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為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宏揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，完善我市志愿服務體系建設，推進我市志愿服務事業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮志愿服務在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務效益和諧新建設為主題，以完善社會志愿服務體系為重點，堅持“社會化參與、項目化運作、規(guī)范化管理、整體化推進和事業(yè)化發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新體制機制，強化隊伍建設，豐富項目內(nèi)容，提高服務水平，培育志愿文化，充分發(fā)揮黨委政府的引導作用和廣大市民的主體作用，努力推動全市志愿服務事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、工作目標

實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，形成“黨政領導、社會參與、組織完善、制度健全”的志愿服務工作格局；實現(xiàn)服務隊伍健全，形成“覆蓋全面，內(nèi)容豐富，技術(shù)專業(yè)，長效發(fā)展”的志愿服務網(wǎng)絡；實現(xiàn)社會文明發(fā)展，形成“人人尊重志愿者，個個爭當志愿者”的良好氛圍；實現(xiàn)社會管理進步，形成“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的社會化管理服務體系。

三、主要內(nèi)容

（一）加強志愿服務體系建設

1．完善志愿服務組織體系建設。按照屬地管理原則，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級志愿服務組織體系。市級層面成立志愿服務工作委員會，負責規(guī)劃、部署、指導、協(xié)調(diào)全市志愿服務工作，志愿服務工作委員會成員單位依照各自職責做好志愿服務的組織、指導和保障工作。委員會下設辦公室負責日常工作，辦公室設在團市委。辦公室牽頭開展市志愿者協(xié)會工作，并建立志愿者指導中心，貫徹落實委員會各項工作部署。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強本級志愿服務組織建設，做好本地志愿服務事業(yè)的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)工作，不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)基層志愿服務組織網(wǎng)絡。

2．加強志愿服務日常機制建設。積極探索政府引導、社會參與、政策保障的志愿服務新模式，規(guī)范和創(chuàng)新志愿服務的招募、注冊、組織、評價和激勵機制。在志愿者招募上，要實現(xiàn)日常性和多渠道招募，依靠各行各業(yè)、社會各界廣泛開展招募活動，力求參與便利；在志愿者的注冊上，要實現(xiàn)統(tǒng)一性，全面推行志愿者注冊管理制度，以共青團為主，發(fā)揮志愿服務網(wǎng)平臺作用進行集中注冊，力求管理規(guī)范；在志愿者的組織上，要因地制宜，根據(jù)各地各單位和志愿者個體實際，既注重自愿性，又強化效率管理，力求和諧發(fā)展。

3．加強志愿服務隊伍建設。發(fā)展和壯大各級各類志愿者隊伍，鼓勵不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的社會公眾廣泛參與志愿服務。探索通過網(wǎng)絡組織志愿服務的有效方式，建立網(wǎng)絡志愿者隊伍。積極引導各類專業(yè)人士組建專業(yè)志愿者隊伍，為群眾提供更加深入、有效的服務，促進志愿服務主體多元化。健全志愿服務培訓工作制度，制定志愿者培訓工作標準，定期向志愿者傳授新理論、新知識、新技能，加強志愿者安全教育，提高志愿服務專業(yè)化水平。加強志愿者骨干隊伍建設，發(fā)展壯大以長期參與志愿服務的資深志愿者骨干和專職社會工作者為主體的骨干隊伍，著力提升業(yè)務骨干的項目策劃協(xié)調(diào)和組織管理能力。重視在中小學生中開展志愿服務宣傳教育，培養(yǎng)志愿服務事業(yè)的后備力量。

（二）拓寬志愿服務領域

4．構(gòu)建志愿服務項目體系。社會需求是多元化的，志愿服務的項目建設要走個性化、專業(yè)化、品牌化的路子。進一步提高傳統(tǒng)項目質(zhì)量和覆蓋范圍，增強助老扶弱、扶貧濟困、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心助學等傳統(tǒng)服務項目的知識性、技能性和專業(yè)性，大力提升服務質(zhì)量和服務專業(yè)化水平。積極拓展科技普及宣傳、問題青少年輔導、應急服務、法律援助、心理疏導、人民調(diào)解、治安維護、社區(qū)矯正、城市管理、交通維護、社區(qū)服務等志愿服務新興領域，使志愿服務的形式和內(nèi)容更具時代性。加強品牌建設，注重培育志愿服務品牌項目。規(guī)范項目的立項、管理及評估等流程，逐步建立具有區(qū)域特色的多層次、多元化、開放式志愿服務項目庫。

5．加快推進社區(qū)志愿服務活動。整合社區(qū)資源，鼓勵熱心公益事業(yè)的駐社區(qū)機關(guān)、學校、部隊、企事業(yè)等單位與社區(qū)建立志愿伙伴關(guān)系，進一步壯大社區(qū)志愿服務力量，形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的工作格局。結(jié)合社區(qū)特點，積極開展親子、助老、扶弱、濟困等社區(qū)志愿服務活動。把志愿服務融入到社區(qū)管理之中，在精神文明建設、綜合治理、環(huán)境保護、人際互助等方面發(fā)揮積極有效的作用，推進社區(qū)建設新發(fā)展。

6．積極開展農(nóng)村志愿服務活動。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”的原則，大力推動志愿服務向農(nóng)村延伸。組織動員志愿者深入農(nóng)村，開展健康、法律、科普、農(nóng)技等志愿服務，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對志愿服務的需求。結(jié)合結(jié)對幫扶活動，鼓勵城區(qū)志愿服務組織從資金、項目、培訓等方面扶持農(nóng)村發(fā)展志愿服務事業(yè)。積極動員城區(qū)志愿者，按照“一助一”長期結(jié)對等形式，幫助農(nóng)村困難群眾解決生產(chǎn)、生活困難，扶助農(nóng)村困難青少年解決生活失助、心理失衡、道德失范等問題。村兩委要大力支持志愿服務活動，協(xié)助做好志愿服務的組織、動員工作，為開展農(nóng)村志愿服務營造良好氛圍。

7．積極為大型社會活動提供志愿服務。認真總結(jié)大型社會活動志愿服務的成功經(jīng)驗，切實組織好重大活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務，動員志愿者參加接待、咨詢、聯(lián)絡、秩序維護、后勤保障等方面的工作，為大型社會活動的順利進行提供有力保障。組織開展公共秩序志愿服務活動，動員志愿者到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會公共秩序。以大型社會活動的舉辦為契機，宣傳志愿精神，進一步擴大志愿服務的社會影響。

8．建立和完善應急志愿服務體系。應急救援志愿服務是專業(yè)救援的重要輔助力量，是政府應急救援體系的重要組成部分。組織開展應急救援志愿服務活動，動員志愿者普及防災避險、疏散安置、急救技能等應急處置知識，參與重大自然災害和突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作，提高社會和公民的應急處置能力。把應急救援志愿服務納入政府應急反應體系，依托有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會和專門學會，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立專業(yè)救援服務隊，并注重對參與人員的經(jīng)常性培訓，提高應急救援的專業(yè)化水平，保證志愿者關(guān)鍵時刻能服務、會服務。創(chuàng)新應急志愿服務的組織動員方式，借助網(wǎng)絡、移動電話等便捷通信工具，推動公眾力量有序參與和應對突發(fā)事件。

（三）優(yōu)化志愿服務發(fā)展環(huán)境

9．加強對志愿服務工作的組織領導。各地各部門要把志愿服務作為一項重要的社會事業(yè)加以重視，建立全市聯(lián)動、橫向互動的協(xié)調(diào)工作機制。市志愿服務工作委員會各成員單位要根據(jù)職責分工，切實參與到全市志愿服務工作的研究、規(guī)劃、部署上來，努力為志愿服務工作提供政策保障，扎實推進本地本部門志愿服務工作；其他部門和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要成立相應的志愿服務指導和協(xié)調(diào)組織，引導行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)志愿服務事業(yè)健康發(fā)展。倡導社會各界廣泛參與，形成全社會共同推動志愿服務事業(yè)新發(fā)展的良好格局。

10．加強對志愿服務工作的資金投入。各地各部門要根據(jù)實際加強對志愿服務的資金保障。同時要調(diào)動和利用社會其它資源，改善志愿服務物質(zhì)保障條件。為創(chuàng)新社會資金募捐機制，設立由市志愿服務工作委員會領導的“市慈善總會志愿服務事業(yè)發(fā)展會”，扶持社會志愿服務發(fā)展。制定科學合理的激勵措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會機構(gòu)、熱心人士資助志愿服務事業(yè)。建章立制，加強和規(guī)范志愿服務資金管理，嚴格財務和審計制度，提高資金使用效益。

11．健全志愿服務激勵機制。完善對志愿服務的社會激勵機制，加強對志愿服務的正面引導，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體參與和支持志愿服務的重要作用。建立和完善志愿服務星級評定機制，要以屬地原則或行業(yè)系統(tǒng)為主開展分級評價。健全志愿者注冊登記證制度，依據(jù)志愿服務時間和業(yè)績定期進行評定。制定《市優(yōu)秀志愿者獎勵辦法》，出臺志愿服務激勵政策，表彰獎勵志愿服務成績突出的單位和個人。