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實施江河綜合整治工程，是省委、省政府深入貫徹落實2011年中央1號文件精神，加快推進我省水利事業(yè)發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略部署，將有效解決江河防洪薄弱問題，促進沿江兩岸經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，提升群眾生活質(zhì)量，為“一江清水供北京”提供有力保障，是一項事關(guān)陜南突破發(fā)展全局的重大水利工程。為迅速啟動并順利實施我市江河綜合整治工程，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、領導機構(gòu)和責任分工

市江河綜合整治工程規(guī)模大、時間緊、任務重、涉及部門多，要舉全市之力，采用“政府統(tǒng)領，縣為主體，分部門實施”的模式開展江河綜合整治工作。

（一）成立領導和工作機構(gòu)

市上成立市江河綜合整治工程建設領導小組，負責協(xié)調(diào)解決工程規(guī)劃、建設中的重大問題。領導小組由市長任組長，分管水利的副市長任副組長，市水利、發(fā)改、財政、工信、城規(guī)、國土、住管、環(huán)保、交通、旅游、林業(yè)、科技、公安等部門及沿江縣區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、濱江新區(qū)管委會主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局局長兼任，工作人員主要在水利系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。沿江縣區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，落實人員，明確職責，確保工程建設任務按期完成。

（二）明確職責分工

1．市、縣分工及責任

江河綜合整治工程由市江河綜合整治工程建設領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，具體負責項目總體規(guī)劃編制、中省補資金下達、市級配套資金籌措、督促檢查沿江各縣區(qū)項目建設進度和質(zhì)量、協(xié)調(diào)解決工程建設中的重大事項。

各縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責實施所管轄河道的綜合整治工程，具體負責所轄河道綜合整治工程各專業(yè)總規(guī)、控制性詳規(guī)編制、縣級配套資金籌措、項目建設管理、施工用地征用和建設環(huán)境保障等工作。項目建設實行行政首長負責制，各縣區(qū)政府主要領導對工程建設工作負總責。

市“一江兩岸”辦公室負責實施其管理范圍內(nèi)河道綜合整治。

2．領導小組成員單位職責

市水利局（領導小組辦公室）：負責全市江河整治項目建設管理工作，主要抓好江河綜合整治規(guī)劃編制和防洪工程建設。負責市江河綜合整治防洪工程年度建設任務計劃編制上報、下達，監(jiān)督、檢查、指導縣區(qū)工程建設質(zhì)量、進度和安全工作。負責爭取中、省江河整治項目防洪工程投資，落實省上下達的江河整治工程建設投資計劃，編報工程建設投資計劃及年度資金使用計劃。協(xié)調(diào)、指導工程建設中有關(guān)問題。

市發(fā)改委：負責項目申報工作，并按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用”的原則整合項目資金。

市財政局：負責落實項目市級配套資金籌措任務，做好省補資金管理，監(jiān)督檢查工程資金使用情況。

市工信委：負責指導沿江工業(yè)項目的申報和建設。

市規(guī)劃局：負責項目有關(guān)規(guī)劃手續(xù)審批、全市涉河城市工程的總規(guī)指導和匯總，負責涉河城市工程項目申報和建設。

市國土資源局：負責項目用地手續(xù)審批并指導縣區(qū)做好土地收儲工作。

市住管局：負責市政配套工程項目申報和建設。

市環(huán)保局：負責沿江污水防治工程的總規(guī)指導和匯總，負責治污工程項目申報和建設。

市交通局：負責堤頂交通道路工程及跨江河、重要支流入江河通道路的規(guī)劃、項目申報和建設。

市文旅局：負責涉河旅游資源開發(fā)工程的總規(guī)指導和匯總，負責旅游配套工程項目申報和建設。

市林業(yè)局：負責沿江綠色長廊建設工程、濕地公園的總規(guī)指導和匯總，負責綠色長廊工程和濕地公園項目申報和建設。

市科技局：負責沿江高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。

市公安局：配合做好項目建設期間施工秩序維護和建設環(huán)境保障。

二、規(guī)劃編制要求

市江河綜合整治規(guī)劃范圍西起勉縣武侯鎮(zhèn)，東至洋縣小峽口，干流河道全長119.5km，橫向為河道管理范圍外1.5km。綜合整治的優(yōu)先順序是中心城區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)、農(nóng)防。綜合整治主要建設內(nèi)容為：防洪工程、涉河城市工程、污水防治工程、涉河旅游資源開發(fā)工程、涉河綠色長廊建設工程、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。工程建設期為2011—2015年。通過江河綜合整治，努力建成“安瀾、人文、生態(tài)、魅力”江河，實現(xiàn)保障防洪安全、合理配置水資源、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床的目標，保障和支撐流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

市江河綜合整治規(guī)劃編制由市江河綜合整治工程建設領導小組辦公室協(xié)調(diào)指導，各縣政府負責組織本轄區(qū)段的規(guī)劃編制工作，市直水利、城規(guī)、環(huán)保、旅游、林業(yè)、交通、科技等各部門各負其責，在縣級專業(yè)規(guī)劃的基礎上形成各自規(guī)劃報告，市水利局匯總形成市江河綜合整治規(guī)劃，報省政府批復。依據(jù)省政府批復的市江河綜合整治規(guī)劃，各縣區(qū)和市“一江兩岸”辦公室分專業(yè)編制所管轄河段的綜合整治工程控制性詳規(guī)，報市政府審批。

三、資金籌措辦法

按照“誰建設、誰籌資”的原則，由各部門按省政府批準的規(guī)劃分頭爭取落實相應項目建設資金。防洪工程建設資金除中省安排外，剩余不足部分由市縣籌集。防洪工程建設資金中市、縣籌集部分按市30%、縣70%比例分攤，通過以下渠道解決：（1）南水北調(diào)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金；（2）江河綜合整治新增土地收益；（3）江河綜合整治土地功能轉(zhuǎn)換增值部分；（4）返還各縣區(qū)的水利建設基金；（5）市縣土地出讓收益金中提取5%；（6）市、縣從新增財力中籌集一部分；（7）銀行融資和社會籌資。

沿江各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，統(tǒng)一認識，搶抓機遇，集中力量，高標準推進江河綜合整治前期工作，盡快落實組織機構(gòu)和人員，積極籌措地方配套資金，加快工程建設進度，確保江河綜合整治工程順利推進。