導(dǎo)語(yǔ)：功能區(qū)建設(shè)政策指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

十大功能區(qū)是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體，是在長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略框架下，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能轉(zhuǎn)換的重要抓手。為集中多方面資源、要素和力量，全力推進(jìn)十大功能區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，市政府決定向十大功能區(qū)進(jìn)一步下放管理權(quán)限，加大配套政策支持力度。具體意見(jiàn)如下：

一、進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批管理權(quán)限。對(duì)于投資總額在20億元以下、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)并實(shí)行備案管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市政府授權(quán)十大功能區(qū)中的省級(jí)及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批管理。

二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。十大功能區(qū)的規(guī)劃編制，市規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)城市總體規(guī)劃超前介入，優(yōu)先安排，并根據(jù)建設(shè)時(shí)序積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織編制分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市規(guī)劃局在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立直屬分支機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批實(shí)行一次性現(xiàn)場(chǎng)踏查，建立綠色通道專(zhuān)項(xiàng)辦理“一書(shū)”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)）、“兩證”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

三、加強(qiáng)土地管理和減少審批環(huán)節(jié)。市國(guó)土資源局在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立直屬分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)集體土地征地，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、土地儲(chǔ)備、確定區(qū)域內(nèi)土地出讓底價(jià)、土地征地拆遷成本審核、土地使用權(quán)出讓、土地資產(chǎn)處置和登記發(fā)證等項(xiàng)工作，行使區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職能。

四、堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。市規(guī)劃局、國(guó)土資源局應(yīng)優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。開(kāi)發(fā)區(qū)用地占補(bǔ)平衡納入全市統(tǒng)一計(jì)劃。

五、按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行節(jié)能審查分級(jí)管理。凡是不需要提請(qǐng)國(guó)家、省和市投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目節(jié)能審查由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。

六、調(diào)整市財(cái)政與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的利益分配關(guān)系。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，從2012年至2016年，以2011年為基數(shù)，新增市、區(qū)共享收入部分，市、區(qū)分成比例改按3：7執(zhí)行。

七、支持十大功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府統(tǒng)一收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，參照年度實(shí)際收入，由市財(cái)政按30％返還給十大功能區(qū)所在的行政區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)。此項(xiàng)資金全部定向用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

八、加大政府專(zhuān)項(xiàng)資金定向支持力度。十大功能區(qū)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出70％支持各功能區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，各功能區(qū)所在行政區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政須按1：1的比例安排配套資金。

九、進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)。十大功能區(qū)新建經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，除工本費(fèi)、資源補(bǔ)償性收費(fèi)嚴(yán)格按核定標(biāo)準(zhǔn)收取外,其它行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)減半收取，免征部分屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的行政性收費(fèi)。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一個(gè)窗口收繳各項(xiàng)費(fèi)用。

十、調(diào)整部分生產(chǎn)要素價(jià)格，降低項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

凡是在十大功能區(qū)范圍內(nèi)新建的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬于市政府定價(jià)范圍的生產(chǎn)要素價(jià)格按優(yōu)惠原則配置。采取一事一議的方式，對(duì)于需要特殊扶持和重點(diǎn)培育的企業(yè)和項(xiàng)目，必要時(shí)可按一定數(shù)額和比例在一定時(shí)期內(nèi)給予財(cái)政性資金補(bǔ)貼。

十一、市政府有關(guān)職能部門(mén)和垂直管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)通知開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)配合執(zhí)法。

十二、市政府有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)定，并通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向企業(yè)公布收費(fèi)的法定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。

十三、完善投融資支撐體系。積極創(chuàng)造條件建立功能區(qū)發(fā)展建設(shè)公司；鼓勵(lì)以功能區(qū)為基本單位發(fā)行中小企業(yè)集合債；支持建立以社會(huì)資本為主的私募股權(quán)和合伙制投資基金；積極發(fā)展多元化的擔(dān)保公司和貸款公司；廣泛利用BT、BOT等投融資方式建設(shè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。

十四、實(shí)行靈活的用人和收入分配機(jī)制。十大功能區(qū)中的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有區(qū)域內(nèi)人事管理權(quán)限，管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞對(duì)口設(shè)置；按照有關(guān)規(guī)定，可自行引進(jìn)和聘請(qǐng)高端人才，享受市級(jí)有關(guān)政策；可自行組織直屬事業(yè)單位工作人員招聘（在核定編制內(nèi)），報(bào)市編辦、市人社局備案。

十五、積極探索園區(qū)共建模式。支持開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立省際、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，廣泛吸引海內(nèi)外、域內(nèi)外投資者實(shí)施整體開(kāi)發(fā)，探索實(shí)行不同的管理模式和利益分享機(jī)制。加快引導(dǎo)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向相關(guān)功能區(qū)遷移。

十六、推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。按照“小政府、大服務(wù)”的模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，積極探索國(guó)際化、市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制。在中新食品區(qū)、北大壺開(kāi)發(fā)區(qū)、金珠工業(yè)區(qū)探索實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一和有利于開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式。

十七、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將國(guó)家法律法規(guī)允許委托的相關(guān)權(quán)限下放給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，并加強(qiáng)依法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起行政和法律責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為，主動(dòng)接受市政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。

十八、進(jìn)一步完善對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核辦法。建立健全符合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)、科學(xué)合理的考評(píng)體系，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

十九、市政府授權(quán)市規(guī)劃局和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核定十大功能區(qū)享受政策的區(qū)域范圍。

二十、市政府相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)以上政策內(nèi)容制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府審查后執(zhí)行。