城舊城區(qū)拆遷改造。以政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)滾動(dòng)籌集資金，以招商引資為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的聚集為支撐，以行政中心的轉(zhuǎn)移為拉動(dòng)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，把新區(qū)建設(shè)成為我縣對(duì)外開放的窗口，把舊城區(qū)改造成為設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)繁榮的和諧社區(qū)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持先易后難的原則。優(yōu)先發(fā)展縣城南部新區(qū)，適度推進(jìn)北部舊城區(qū)拆遷改造。

——堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。走可持續(xù)發(fā)展道路，新區(qū)建設(shè)必須做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益互相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持“兩手抓”原則。一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)聚集，通過開發(fā)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)開發(fā)建設(shè)。

——堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與、統(tǒng)籌開發(fā)”的原則。通過政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，根據(jù)新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和功能定位，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制充分優(yōu)化配置新區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)新區(qū)開發(fā)效益最優(yōu)化、最大化。

——堅(jiān)持“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，建立廉潔高效、透明的新區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理體制。

（三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《縣城總體規(guī)劃》，將縣城建設(shè)成為全縣的政治、商貿(mào)、文化中心，以煤電產(chǎn)業(yè)為依托，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把縣城建設(shè)成功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、體現(xiàn)以丘陵為特色的山水園林城市。

近期：

全面完成1平方公里城市設(shè)計(jì)范圍內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政中心向新區(qū)遷移，文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)投入使用。老城區(qū)以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城市功能得到增強(qiáng)，居住質(zhì)量和居住環(huán)境得到改善。

中期：

全面完成新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，建成規(guī)模達(dá)到3平方公里，居住人口達(dá)到3萬(wàn)人，城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“一橋飛架居仁、兩翼東南擴(kuò)展”的城市空間骨架形成。新區(qū)內(nèi)商業(yè)金融、行政辦公、文化衛(wèi)生、休閑娛樂、居住等城市元素得到綜合體現(xiàn)，城市形象得到大幅度提升。

遠(yuǎn)期：

城市規(guī)模達(dá)到12平方公里，城市人口12萬(wàn)人，城市道路、供水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。北部舊城區(qū)、南部新區(qū)、東部新區(qū)建成，體現(xiàn)以丘陵為特色的山水園林城市形成，人居環(huán)境全面改善，城市品位全面提升。

三、建立科學(xué)的管理體制，確保城市建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

成立縣新區(qū)建設(shè)和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府分管縣長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單位、雍熙鎮(zhèn)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作任務(wù)是：負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；組織實(shí)施新區(qū)各功能區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；制定新區(qū)開發(fā)和舊城改造的招商引資、投融資、土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決新區(qū)開發(fā)、舊城改造工作中的重大問題。

四、高起點(diǎn)規(guī)劃，確保城市建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性和權(quán)威性

（一）新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案和各專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)立意高遠(yuǎn)、節(jié)能、節(jié)地的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，使各種要素布局合理、和諧，整體功能協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)現(xiàn)代化城市形象；新區(qū)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的城市規(guī)劃，原則上要求乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，并要求提供兩個(gè)以上的規(guī)劃方案供領(lǐng)導(dǎo)小組和專家審查，并向社會(huì)公示。任何人不得以任何理由干擾、破壞城市規(guī)劃的執(zhí)行。對(duì)規(guī)劃、建設(shè)中有法不依、有章不循、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私和管理不力、失職瀆職等，按照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任和黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，由縣城規(guī)劃管理委員會(huì)召集有關(guān)部門和專家提出調(diào)整理由、修改意見，報(bào)原規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃要本著因地制宜的原則進(jìn)行編制，充分考慮舊城改造的難度，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。舊城修建性詳細(xì)規(guī)劃原則上由開發(fā)業(yè)主自行編制，由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）舊城區(qū)規(guī)劃原則上以居住、商貿(mào)為主，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公建筑、國(guó)債資金項(xiàng)目，以及新增建設(shè)項(xiàng)目要規(guī)劃進(jìn)入新區(qū)。停止舊城區(qū)私人建房審批，嚴(yán)格控制單體建筑和小體量建筑審批。要通過規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和土地增值。

五、加強(qiáng)新區(qū)土地管理，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地、違規(guī)建房行為

（一）新區(qū)開發(fā)上，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，建立科學(xué)、合理的土地收儲(chǔ)制度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分批次拍賣”的原則進(jìn)行土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓，促進(jìn)土地增值，實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)、以財(cái)建路、以路帶房、以房養(yǎng)城”的開發(fā)建設(shè)模式。

（二）強(qiáng)化用地管理。黨政機(jī)關(guān)行政辦公用地，醫(yī)療、教育、文化用地，公益設(shè)施用地，公共道路綠化用地等，原則上實(shí)行行政劃撥。商業(yè)、娛樂、居住等經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。凡依法取得土地審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂出讓合同時(shí)要約定開工時(shí)限，未按時(shí)開工的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法收回，避免非法圈地或變相買賣土地。建設(shè)、國(guó)土部門要嚴(yán)厲打擊縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、非法買賣土地、違規(guī)建房等行為，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)健康、有序進(jìn)行。

六、依法征地拆遷，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷人的合法利益

國(guó)土部門要抓緊調(diào)查研究工作，制定新區(qū)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)失地農(nóng)民的安置、扶助措施，以及收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償規(guī)定，加快完成縣城土地利用總體規(guī)劃的修編工作，保證城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為征用農(nóng)用地創(chuàng)造條件。建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《貴州省城市房屋拆遷管理辦法》《縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行規(guī)定》及相關(guān)配套的拆遷政策，做好《縣城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃》報(bào)批備案跟蹤工作，并按上級(jí)有關(guān)部門下達(dá)的拆遷年度計(jì)劃組織實(shí)施房屋拆遷工作。社保、民政等部門要高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題，開展就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障救助制度。在新區(qū)征地中要預(yù)留一定比例的用地給被征地村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民的生活問題。

七、加大招商引資力度，拓寬新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資融資渠道

（一）盤活新區(qū)土地資源。政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，合理配置新區(qū)土地資源，促使新區(qū)土地增值，采取公開拍賣土地使用權(quán)，將土地拍賣收益作為新區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（二）鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入新區(qū)參與各類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和體育、衛(wèi)生、文教設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)行。

（三）盤活舊城存量資產(chǎn)。黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位要率先搬遷進(jìn)入新區(qū)，將原有固定資產(chǎn)、土地資源進(jìn)行拍賣、置換，籌集建設(shè)資金在新區(qū)建設(shè)辦公樓，營(yíng)造新區(qū)開發(fā)建設(shè)的大氣候、大氛圍。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。建設(shè)、交通、水利、發(fā)改、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等部門要以項(xiàng)目投入的形式向上級(jí)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、國(guó)債資金用于新區(qū)園林綠化、市政道路管網(wǎng)、消防設(shè)施、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、文化等設(shè)施建設(shè)。林業(yè)部門要將退耕還林還草項(xiàng)目向縣城規(guī)劃區(qū)傾斜，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的荒地、坡地、渠地進(jìn)行綠化、美化。

（五）積極爭(zhēng)取信貸資金支持。建設(shè)、發(fā)改等部門要抓緊進(jìn)行新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，打捆包裝新的貸款項(xiàng)目，爭(zhēng)取商業(yè)銀行信貸資金支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

八、全面扶持，加快出臺(tái)縣城建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

（一）在新區(qū)建設(shè)上，政府每年收取的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)原則上用于新區(qū)建設(shè)，新區(qū)開發(fā)收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)原則上用于新區(qū)建設(shè)。

（二）在舊城改造上，對(duì)開發(fā)企業(yè)免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，土地出讓金地方所得部分全部返還給開發(fā)企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)部門收取的費(fèi)用除上交部分外，只收取工本費(fèi)。

（三）在新區(qū)投資的項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范審批權(quán)限，各部門的審批事項(xiàng)一律優(yōu)先辦理。

（四）大力引進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)中急需的各類人才，建立人才進(jìn)入新區(qū)的“綠色通道”，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供智力支持。

九、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐

（一）建立新區(qū)開發(fā)建設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題?？h人大要經(jīng)常開展檢查、視察活動(dòng)，監(jiān)督各項(xiàng)工作依法開展?？h政協(xié)要積極建言獻(xiàn)策，及時(shí)反映社情民意，在新區(qū)開發(fā)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行量化考核，細(xì)化分解各級(jí)各部門涉及新區(qū)開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，形成重激勵(lì)、嚴(yán)考核的工作機(jī)制?？h委、政府督查部門要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由縣委、政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位和主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，甚至給予組織上或紀(jì)律上的處分。

（三）加大監(jiān)督制約力度，預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府及其部門投資建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，做到公開、公平、公正、透明。新區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員要自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作廉潔高效。

（四）加大對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的宣傳力度。要充分開動(dòng)各種宣傳機(jī)器，宣傳新區(qū)開發(fā)建設(shè)的各種政策措施和新區(qū)規(guī)劃，包裝打造新區(qū)開發(fā)品牌，提高新區(qū)知名度，塑造新區(qū)新形象，使全縣廣大干部群眾和更多的縣（?。┩馊耸空J(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)心新區(qū)，更多的投資者參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成“人人關(guān)心新區(qū)建設(shè)、人人支持新區(qū)建設(shè)”的良好局面。