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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關山草原旅游風景區(qū)管委會，縣政府各工作部門：

為認真貫徹《市人民政府關于加快全市食品藥品安全體系建設的意見》（寶政發(fā)[2011]26號）精神，全面提升我縣食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護社會和諧穩(wěn)定，為縣加快發(fā)展提供有力支撐，縣政府決定，在全縣構(gòu)建食品藥品安全責任體系、檢驗檢測體系、企業(yè)誠信體系、社會監(jiān)督體系、應急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全?，F(xiàn)就加快全縣食品藥品安全體系建設提出如下意見：

一、全縣食品藥品安全體系建設的基本思路

圍繞打造關天平副中心、建設州強市的奮斗目標，牢固樹立以人為本、關注民生的理念，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“責任落實、科學監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，組織動員各方力量，夯實食品藥品安全監(jiān)管基礎，完善長效機制，規(guī)范市場秩序，提高保障水平，到今年年底，全面建立起責任明晰、支撐有力、保障到位、運轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全“五大體系”，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全。

二、健全食品藥品安全責任體系

制定《縣食品藥品安全行政責任追究辦法》，進一步完善政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品藥品安全責任體系。調(diào)整成立縣食品藥品安全委員會，由政府主要領導任主任；將食品藥品安全工作納入目標責任制考核，實行“一票否決”和責任追究；實行食品藥品舉報投訴首問首接制，對不屬于本部門管轄的，要及時向有關部門移交；堅持以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的原則，明確監(jiān)管部門職責，實行“一把手”負責制，落實監(jiān)管責任，做到不重不漏；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村管理機制，充實監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管觸角；夯實企業(yè)“第一責任人”責任，健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責任人員，保證生產(chǎn)經(jīng)營全過程符合規(guī)范要求。

三、建立食品藥品檢驗檢測體系

按照“整合資源、優(yōu)勢互補、集中管理、統(tǒng)一報賬”的原則，集中全縣食品藥品檢驗檢測資源，逐步實現(xiàn)全縣所有食品檢測機構(gòu)辦公地方到位，人員、設備到位，檢測經(jīng)費明確。完善企業(yè)自檢和市場快檢為補充的全縣食品藥品檢驗檢測網(wǎng)絡，全面提升檢測水平和檢測能力。制定全縣食品藥品檢驗檢測設施配置規(guī)劃，由縣政府安排專項資金80萬元，作為檢驗檢測專項經(jīng)費；縣食品藥品安全委員會辦公室負責制定完善全縣食品藥品檢驗檢測管理制度，統(tǒng)一抽驗計劃、統(tǒng)一費用報賬、統(tǒng)一信息。

四、強化食品藥品企業(yè)誠信體系

積極落實企業(yè)主體責任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。縣級各監(jiān)管部門要在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念；2012年6月底前，全縣建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營禁止從業(yè)人員黑名單信息庫及查詢系統(tǒng)，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者建立安全信用檔案，實行分級管理。組織企業(yè)針對不同產(chǎn)品和工藝，在自查自糾基礎上，更新關鍵設施設備，改進工藝流程，制定嚴格的食品藥品安全保障方案，并在監(jiān)管部門審查備案。組織食品藥品企業(yè)向社會公開承諾，公布企業(yè)負責人電話和質(zhì)量承諾內(nèi)容，接受監(jiān)督。建立不良企業(yè)退出機制，企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，主要負責人要向社會公開道歉，整改結(jié)果要及時公告；造成較大事故或產(chǎn)生較大社會影響的，取消食品藥品安全經(jīng)營資格，依法從嚴從快追究相關人員責任，主要責任人終身不得從事食品藥品行業(yè)。

五、完善食品藥品社會監(jiān)督體系

加強食品藥品安全社會監(jiān)督員隊伍建設，聘請社會各界人士擔任全縣食品藥品社會監(jiān)督員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備食品藥品安全協(xié)管員，在村組、社區(qū)配備食品藥品安全信息員，協(xié)助監(jiān)管部門管理食品藥品市場，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會監(jiān)督網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級實際監(jiān)管部門要建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，及時受理群眾投訴，查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息。建立統(tǒng)一的信息公布制度，由縣食品藥品安全委員會辦公室組織各監(jiān)管部門，按規(guī)定適時公布食品藥品安全信息和檢驗監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導作用，營造良好的社會氛圍。

六、加強食品藥品應急管理體系

按照“應急有預案、響應有程序、處置有標準、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應急響應機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各監(jiān)管部門要進一步完善應急管理工作預案和操作手冊，加強演練，提高處置能力；監(jiān)管企業(yè)加強內(nèi)部應急管理，加大員工教育培訓力度，全面建立產(chǎn)品召回、損害賠償、責任追究和事故預防機制；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時評估預警，對食品藥品突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護群眾身體健康與生命安全。

七、全面開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作

按照“政府推動、依法規(guī)范、動態(tài)管理、公開公正”的原則，在全縣深入開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建活動，力爭通過3年時間，使我縣食品藥品安全示范縣創(chuàng)建成功。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關部門要按照縣政府統(tǒng)一部署，制定細化創(chuàng)建工作方案，強化各項工作措施，扎實推進創(chuàng)建工作。要以安全示范縣創(chuàng)建工作為抓手，加快“五大體系”建設。全縣每年要建成不少于30%的食品藥品安全示范店、示范廠、示范市場、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街道，發(fā)揮好典型帶動作用。以嚴厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集體聚餐、寄宿制中小學和幼兒園、學校周邊、旅游景區(qū)和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認真組織開展食品藥品專項整治活動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監(jiān)管，完善機制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規(guī)范和凈化食品藥品市場，維護群眾健康權(quán)益。

八、加強組織領導

縣食品藥品安全委員會負責全縣食品藥品安全“五大體系”建設的組織領導，由縣食品藥品安全委員會辦公室負責日常工作。相關工作納入全縣食品藥品安全目標責任考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級有關部門要把“五大體系”建設和食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作作為當前食品藥品安全工作的中心任務，制定具體的工作方案，抓好組織實施。要強化保障措施，加大投入力度，落實好各項經(jīng)費，確保工作順利開展。要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，形成全社會支持參與食品藥品安全工作的良好氛圍。