導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施對(duì)五保戶(hù)和三無(wú)對(duì)象供養(yǎng)的建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)省政府提出三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供養(yǎng)對(duì)象）集中供養(yǎng)的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和浙政辦[2003]29號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以"三個(gè)代表"重要思想和總書(shū)記"七一"講話精神為指導(dǎo)，以保障五保對(duì)象基本生活、全面落實(shí)五保對(duì)象供養(yǎng)責(zé)任為著力點(diǎn)，以加快中心敬老院建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以五保對(duì)象集中供養(yǎng)為主，因地因人制宜，全面落實(shí)責(zé)任，提高供養(yǎng)水平，推進(jìn)我縣農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象集中供養(yǎng)工作再上新臺(tái)階。

（二）工作目標(biāo)。五保對(duì)象供養(yǎng)覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，達(dá)到"應(yīng)保盡保"，五保對(duì)象供養(yǎng)責(zé)任落實(shí)達(dá)到100%，做到每個(gè)老人有人供養(yǎng)。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到上年度農(nóng)民人均收入的60%以上，年五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

二、工作重點(diǎn)和步驟

（一）摸清底細(xì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，逐村逐鄉(xiāng)自下而上開(kāi)展普查。對(duì)符合五保條件的對(duì)象，要重新復(fù)查一次，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批五保供養(yǎng)對(duì)象。對(duì)無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的對(duì)象要全部列入五保，對(duì)符合五保條件而身體尚健并有一定資產(chǎn)、其親友愿為管護(hù)的、本人不愿列為五保的對(duì)象應(yīng)尊重其本人意愿。所有的五保對(duì)象要逐戶(hù)登記造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)匯總，做到不漏一人，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。五保對(duì)象的確認(rèn)，由要求五保的對(duì)象本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書(shū)》。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加大敬老院建設(shè)力度。我縣敬老院建設(shè)的總體要求是：爭(zhēng)取到年形成以中心鎮(zhèn)為中心，其它鎮(zhèn)為輔，相對(duì)集中、便于管理的五保集中供養(yǎng)體系。在敬老院規(guī)劃建設(shè)中，適當(dāng)留有發(fā)展空間，逐步建成集休養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)為一體，能滿(mǎn)足多層次為老服務(wù)需求、供養(yǎng)與自費(fèi)寄養(yǎng)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老中心。

1、全縣規(guī)劃新改擴(kuò)建敬老院6所（具體附表）。年，完成大盤(pán)鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)3所敬老院續(xù)建或改擴(kuò)建任務(wù)，其他3所完成征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年底前完工。

敬老院名稱(chēng)規(guī)劃

床位項(xiàng)目

性質(zhì)收納范圍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)責(zé)任單位

縣第二福利院150新建安文、深澤、新渥

冷水、仁川、雙峰縣民政局、

深澤鄉(xiāng)政府

窈川中心敬老院50改建雙溪、窈川、墨林窈川鄉(xiāng)政府

大盤(pán)中心敬老院40續(xù)建大盤(pán)、維新、高二、盤(pán)峰大盤(pán)鎮(zhèn)政府

尚湖中心敬老院80擴(kuò)建尚湖、萬(wàn)蒼、九和尚湖鎮(zhèn)政府

玉山中心敬老院80擴(kuò)建玉山、尖山、胡宅玉山鎮(zhèn)政府

方前鎮(zhèn)敬老院50擴(kuò)建方前方前鎮(zhèn)政府

2、敬老院建設(shè)的責(zé)任主體是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須統(tǒng)一思想，充分度認(rèn)識(shí)五保老人集中供養(yǎng)工作的重要性，黨政一把手要親自抓，盡快研究部署選址、規(guī)劃、征地、設(shè)計(jì)、審批等有關(guān)事項(xiàng)，爭(zhēng)取工程以最快的速度動(dòng)工，確保敬老院建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。

3、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程進(jìn)度。

（三）堅(jiān)持集中供養(yǎng)為主，全面落實(shí)供養(yǎng)責(zé)任。供養(yǎng)對(duì)象原則上實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)患有傳染病、精神病等不宜集中供養(yǎng)或不愿集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，要通過(guò)親友供養(yǎng)、戶(hù)院掛鉤、社會(huì)慈善者"領(lǐng)養(yǎng)""助養(yǎng)"等形式，落實(shí)好供養(yǎng)的責(zé)任。本人要求集中供養(yǎng)而目前由于敬老院未建成無(wú)法集中的，各地要采取黨員干部結(jié)對(duì)等臨時(shí)過(guò)渡措施，避免供養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)的情況發(fā)生。分散供養(yǎng)的，不論采取哪種形式，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、領(lǐng)養(yǎng)人和五保對(duì)象四方簽訂協(xié)議，實(shí)行終身供養(yǎng)或寄養(yǎng)；對(duì)愿意集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，按個(gè)人申請(qǐng)、身體檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和敬老院簽訂協(xié)議的程序辦理入院手續(xù)，實(shí)行集中供養(yǎng)。

三、有關(guān)政策

（一）五保對(duì)象的基本生活保障。保障五保老人的基本生活，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)匾话憷先说纳钏?。入住敬老院的五保老人縣里按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)月人均210元）下?lián)艿礁骶蠢显?，其它各種分散供養(yǎng)的老人縣里按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)月人均100元）全額發(fā)放。入住敬老院的老人，敬老院要確保基本生活，每月伙食費(fèi)不低于80元，零花錢(qián)每月不少于30元。同時(shí)每年要安排一定的醫(yī)療門(mén)診費(fèi)和服裝費(fèi)。敬老院開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收，原則上用于改善生活和增加一部分零用錢(qián)。實(shí)行戶(hù)院掛鉤分散居住的五保老人，其相應(yīng)的敬老院要定期了解五保老人的生活狀況，幫助解決和反映生活中遇到的問(wèn)題，特別是遇病和其它特殊情況。要及時(shí)向村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告，及時(shí)采取措施?？h里將按每人每月50元發(fā)放代管費(fèi)。親屬供養(yǎng)和其它分散供養(yǎng)的五保老人，供養(yǎng)者必須履行供養(yǎng)協(xié)議確定的義務(wù)，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话憷夏耆说纳钏健榱思訌?qiáng)對(duì)全縣五保老人，特別是敬老院的管理，縣財(cái)政按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥管理費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，資金由民政部門(mén)掌握使用。

（二）社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與五保老人供養(yǎng)。

1、鼓勵(lì)非親非故社會(huì)慈善者自愿"領(lǐng)養(yǎng)"、"助養(yǎng)"五保老人。"領(lǐng)養(yǎng)"五保老人是指：將五保老人接到領(lǐng)養(yǎng)者家中居住，負(fù)責(zé)生活起居、生病護(hù)理等全部扶養(yǎng)責(zé)任的，除享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)外，縣里再補(bǔ)助每人每月100元的護(hù)理費(fèi)。"助養(yǎng)"五保老人是指：五保老人在自己家中居住，助養(yǎng)者負(fù)責(zé)日常護(hù)理、打掃衛(wèi)生、送醫(yī)送藥等護(hù)理。除五保老人享受農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)外，縣里再補(bǔ)助助養(yǎng)者每人每月50元的護(hù)理費(fèi)。"領(lǐng)養(yǎng)""助養(yǎng)"五保老人必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村認(rèn)定是否非親非故，協(xié)議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村見(jiàn)證。

2、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦老年福利機(jī)構(gòu)。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦老年福利事業(yè)另行制訂優(yōu)惠政策。對(duì)于家庭創(chuàng)辦托老所，領(lǐng)養(yǎng)五保老人5人以上，創(chuàng)辦的時(shí)間五年以上，除享受入住敬老院的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助外，再給予一次性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助每人1000元。失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所領(lǐng)養(yǎng)五保老人的，還可以享受政府買(mǎi)崗位的補(bǔ)貼。

（三）五保老人醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)。五保老人的大病統(tǒng)籌款由縣政府統(tǒng)一支付。集中供養(yǎng)的五保老人門(mén)診費(fèi)在縣下?lián)艿馁Y金內(nèi)包干使用。其他分散供養(yǎng)的門(mén)診費(fèi)用由具體供養(yǎng)者負(fù)責(zé)。五保對(duì)象住院自理部分，本人有儲(chǔ)蓄的自行支付，沒(méi)有儲(chǔ)蓄或不足部分，由遺產(chǎn)所有者或繼承者籌措。數(shù)額較大的，通過(guò)申請(qǐng)大病救助和慈善救助等途徑彌補(bǔ)。五保老人的喪葬費(fèi)，原則上由遺產(chǎn)所有者和繼承者負(fù)責(zé)，縣財(cái)政每人補(bǔ)助火化費(fèi)500元。

（四）五保老人的遺產(chǎn)處理。五保老人的遺產(chǎn)（包括山林、土地等），原則上誰(shuí)供養(yǎng)誰(shuí)繼承。入住敬老院（含托老所）的五保老人，其遺產(chǎn)歸村所有。親屬供養(yǎng)、社會(huì)慈善者"助養(yǎng)"的，其供養(yǎng)者承擔(dān)全部責(zé)任的，由供養(yǎng)者繼承。未經(jīng)五保老人同意，五保老人生前，任何單位和個(gè)人（包括村和供養(yǎng)者）不得處置其五保老人個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，五保老人在簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議后，不得擅自處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（五）敬老院建設(shè)管理。各地敬老院的建設(shè)和管理由縣民政局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)，以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。敬老院的建設(shè)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地和政策處理的費(fèi)用以及工程管理?？h政府負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，民政部門(mén)負(fù)責(zé)督促檢查。敬老院的管理由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，民政部門(mén)給予指導(dǎo)，并按縣里的預(yù)算安排，每年下?lián)芤欢ǖ墓芾碣M(fèi)用。

（六）其它政策。按照省里的規(guī)定，參照其它地方的做法，在敬老院建設(shè)和敬老院管理中，還可以享受以下政策：免收敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的所有收費(fèi)；敬老院提供養(yǎng)老服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅實(shí)行等額獎(jiǎng)勵(lì)；免收敬老院所使用的電、水、電話（減免每個(gè)敬老院每月100元的話費(fèi)）、有線電視費(fèi)等公用事業(yè)性收費(fèi)；免繳敬老院工作用車(chē)的公路養(yǎng)路費(fèi)；定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)就醫(yī)的集中供養(yǎng)的五保老人只收取藥費(fèi)，免收其他所有費(fèi)用；免收敬老院生活垃圾和糞便清運(yùn)費(fèi)用；敬老院可以接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)和向社會(huì)募集款物；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向敬老院的捐贈(zèng)款，經(jīng)批準(zhǔn)允許在稅前列支。其他未列入的涉及相關(guān)部門(mén)的費(fèi)用也一律免收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。五保供養(yǎng)工作是黨和政府在農(nóng)村的集體福利事業(yè)，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，是精神文明建設(shè)的"窗口工程"，也是黨和政府的"民心工程"，更是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，并以高度的政治責(zé)任感、使命感對(duì)待這項(xiàng)工作，同時(shí)，要抓住機(jī)遇，把敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，擺上黨委、政府的議事日程上，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保供養(yǎng)法規(guī)的配套建設(shè)，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走上健康發(fā)展的路子。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要以集中供養(yǎng)工作為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府在集中供養(yǎng)工作中的主導(dǎo)作用。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大對(duì)集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，以推動(dòng)供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）齊抓共管，形成合力。民政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將集中供養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要將"星光計(jì)劃"和集中供養(yǎng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高集中供養(yǎng)工作水平。財(cái)政、城建、發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土資源、廣電、供電、電信、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，狠抓落實(shí)，確保集中供養(yǎng)工作順利完成。